中山市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的若干問題

（一）中山為什么要建設(shè)特色小鎮(zhèn)？

1、國家和省力推特色鎮(zhèn)發(fā)展，建設(shè)特色小鎮(zhèn)恰逢時勢，國家層面密集出臺關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策文件。

廣東省力推特色小鎮(zhèn)建設(shè)。 到2020年將建成約100個省級特色小鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展能力、吸納就業(yè)能力和輻射帶動能力顯著提高，成為新的經(jīng)濟增長點。省第十二次黨代會明確提出要建設(shè)一批國家級的特色小鎮(zhèn)。

2、探索中山可持續(xù)發(fā)展新模式的客觀要求

以傳統(tǒng)專業(yè)鎮(zhèn)為主的發(fā)展模式難以為繼。專業(yè)鎮(zhèn)競爭力下降，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速放緩；

以土地擴張為主的發(fā)展模式難以為繼。土地使用粗放、低效開發(fā)比較突出；

以鎮(zhèn)區(qū)為主導(dǎo)的發(fā)展模式來落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展難以為繼。對高端要素的吸引力和承載力不足；

以現(xiàn)有城鎮(zhèn)空間布局建設(shè)宜居城市難以為繼。支撐中山十數(shù)年經(jīng)濟高速增長的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟模式難以為繼！致力于形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。中山是一個適宜居住，適宜創(chuàng)新，適宜創(chuàng)立。如果這三個適宜共同實現(xiàn)，將會解決世界性難題。但是中山大多鎮(zhèn)區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展方面都存在共同問題，就是工業(yè)區(qū)與居住區(qū)混雜。難以體現(xiàn)中山本地山水風(fēng)貌，甚至出現(xiàn)延誤帶動發(fā)展。如果不尋求解決方案，將面臨重大困境。正因為四個難以為繼，中山在國家大家支持下提出創(chuàng)建中山特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式。

（二）中山為什么有條件建設(shè)？

源自于“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟模式，中山應(yīng)該是“一鎮(zhèn)多品”像中山古鎮(zhèn)，之所以入選中國第一批中國特色小鎮(zhèn)，就是因為專注于“一鎮(zhèn)一品”，始終圍繞燈飾產(chǎn)業(yè)來尋求發(fā)展。可以這么說，只有中山一個是始終圍繞一個產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。中山產(chǎn)業(yè)技術(shù)是很重要，特色小鎮(zhèn)技術(shù)是最重要，最核心的，形成了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境與相對深厚的人文底蘊，相對來說中山環(huán)境是相對優(yōu)良的；較高的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與較小的城鄉(xiāng)差別；發(fā)展思路與模式創(chuàng)新的廣泛共識；充裕的民間資本與較高的市場化程度。

（三）中山特色鎮(zhèn)怎么建？

（1）產(chǎn)業(yè)定位是立鎮(zhèn)之本——特色小鎮(zhèn)，首先是產(chǎn)業(yè)之鎮(zhèn)，是一個產(chǎn)業(yè)的空間載體。打造特色小鎮(zhèn)，是對特色小鎮(zhèn)及其周邊區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資本、人才、文化、景觀等資源優(yōu)勢的一次徹底厘清和深入分析，根據(jù)既有資源優(yōu)勢，謀劃創(chuàng)新，定位產(chǎn)業(yè)，集聚資源，組合項目，創(chuàng)新驅(qū)動，實現(xiàn)企業(yè)成長和小鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（2）創(chuàng)新驅(qū)動是發(fā)展之本， ——特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，其根本在于產(chǎn)業(yè)的選擇、在于經(jīng)濟的發(fā)展。所以，集聚創(chuàng)新資源、激活創(chuàng)新資源、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從資源要素驅(qū)動向創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動轉(zhuǎn)變，這是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)所在。

（3）“三生”融合是繁榮之本 ——縱觀成功的特色小鎮(zhèn)，既是極具高新特質(zhì)的新興產(chǎn)業(yè)或傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺，又是充滿著人文氣息、增進鄉(xiāng)土認同、游客流連的文旅空間，更是環(huán)境優(yōu)美、休憩舒適的宜居之地。是產(chǎn)業(yè)、文化、旅游的“三位一體”，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)的融合發(fā)展，也是產(chǎn)、城、人的有機融合。

（4）天時地利人和是推進之本?！鞎r：契機——地利：基礎(chǔ)條件 ——人和：政府、企業(yè)、居民形成廣泛共識、協(xié)力推進。

（四）中山特色鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵點

關(guān)鍵點之一：“特色產(chǎn)業(yè)”專業(yè)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)生活生態(tài)”融合發(fā)展特色鎮(zhèn)；

關(guān)鍵點之二：面向未來有所取舍凝練特色，實現(xiàn)錯位互補、永續(xù)發(fā)展；

關(guān)鍵點之三：胸懷全局著眼于優(yōu)化空間格局，推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)；

關(guān)鍵點之四：特色小鎮(zhèn)與特色鎮(zhèn)；

關(guān)鍵點之五：既要搶抓機遇推進特色小鎮(zhèn)，又要注重科學(xué)論證穩(wěn)健推進；

關(guān)鍵點之六：創(chuàng)新社會治理模式。

1、發(fā)展理念新穎：突破過于偏重經(jīng)濟發(fā)展，強調(diào)凸顯特色、協(xié)調(diào)發(fā)展，打造“產(chǎn)、城、人、文”四位一體功能平臺，達到“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”相互融合。

2、注重規(guī)劃先行：做到產(chǎn)城融合、城景融合、城域統(tǒng)籌、人地和諧。

3、產(chǎn)業(yè)特色顯著：符合中山產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和未來發(fā)展態(tài)勢的新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力強。

4、城鎮(zhèn)空間優(yōu)化：引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)、空間合理集聚，產(chǎn)城人和諧共生，彰顯本地山水風(fēng)貌。

5、突破行政藩籬：要有全局觀念，要主動探索臨近鎮(zhèn)區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)同推進。

6、凸顯文化內(nèi)核：要有文化標識，能夠給人留下難忘的文化印象。要把文化基因植入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，培育創(chuàng)新文化、歷史文化、農(nóng)耕文化、山水文化，匯聚人文資源，形成“人無我有”的區(qū)域特色文化。

7、注重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的打造：特色小鎮(zhèn)應(yīng)該是活力小鎮(zhèn)、創(chuàng)新小鎮(zhèn)、永續(xù)發(fā)展的小鎮(zhèn)。

8、創(chuàng)新投資模式：政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作，最理想的是實力雄厚、有開發(fā)經(jīng)驗的企業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

9、強化人才支撐：特色小鎮(zhèn)更依賴知識與智慧的支撐。

10、精細化社會治理模式：治理理念——從粗放式轉(zhuǎn)向精細化；治理主體——從一元主體轉(zhuǎn)向多元主體；治理方法——從自上而下轉(zhuǎn)向上下互動；治理方式——從剛性管理轉(zhuǎn)向剛?cè)峤Y(jié)合。