我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的路徑依賴及對(duì)策研究

姜同仁，夏茂森，劉 娜

1 問題的提出

近年來，黨中央、國務(wù)院極為重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高度關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)在“穩(wěn)促調(diào)惠”方面的積極作用，希望將體育產(chǎn)業(yè)培育成中長期經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展新動(dòng)力。國際產(chǎn)業(yè)演進(jìn)規(guī)律顯示，體育產(chǎn)業(yè)之所以能夠成為發(fā)達(dá)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，完全有賴于發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。我國體育產(chǎn)業(yè)由于受多年以來的以外延擴(kuò)張為方向的發(fā)展方式慣性使然，粗放型體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與升級(jí)的推進(jìn)舉步維艱，成效甚微，這表明我國特定時(shí)期推行的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略走上了路徑依賴，逐步陷入低效狀態(tài)難以自拔，實(shí)踐中迫切需要更多的研究予以支持。

體育產(chǎn)業(yè)變遷是一個(gè)演變推進(jìn)的動(dòng)態(tài)化過程，復(fù)雜性特征極為明顯，路徑依賴則是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式復(fù)雜性特點(diǎn)的集中體現(xiàn)。依據(jù)路徑依賴?yán)碚摰陌l(fā)展方向，制度上的路徑依賴更加明顯地反映了體育產(chǎn)業(yè)變遷路徑依賴的不確定性。全面、系統(tǒng)、深入地梳理和把握體育產(chǎn)業(yè)變遷的制度路徑依賴發(fā)展脈絡(luò)，將能有效擺脫體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“鎖定”的無效軌道，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)?；谝陨媳尘?，本文擬引入制度路徑依賴與演化博弈分析框架，探尋體育產(chǎn)業(yè)變遷的內(nèi)在規(guī)律和走出路徑依賴的有效對(duì)策和科學(xué)路徑。

2 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式路徑依賴的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

路徑依賴的產(chǎn)生類似于物理學(xué)經(jīng)常出現(xiàn)的“慣性”現(xiàn)象，如果邁進(jìn)某一發(fā)展軌道，這一軌道無論是趨向高效率還是低效率路徑，都有可能進(jìn)入深度依賴。路徑依賴是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中普遍存在的一種自我強(qiáng)化現(xiàn)象，而對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)而言，在長期發(fā)展中路徑依賴可以使動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的演化出現(xiàn)2種結(jié)果:（1）沿著既定的路徑持續(xù)推進(jìn)，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式可能進(jìn)入良性軌道和有序循環(huán)之中，并逐步得到改善和持續(xù)得到優(yōu)化；（2）沿著原有的錯(cuò)誤軌道和無序路徑持續(xù)深陷，甚至可能落入某種無效率的狀態(tài)之中難以自拔，并進(jìn)一步出現(xiàn)長期停滯。從體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐看，粗放型發(fā)展方式呈現(xiàn)出一定的自我強(qiáng)化趨勢(shì)，這一態(tài)勢(shì)表明，我國體育產(chǎn)業(yè)對(duì)粗放型發(fā)展方式已經(jīng)形成了較強(qiáng)的路徑依賴。有關(guān)這一判斷，我們可以從以下6個(gè)方面加以反映。

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡

隨著我國全面進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快。數(shù)據(jù)顯示:“十二五”期間，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有明顯的退二進(jìn)三的趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)由2011年的46.49%下降到2015年的40.93%，降幅達(dá)到5.56%；第三產(chǎn)業(yè)由2011年的44.16%上升到2015年的50.19%，上升了6.03%；從2012年起，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)全面超過第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步軟化（見表1）。而同期，全國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)則處于明顯失衡的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，數(shù)據(jù)顯示:2011—2014年我國體育產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)的比重基本維持在65.40%～66.83%，在第三產(chǎn)業(yè)的比重基本維持在33.17%～34.6%間，二者之比達(dá)到2∶1；2015年有一定改善，體育產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)比重下降到50.8%，在第三產(chǎn)業(yè)比重上升到49.2%，但與發(fā)達(dá)國家進(jìn)一步對(duì)比，我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍屬于較為典型的硬產(chǎn)業(yè)，仍有極大地提升空間（見表1）。進(jìn)一步梳理發(fā)現(xiàn)，造成我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)硬化的根本原因是體育用品制造業(yè)牢牢占據(jù)主導(dǎo)地位。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國體育用品制造業(yè)總產(chǎn)出達(dá)到11 238.2億元，占當(dāng)年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的65.7%，體育用品制造業(yè)增加值達(dá)到2 755.5億元，占當(dāng)年全國體育產(chǎn)業(yè)增加值的50.2%（見表2）。體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要趨向就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，伴隨著我國從工業(yè)大國向服務(wù)業(yè)大國的逐步推進(jìn)和深層蛻變，體育用品制造產(chǎn)能過剩與體育服務(wù)行業(yè)供給嚴(yán)重不足形成的矛盾日趨突出，如何及時(shí)緩解沖突，軟化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分釋放發(fā)展活力，將是松解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式桎梏的重要方向，也是必由選擇之路。

表1 2011—2015年我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化態(tài)勢(shì)一覽表

表2 2015年我國體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況一覽表

2.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)缺乏活力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步從要素驅(qū)動(dòng)邁入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的嶄新階段。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出從2011年的8 687億元增至2015年的14 220億元，增長了63.69%；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重由2011年的1.83%增至2015年的2.10%，增長了14.75%。2011—2015年，R&D經(jīng)費(fèi)支出年均增長15.12%。2016年，R&D經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)一步增至15 500億元，同比增長9.4%；全年受理境內(nèi)外有效專利628.5萬件，每萬人口發(fā)明專利擁有量8.0件；全年技術(shù)合同成交金額11 407億元，比上年增長16.0%[1]。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展軌跡表明，全國經(jīng)濟(jì)從以往依賴于低要素推進(jìn)的發(fā)展方式，逐步轉(zhuǎn)變和升級(jí)到科技創(chuàng)新發(fā)展軌道中來。相較于國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速發(fā)展的新局面，全國體育產(chǎn)業(yè)則仍處于傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展水平。2016年，體育總局針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國家隊(duì)（國家體育產(chǎn)業(yè)基地）的專項(xiàng)調(diào)查顯示:14個(gè)國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地2015年的R&D經(jīng)費(fèi)支出僅為48 579萬元，R&D投入強(qiáng)度0.5%，遠(yuǎn)低于當(dāng)年全國2.1%的平均水平[2]；“十二五”期間，6家體育用品類國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位R&D平均投入強(qiáng)度呈現(xiàn)持續(xù)下滑態(tài)勢(shì)，2015年跌至3.9%（見圖1）。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?jiǎng)恿Γ鎸?duì)我國建設(shè)科技強(qiáng)國與質(zhì)量強(qiáng)國步伐的加快和創(chuàng)新型國家的穩(wěn)步推進(jìn)，迫切要求體育產(chǎn)業(yè)大力提升創(chuàng)新能力，破解傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)的瓶頸，擠出“量”化階段產(chǎn)生的水分，徹底釋放各種生產(chǎn)要素的內(nèi)在活力，加速體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的車輪。

圖1 2011—2015年國家體育產(chǎn)業(yè)基地（示范單位）R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度情況

2.3 企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小

體育法人單位規(guī)模狀態(tài)直接反映了發(fā)展方式的質(zhì)量和效益。第二次全國經(jīng)濟(jì)普查的資料顯示:全國體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)所容納的實(shí)際人數(shù)20人以下的體育服務(wù)業(yè)企業(yè)最多，達(dá)到24 447個(gè)，占總數(shù)的84.10%；而超過500人的體育服務(wù)業(yè)企業(yè)則寥寥無幾，全國僅有50家，只占總數(shù)的0.17%。體育用品制造行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)為1 295家，不足總數(shù)的1/3，而規(guī)模以下企業(yè)則達(dá)到3 183家，占據(jù)總數(shù)的2/3；企業(yè)容納實(shí)際人數(shù)在50人以下的企業(yè)共3 085家，占總數(shù)的68.89%，容納人數(shù)在100人以下的企業(yè)共3 702家，占總數(shù)的82.67%。體育用品批零業(yè)規(guī)模以上機(jī)構(gòu)4 814個(gè)，規(guī)模以下機(jī)構(gòu)219個(gè)，企業(yè)從業(yè)人數(shù)在0～7人之間的法人單位數(shù)相對(duì)較多，為3 331個(gè)，占全國總法人單位數(shù)66.18%，從業(yè)人數(shù)在8～19和20～49之間分別占24.86%和6.68%（見表3）。整體來看，我國體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量規(guī)模較大，但大部分仍為小微企業(yè)，所容納的就業(yè)人數(shù)較少，呈現(xiàn)小型化、低層次特點(diǎn)，體育企業(yè)規(guī)模仍有待做大做強(qiáng)。

表3 我國體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)類別的企業(yè)數(shù)、從業(yè)人數(shù)一覽表

2.4 空間布局明顯失衡

空間布局反映了地區(qū)之間體育產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系程度，其合理分布狀況是實(shí)現(xiàn)體育生產(chǎn)要素資源快速流動(dòng)的前提條件[3]。近年來，國家積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院主體功能區(qū)規(guī)劃戰(zhàn)略任務(wù)中明確提出，構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略發(fā)展布局，習(xí)近平“十九大”報(bào)告中也進(jìn)一步提出推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶、西部地區(qū)、東北地區(qū)等大發(fā)展形成新格局，全國空間結(jié)構(gòu)布局不斷趨于優(yōu)化，形成良好態(tài)勢(shì)。而同期，我國體育產(chǎn)業(yè)空間布局仍處于較為失衡的狀態(tài)。2016年開展的全國體育產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2015年東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到7.1∶1.4∶1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于當(dāng)年GDP區(qū)域比重3.0∶1.1∶1（見表4）。進(jìn)一步梳理顯示，東、中、西部體育產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP比重之比達(dá)到2.4∶1.3∶1，其中，東部地區(qū)超過1%的省份占東部地區(qū)的45.45%，占全國的19.23%；中部地區(qū)超過1%的省份占中部地區(qū)的16.67%，占全國的3.85%；西部地區(qū)均未超過1%；東、中、西部省均體育產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到5.8∶2.1∶1。我國中西部地區(qū)由于所處區(qū)域的封閉性和實(shí)際位置局限，與東部沿海地區(qū)相比體育產(chǎn)業(yè)尚處于極為明顯的劣勢(shì)。整體來看，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理化發(fā)展是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，未來伴隨著“一帶一路”建設(shè)、“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展、“西部”大開發(fā)強(qiáng)化、“中部地區(qū)崛起”等戰(zhàn)略的逐步實(shí)施和深度推進(jìn)，更加有效的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制將進(jìn)一步覆蓋中西部地區(qū)，要素資源稟賦加速釋放，經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化態(tài)勢(shì)必將進(jìn)一步加快。體育產(chǎn)業(yè)作為國家重點(diǎn)培育的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，應(yīng)該與國家戰(zhàn)略的契合度進(jìn)一步密切，空間互動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、開放發(fā)展的新格局也需要逐步引向深入。

表4 2015年我國東中西部體育產(chǎn)業(yè)空間布局情況一覽表

2.5 消費(fèi)驅(qū)動(dòng)仍顯疲軟

近年來，隨著國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，我國需求結(jié)構(gòu)“三駕馬車”呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)出由投資拉動(dòng)型向消費(fèi)拉動(dòng)型轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國投資占“三駕馬車”比重從2011年的48.01%下降到2015年44.94%，下降了3.07%；消費(fèi)支出占“三駕馬車”比重從2011年的49.59%上升到51.61%，上升了2.02%，跨過50%的門檻，成為名副其實(shí)的主力；凈出口占“三駕馬車”比重從2011—015年基本維持在2.40%～3.45%，貢獻(xiàn)較?。ㄒ姳?）。而具體到體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我國由于長期占據(jù)世界體育用品代加工廠的核心地位，凸顯了“出口”獨(dú)輪驅(qū)動(dòng)態(tài)勢(shì)。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國體育用品外貿(mào)出口依存度呈現(xiàn)較高特征，2008—2010年年均為63.1%；出口已經(jīng)占到全國體育產(chǎn)業(yè)比重近一半，年均為48.76%，體育產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)出較為典型的出口拉動(dòng)型基本特點(diǎn)[4]。消費(fèi)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國家人均體育消費(fèi)達(dá)到較高水平，體育消費(fèi)占據(jù)需求結(jié)構(gòu)的絕對(duì)主導(dǎo)地位，如英國2011年體育消費(fèi)達(dá)到221.51億英鎊，占當(dāng)年體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的72.21%，消費(fèi)已經(jīng)成為“三駕馬車”的頂梁柱（見圖2）[5]。隨著國家體育強(qiáng)國戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，我國全民健身活動(dòng)不斷得到擴(kuò)展，以參與性和欣賞性消費(fèi)為核心的服務(wù)型消費(fèi)將會(huì)快速上升，體育消費(fèi)需求也必將更加趨于旺盛，體育產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步改善和優(yōu)化是必然之勢(shì)。

表5 2011—2015年我國需求結(jié)構(gòu)“三駕馬車”變化態(tài)勢(shì)一覽表

圖2 我國與發(fā)達(dá)國家人均體育消費(fèi)情況/美元

2.6 盈利水平普遍較低

盈利水平是衡量體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的重要標(biāo)桿。第2次全國經(jīng)濟(jì)普查的資料顯示:體育用品制造業(yè)企業(yè)法人的主營業(yè)務(wù)收入為776.80億元，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)利潤26.65億元，主營業(yè)務(wù)利潤率僅為3.43%，其中規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)利潤21.36億元，主營業(yè)務(wù)利潤率僅為3.09%，規(guī)模以下企業(yè)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)利潤5.29億元，主營業(yè)務(wù)利潤率6.21%；體育用品批零業(yè)企業(yè)法人的主營業(yè)務(wù)收入為429.83億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤35.02億元，營業(yè)利潤率為8.15%，其中限額以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤13.61億元，營業(yè)利潤率為4.48%，限額以下企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤21.41億元，營業(yè)利潤率為16.96%；體育場(chǎng)館管理企業(yè)作為體有服務(wù)業(yè)中的核心主體產(chǎn)業(yè)，主營業(yè)務(wù)利潤僅為0.21億元（見表6）。整體來看，我國體育產(chǎn)業(yè)營利水平相對(duì)較低，而占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)位置的用品制造企業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤劣勢(shì)更為明顯，表明全國體育產(chǎn)業(yè)整體仍處于數(shù)量為主的勞動(dòng)密集型發(fā)展方式。

表6 我國體育企業(yè)營業(yè)利潤情況一覽表[3]

3 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式路徑依賴的形成機(jī)理

基于體育產(chǎn)業(yè)路徑依賴的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，表明我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式具有明顯的階段性和不可持續(xù)性，現(xiàn)實(shí)中亟待深度梳理存在問題和發(fā)展脈絡(luò)。為瓶頸破解探尋發(fā)展的有效路徑，引入制度路徑依賴和演化博弈的分析建構(gòu)方向，深度剖析制度路徑依賴的內(nèi)在機(jī)理和基本脈絡(luò)，以窺體育產(chǎn)業(yè)變遷中制度路徑依賴的深層狀態(tài)和成因，探尋退出路徑依賴的有效路徑和對(duì)策方向。

3.1 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度路徑依賴

D.C.NORTH是制度路徑依賴?yán)碚摰牡旎吆痛硇匀宋?，他最早將路徑依賴引入新制度?jīng)濟(jì)學(xué)研究領(lǐng)域之中，構(gòu)建和創(chuàng)立了制度演變進(jìn)化的路徑依賴?yán)碚摗.C.NORTH指出:沿著既定的路徑，經(jīng)濟(jì)和政治制度的變化可能進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，迅速優(yōu)化；也可能順著原來錯(cuò)誤路徑往下滑，甚至被“鎖定”在某種無效率的狀態(tài)下而導(dǎo)致停滯[6]。

3.1.1 “2”類制度形成了體育產(chǎn)業(yè)變遷的初始設(shè)計(jì) D.C.NORTH指出:制度是人類設(shè)計(jì)的一種強(qiáng)制，用以把人與人之間的相互作用系統(tǒng)化，它是由正式強(qiáng)制（比如規(guī)則、法律、憲法），非正式強(qiáng)制（比如行為規(guī)范、社會(huì)慣例、施加于己的行為準(zhǔn)則）以及它們的實(shí)施特征構(gòu)成的[7]。依據(jù)制度的脈絡(luò)，體育產(chǎn)業(yè)演進(jìn)中的制度內(nèi)涵主要體現(xiàn)在體育產(chǎn)業(yè)演化和推進(jìn)過程中呈現(xiàn)的一種秩序化和有序化進(jìn)程，具體可劃分為體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部和外部“2”類制度。細(xì)分來看，體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部制度主要包含體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)化過程中所形成的行業(yè)規(guī)則（行業(yè)協(xié)會(huì)制定）、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（行業(yè)內(nèi)積淀和形成的企業(yè)協(xié)商制定，或相關(guān)職能部門制定），以及企業(yè)積淀和形成的各類規(guī)章制度等；體育產(chǎn)業(yè)的外部制度則主要指向相關(guān)法律和政策（一般由政府制定）。

3.1.2 “3”種狀態(tài)決定了體育產(chǎn)業(yè)變遷的發(fā)展方向 體育產(chǎn)業(yè)變遷中的制度路徑依賴受制于以上2類制度，并通過3種狀態(tài)產(chǎn)生層次不同的效果:（1）體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度配置和磨合相對(duì)趨于合理，則表現(xiàn)出積極效應(yīng)的一面，保證體育產(chǎn)業(yè)能夠沿著持續(xù)穩(wěn)定健康的路徑發(fā)展；（2）體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部的各種組織力量和談判結(jié)果逐步趨于平衡，相關(guān)各方均不主動(dòng)也不愿意去改變正在推行的體育產(chǎn)業(yè)制度路徑安排，從而致使制度安排進(jìn)入一種相對(duì)穩(wěn)定的、波動(dòng)極小的均衡狀態(tài)，但這并不意味著該種制度安排就一定是最有效的發(fā)展路徑；（3）體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部與外部的制度學(xué)習(xí)和競爭不足，致使體育產(chǎn)業(yè)與制度保持較長的相協(xié)調(diào)和穩(wěn)定狀態(tài)。從中可以看出，第1種因素引發(fā)的路徑依賴對(duì)體育產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有積極的作用，而第2、3種因素引發(fā)的路徑依賴則對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生難料的效應(yīng)，既可能是積極的作用，也可能是消極的作用。因此，體育產(chǎn)業(yè)變遷中應(yīng)該積極保持體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各種制度協(xié)調(diào)合理的路徑，同時(shí)盡可能避免或優(yōu)化后2種情況帶來的路徑依賴。

3.1.3 “4”大要素推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)制度變遷路徑 D.C.NORTH認(rèn)為，制度演進(jìn)的方向主要取決于交易費(fèi)用本身的存在、信息不對(duì)稱獲取的市場(chǎng)、報(bào)酬持續(xù)遞增、相關(guān)利益4要素相互作用、彼此關(guān)聯(lián)和共同制約。前2個(gè)要素更多地映射出交易的相對(duì)稀缺性和市場(chǎng)的難以確定性特征，由于制度規(guī)劃設(shè)計(jì)者本身的有限理性存在，前期難以完全了解和把握市場(chǎng)主體的實(shí)際信息和所有情況，因此制度演進(jìn)的初始設(shè)計(jì)就可能與市場(chǎng)實(shí)際情況并不契合，制度變遷過程也很難追隨初始設(shè)計(jì)方向一直保持持續(xù)性。實(shí)際上相對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)來說，一個(gè)偶然性事件的出現(xiàn)就可能影響甚至改變體育產(chǎn)業(yè)制度變遷的方向。報(bào)酬遞增則會(huì)引起路徑依賴的出現(xiàn)，制度變遷對(duì)體育市場(chǎng)的影響判斷主要是看能否推動(dòng)體育市場(chǎng)的發(fā)展，如果體育市場(chǎng)競爭較制度變遷之前表現(xiàn)更為充分，交易成本呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，即出現(xiàn)諾斯路徑依賴Ⅰ——制度的報(bào)酬遞增產(chǎn)生累加的自我增強(qiáng)效應(yīng)，體育產(chǎn)業(yè)保持增長的良好態(tài)勢(shì)；反之，如果制度變遷阻礙了體育市場(chǎng)的發(fā)展，競爭的激烈程度較變遷之前呈現(xiàn)下降之勢(shì)，交易成本難以拉低，即出現(xiàn)了諾斯路徑依賴Ⅱ——制度變遷的軌跡就呈現(xiàn)出發(fā)散之狀，無效率的制度就會(huì)持續(xù)和保留，體育產(chǎn)業(yè)陷入萎縮不振，被“鎖定”在某種低效率軌道中停滯不前。因此，為了較好推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)逐步邁入良性發(fā)展之道路，應(yīng)該充分利用制度所發(fā)揮的良好約束作用，降低交易費(fèi)用，通過建立公正、公開、公平的渠道讓體育市場(chǎng)的所有參與者均能夠獲得相對(duì)全面、完整、充分的信息，從而最大程度地減少交易過程產(chǎn)生的各種不確定性因素影響。

3.2 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式制度路徑依賴的演化博弈分析

演化博弈論明確指出，在有限理性條件下，博弈方間的策略均衡并不是一次性就達(dá)成的結(jié)果，而是持續(xù)學(xué)習(xí)和不斷調(diào)整實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，所以與傳統(tǒng)的博弈解析存在明顯差異。演化博弈分析的核心內(nèi)容是有限理性博弈方構(gòu)成的各類群體，其策略不斷優(yōu)化調(diào)整過程、共性前行方向和逐步穩(wěn)定達(dá)成，也正是這一突出優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)出演化博弈在解釋各種路徑依賴現(xiàn)象時(shí)所具有的強(qiáng)大能力。針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)而言，以演化博弈與路徑依賴搭建的分析框架，可以充分考慮到體育產(chǎn)業(yè)制度變遷中有可能導(dǎo)致其路徑依賴結(jié)果的所有緊密關(guān)聯(lián)的影響因素，并聚焦到相關(guān)群體在體育產(chǎn)業(yè)制度變遷中的彼此談判、訴求、交涉和締約能力所表現(xiàn)的實(shí)際差異情況，尋找和展現(xiàn)出體育產(chǎn)業(yè)變遷中路徑依賴現(xiàn)象產(chǎn)生的多元因素；并在充分認(rèn)識(shí)和把握的基礎(chǔ)上，有的放矢地探尋走出路徑依賴“閉鎖”狀態(tài)的有效途徑。

3.2.1 演化博弈模型的建立 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度演化過程中，一般來說主要涉及到4類群體:行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、政府和相關(guān)利益集團(tuán)。根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部2類制度演化過程，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)是推進(jìn)制度演化變遷的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)也是制度演化變遷的直接承受者；政府和相關(guān)利益集團(tuán)則往往是為制度演化變遷提供外部推動(dòng)，同時(shí)也是使其規(guī)范化和扮演監(jiān)管者的角色。基于體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部制度的分類梳理，在探究體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部制度演化過程時(shí)，僅考慮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)2類群體；而在探究體育產(chǎn)業(yè)的外部制度演化過程時(shí)，僅考慮政府和相關(guān)利益集團(tuán)2類群體。這樣可以分別構(gòu)建兩兩群體的演化博弈模型，歸結(jié)和反映體育產(chǎn)業(yè)制度變遷中的路徑依賴問題。

3.2.2 體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部制度演化模型 假設(shè)體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在2種初始設(shè)計(jì)的制度選擇可能，而歷史階段中路遇偶發(fā)事件和作用機(jī)制產(chǎn)生的推力和影響，從而導(dǎo)致某種低效路徑的制度選擇長期持續(xù)占據(jù)體育產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的主導(dǎo)性位置。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日趨完善和發(fā)展，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)2類市場(chǎng)行為主體開始漸漸覺醒和深入發(fā)現(xiàn)一種市場(chǎng)化引領(lǐng)性的制度安排具有更高效率的發(fā)展路徑和最佳選擇?；诖耍袠I(yè)協(xié)會(huì)將自然面臨2種路徑選擇:強(qiáng)制要求企業(yè)必須接受現(xiàn)有的制度安排；行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行進(jìn)一步溝通和協(xié)調(diào)，讓企業(yè)自主自愿去選擇和決定是否接受市場(chǎng)化路徑安排。相對(duì)應(yīng)的是，企業(yè)也將面臨2種路徑選擇:被迫接受行業(yè)協(xié)會(huì)推崇的安排和具體要求，去執(zhí)行現(xiàn)有的制度；自由、自愿、主動(dòng)選擇和決定是否接受走勢(shì)強(qiáng)、效率高、效果佳的市場(chǎng)化制度。

因此可以假設(shè):行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)市場(chǎng)行為主體各有2種制度選擇可能。持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化制度記為N，而維持現(xiàn)有制度則記為O。每個(gè)參與者——行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)都各有純策略集合{S1，S2}，S1表示采取推進(jìn)市場(chǎng)化制度建設(shè)的制度N，S2表示維持現(xiàn)有制度O，S1是比S2更有效的制度選擇。另外，假設(shè)行業(yè)協(xié)會(huì)非常愿意和持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化N的比例為x，愿意保持原有制度不變的比例為1-x；企業(yè)中非常愿意和持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化N的比例為y，愿意保持原有制度不變的比例為1-y。那么依據(jù)這一假設(shè)思路，就可以建立博弈支付矩陣（見表7）。

表7 博弈雙方的支付矩陣

由此，建立復(fù)制者動(dòng)態(tài)方程為:

令（1）式中，解得x=0；x=1；y=1/3，表明僅當(dāng)x=0，1或y=1/3時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)群體中選擇推進(jìn)市場(chǎng)化策略的所占比例是穩(wěn)定的。同理，令（1）式中，解得y=0；y=1；x=1/3，表明僅當(dāng)y=0，1或x=1/3時(shí)，企業(yè)群體中選擇推進(jìn)市場(chǎng)化策略的所占比例是穩(wěn)定的。

由此得到系統(tǒng)的5個(gè)局部均衡點(diǎn):（0，0），（0，1），（1，0），（1，1），（1/3，1/3）。同時(shí)雅克比矩陣為:

從而得到下列穩(wěn)定性分析表（見表8）。

表8 系統(tǒng)的局部穩(wěn)定分析結(jié)果

同時(shí)得到復(fù)制者動(dòng)態(tài)方程的演化相位圖（見圖3）。

圖3 系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演化圖

由表8和圖3可以看出，（0，0）和（1，1）都為上述復(fù)制者動(dòng)態(tài)方程的穩(wěn)定點(diǎn)。在（0，0）點(diǎn)時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)均傾向于維持現(xiàn)狀，因?yàn)樵谒麄儧Q定進(jìn)一步推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化時(shí)，由于推進(jìn)市場(chǎng)化確實(shí)需要付出一定的學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)換成本，因此2類群體之中的各個(gè)個(gè)體選項(xiàng)會(huì)傾向于維持目前狀態(tài)，且隨著他們?cè)诒舜私涣髋c互相學(xué)習(xí)中，該類制度會(huì)逐漸主導(dǎo)和占據(jù)引領(lǐng)位置，進(jìn)而可能形成路徑依賴的鎖閉之態(tài)勢(shì)。但當(dāng)兩群體中傾向推進(jìn)市場(chǎng)化的比例超過1/3時(shí)（突破鞍點(diǎn)臨界值），則行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)更傾向于選擇推進(jìn)市場(chǎng)化制度，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度演化的新的穩(wěn)定均衡狀態(tài)，亦即對(duì)應(yīng)于B點(diǎn)（1，1）均衡點(diǎn)。

3.2.3 體育產(chǎn)業(yè)外部制度演化模型 從體育產(chǎn)業(yè)外部的制度演化推動(dòng)來說，主要有2個(gè)起主導(dǎo)作用的行為群體:政府和相關(guān)利益集團(tuán)。對(duì)此，本文進(jìn)一步借助演化博弈模型深入剖析這一推進(jìn)過程中形成的路徑依賴現(xiàn)象。

一般來說，政府在引導(dǎo)和推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革之路當(dāng)中，特別是推進(jìn)和實(shí)施一項(xiàng)具有一定制約性和約束力政策措施的時(shí)候，可能會(huì)受到一些利益集團(tuán)的干預(yù)、阻撓和制約。假設(shè)政府在推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化建設(shè)過程中有2個(gè)策略選擇:（1）放權(quán)，將進(jìn)一步由市場(chǎng)化力量來推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展；（2）不進(jìn)一步放權(quán)，維持目前狀態(tài)。而相關(guān)利益集團(tuán)自然就會(huì)結(jié)合自身利益情況，采取各種措施去干預(yù)政府放權(quán)和不干預(yù)政府放權(quán)2種選擇。那么依據(jù)這一假設(shè)思路，就可以建立博弈支付矩陣（見表9）。

表9 博弈雙方的支付矩陣

其中，從長遠(yuǎn)來看，放權(quán)相對(duì)于不放權(quán)來說可能更加有利于激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提升產(chǎn)業(yè)績效，無相關(guān)利益集團(tuán)的不斷干預(yù)，政府放權(quán)自然能獲得更高、更廣的支付效益。但是，在有利益集團(tuán)的干預(yù)時(shí)，政府放權(quán)的獲益小于不放權(quán)，涉及的相關(guān)利益集團(tuán)就會(huì)借助干預(yù)和影響獲取更多的利益。同時(shí)，假設(shè)政府之中自愿主動(dòng)選擇放權(quán)措施的比例為y，則不放權(quán)比例為1-y；涉及的相關(guān)利益集團(tuán)保持干預(yù)的比例為x，則不干預(yù)的比例為1-x?；诖?，構(gòu)建復(fù)制者動(dòng)態(tài)方程:

令（2）式中，解得x=0；x=1；y=-1/3（比例不可能為負(fù)，故舍棄），表明僅當(dāng)x=0，1時(shí)，政府選擇推進(jìn)市場(chǎng)化策略的個(gè)體所占比例是穩(wěn)定的。同理，令（1）式中，解得y=0；y=1；x=2/3，表明僅當(dāng)y=0，1或x=2/3時(shí)，企業(yè)群體中選擇推進(jìn)市場(chǎng)化策略的所占比例是穩(wěn)定的。

由此得到系統(tǒng)的4個(gè)局部均衡點(diǎn):（0，0），（0，1），（1，0），（1，1），鞍點(diǎn)（2/3，-1/3）不符合現(xiàn)實(shí)，故舍棄。同時(shí)雅克比矩陣為:

從而得到下列穩(wěn)定性分析表（見表10）。

表10 系統(tǒng)的局部穩(wěn)定分析結(jié)果

同時(shí)得到復(fù)制者動(dòng)態(tài)方程的演化相位圖（見圖4）。

圖4 系統(tǒng)動(dòng)態(tài)演化圖

表10和圖4可以看出，（1，0）是上述復(fù)制者動(dòng)態(tài)方程的穩(wěn)定點(diǎn)。涉及的相關(guān)利益集團(tuán)持續(xù)干預(yù)和阻撓政府放權(quán)，持續(xù)的潛移默化影響深入，政府中就會(huì)出現(xiàn)更多的人不愿意選擇與實(shí)施放權(quán)措施，而涉及的相關(guān)利益集團(tuán)則基于維護(hù)自身利益考量，就會(huì)出現(xiàn)更多的人愿意選擇去主動(dòng)干預(yù)和影響政府，進(jìn)一步促使一種低效率放權(quán)逐步上升到統(tǒng)領(lǐng)地位，從而形成一種路徑依賴的鎖閉之狀態(tài)，這正是需要警惕的。

3.3 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式制度路徑依賴的機(jī)理分析

從制度路徑依賴演化博弈模型可以看出，行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)作為內(nèi)部驅(qū)動(dòng)主要行為主體，具有較為強(qiáng)烈的一致性意愿，兩群體中如果傾向推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的程度突破鞍點(diǎn)臨界值，同步傾向于選擇推進(jìn)市場(chǎng)化制度，從而有利于擺脫路徑依賴的閉鎖約束，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式沿著既定的路徑前進(jìn)，進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，并逐步優(yōu)化。而相關(guān)利益集團(tuán)與政府作為外部驅(qū)動(dòng)主要行為主體，兩者則很難達(dá)到和諧的一致性，在相關(guān)利益集團(tuán)的持續(xù)干預(yù)下順著錯(cuò)誤路徑持續(xù)下滑，甚至逐步陷入某種無效率的狀態(tài)之中，并可能形成長期停滯。這反映出，影響和制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度約束瓶頸更多來自于外部制度的驅(qū)動(dòng)，其之所以保持持久狀態(tài)正是發(fā)展路徑逐步漸進(jìn)“固化”的外在性顯現(xiàn)，而長期以來我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式形成的粗放性特征，實(shí)為制度變遷演化路徑的現(xiàn)實(shí)性依賴存在。當(dāng)然，現(xiàn)實(shí)中由于我國尚處于不斷完善市場(chǎng)化階段，行業(yè)協(xié)會(huì)的主體地位較為薄弱，實(shí)體化程度不高，主導(dǎo)話語權(quán)不強(qiáng)；而政治利益集團(tuán)出于自身既得利益的考量，從多個(gè)層面對(duì)制度進(jìn)行滲透和施加壓力，從而導(dǎo)致體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)外制度路徑依賴的約束呈現(xiàn)一定的交織。深度分析和梳理發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因是我國體育產(chǎn)業(yè)制度安排呈現(xiàn)多重疊加的必然結(jié)果。

3.3.1 認(rèn)知層面的路徑依賴 制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，制度路徑依賴顯現(xiàn)的是“從認(rèn)知層面進(jìn)入制度層面再到經(jīng)濟(jì)層面”的演進(jìn)與達(dá)成過程。具體探究我國體育產(chǎn)業(yè)演變和進(jìn)化過程，其認(rèn)知思維藩籬同樣顯現(xiàn)出較為明顯路徑依賴之特性，并對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)演化和推進(jìn)的制度安排、前進(jìn)方向形成一定的消極阻滯。長期以來，人們對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知始終處于泛化和失調(diào)狀態(tài)，究其根本則在于工具理性驅(qū)動(dòng)下體育價(jià)值認(rèn)知的生物性與功利性傾向，這種初始性認(rèn)知在“舉國體制”取得競技體育成就的“正外部性”驅(qū)動(dòng)下得以固化，從而也使得以民生體育為訴求的體育產(chǎn)業(yè)政策改革與推進(jìn)步伐舉步為艱。初始政策強(qiáng)大的慣性使得體育產(chǎn)業(yè)供給長期處于低效運(yùn)行狀態(tài)，在“政府失靈”與“市場(chǎng)乏力”的現(xiàn)實(shí)困境驅(qū)使下，我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式自然表現(xiàn)出“低效鎖定”的狀態(tài)?！皬目陀^規(guī)律看，體育產(chǎn)業(yè)的認(rèn)知本源表現(xiàn)為由工具理性主導(dǎo)下的功利性索求向著以價(jià)值回歸的民生性訴求轉(zhuǎn)變，而我國在特定歷史條件下形成的人的主觀認(rèn)知及其依賴性，既是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策約束存在的重要因素，也是體育產(chǎn)業(yè)負(fù)效應(yīng)長期存在的內(nèi)在阻力”[8]，這必將對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式選擇形成較為明顯的壓力和持續(xù)性影響。

3.3.2 體制層面的路徑依賴 管理學(xué)認(rèn)為，體制是有關(guān)組織形式的制度，具體表現(xiàn)為國家各級(jí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限的劃分及其相應(yīng)關(guān)系存在。一種體制的形成具有復(fù)雜性，而初始體制選擇的強(qiáng)勢(shì)介入將會(huì)對(duì)未來的體制變遷產(chǎn)生重要影響，并可能在“自我強(qiáng)化”和“報(bào)酬遞增”效應(yīng)驅(qū)動(dòng)下使得體制變革之路充滿艱辛，由此形成了體制變遷的路徑依賴。因此，初始體制的強(qiáng)勢(shì)地位實(shí)為后續(xù)體制變革的主要阻隔，并對(duì)后續(xù)體制變革產(chǎn)生深刻而久遠(yuǎn)的影響，初始體制的強(qiáng)勢(shì)化表現(xiàn)主要集中在以下3個(gè)方面。（1）管理集權(quán)化。國家治理形態(tài)決定政府產(chǎn)業(yè)服務(wù)供給的基本路徑趨向。我國是一個(gè)從中央到地方政府自上而下的層級(jí)條塊管理結(jié)構(gòu)組成的龐大而堅(jiān)實(shí)的政府管理體系[6]，國家體育總局隸屬于國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，以總局為龍頭自上而下形成了較為明顯的集權(quán)式管理體系，并由此勾勒出體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)國家壟斷供給的基本格局。雖然，前期政府相關(guān)職能部門也遵循“精簡、統(tǒng)一、效能”的基本原則，對(duì)政府相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了較大幅度的調(diào)整和優(yōu)化，但是在職能轉(zhuǎn)變方面仍顯滯后，無論是體育總局還是地方體育局，幾乎原封不動(dòng)地繼承了原有體委系統(tǒng)的職能，在某種程度上政府的管理“強(qiáng)勢(shì)化”地位表現(xiàn)不降反升，導(dǎo)致改革的效果被極大地邊緣化。（2）官辦一體化。目前，我國體育體制中存在4種法人:國家及省市區(qū)縣體育局是機(jī)關(guān)法人，國家及省市區(qū)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心是事業(yè)法人，各中心下設(shè)的公司是企業(yè)法人，而中華全國體育總會(huì)、中國奧委會(huì)及其下屬的各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)是社團(tuán)法人[9]。這4種法人應(yīng)該代表不同的利益群體，但目前卻出現(xiàn)四重身份交織的局面，總局直接管理體育總會(huì)和奧委會(huì)工作，社團(tuán)歸體育總會(huì)、奧委會(huì)管理，項(xiàng)目管理中心是總局下設(shè)行政機(jī)構(gòu)，企業(yè)由管理中心直接運(yùn)作，機(jī)關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和社團(tuán)法人四位于一身，可以說官辦一體化嚴(yán)重限制了體育產(chǎn)業(yè)繼續(xù)博弈的動(dòng)力。（3）對(duì)外交流唯一化。從國際慣例看，國際體育組織的活動(dòng)交流主要依托各個(gè)國家的體育組織和協(xié)會(huì)，如國際奧委會(huì)與國家奧委會(huì)的對(duì)接，國際體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)與國家單項(xiàng)協(xié)會(huì)的對(duì)接等。目前，我國體育組織已經(jīng)實(shí)現(xiàn)與國際接軌，但由于官辦一體化的客觀存在，實(shí)際上我國政府體育部門已經(jīng)壟斷了國際體育組織的聯(lián)系通道和國際體育賽事的參賽權(quán)等窗口，成為唯一合法的對(duì)外交流組織者、執(zhí)行者和參與者，話語權(quán)的強(qiáng)勢(shì)地位極大地阻礙了體育產(chǎn)業(yè)本應(yīng)釋放的效果。

3.3.3 壟斷層面的路徑依賴 D.C.NORTH認(rèn)為，制度就是博弈規(guī)則，也是博弈在達(dá)到最終均衡時(shí)的結(jié)果。國家所提供的基本服務(wù)是各個(gè)社會(huì)成員和利益集團(tuán)社會(huì)博弈的基本規(guī)則。體育產(chǎn)業(yè)制度變遷與演化進(jìn)程也是相關(guān)利益集團(tuán)彼此博弈和相互角力的過程。由于初始體制的慣性使然，政府壟斷化經(jīng)營伴隨產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)資源政府主導(dǎo)性特征突出。（1）要素資源壟斷化。由于產(chǎn)權(quán)因素，政府掌管大部分生產(chǎn)要素，特別是高層次體育資源基本集中在政府系統(tǒng)，盡管國家也曾采取多種形式、多種措施加以改善，但壟斷化基本狀況仍然沒有根本改變，體育總局為頂層構(gòu)成的層級(jí)系統(tǒng)，已經(jīng)基本壟斷了國內(nèi)主要的主體項(xiàng)目資源市場(chǎng)、體育人力資源市場(chǎng)、體育系統(tǒng)內(nèi)主要的體育裝備市場(chǎng)、高端體育場(chǎng)館資源市場(chǎng)，幾乎控制了國內(nèi)主要的體育賽事資源等核心產(chǎn)業(yè)要素[10-15]。（2）要素價(jià)格壟斷化。產(chǎn)業(yè)資源的政府行政控制態(tài)勢(shì)造成了要素價(jià)格的壟斷化，而這種政府壟斷嚴(yán)重違背了市場(chǎng)規(guī)律，極易導(dǎo)致體育系統(tǒng)內(nèi)的低成本擴(kuò)張，鼓勵(lì)政府性擴(kuò)大投資和生產(chǎn)。我國體育場(chǎng)館經(jīng)營企業(yè)資本構(gòu)成顯示，國有資本占到54.89%[16]，資金投入具有政府主導(dǎo)化特征。（3）組織關(guān)系資源壟斷化。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年全國體育系統(tǒng)內(nèi)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)達(dá)到7 089個(gè)，其中體育行政部門3 025個(gè)，體育場(chǎng)館676個(gè)，體育組織等3 388個(gè)[17]，其觸角基本涵蓋了體育系統(tǒng)方方面面的組織關(guān)系，而依靠強(qiáng)大的官辦一體化便利，我國已經(jīng)形成龐大的體育“國企”關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，壟斷著國內(nèi)豐富的產(chǎn)業(yè)組織資源。這些制度安排與推進(jìn)，實(shí)際上已經(jīng)固定了各種生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，從而導(dǎo)致要素流通管道不暢，極大地制約和影響了體育產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的市場(chǎng)化程度[10]。

4 我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的破解之策

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)進(jìn)入深化改革的重要時(shí)期，體育產(chǎn)業(yè)如何應(yīng)答經(jīng)濟(jì)變遷的時(shí)代訴求，如何推進(jìn)發(fā)展方式逐步實(shí)現(xiàn)深層次轉(zhuǎn)變，將對(duì)未來體育產(chǎn)業(yè)走上持續(xù)健康發(fā)展之路產(chǎn)生重要影響。當(dāng)前，破解體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度路徑依賴，必須實(shí)施精準(zhǔn)力點(diǎn)，集中主要力量去解決突出問題，從關(guān)鍵結(jié)塊實(shí)現(xiàn)突破并進(jìn)一步牽引整體推進(jìn)，不斷降低從低效率制度向高效率制度轉(zhuǎn)換的成本和跨越難度，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式快速轉(zhuǎn)變。

4.1 全面實(shí)現(xiàn)破除舊念激活力

要破除舊有發(fā)展觀念，在改革上下功夫，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的施壓、施政、施策形式，破解體育產(chǎn)業(yè)制度路徑依賴的各種制約因素和隱形阻力。（1）破除自上而下的單一施壓形式，逐步探尋和實(shí)現(xiàn)向下的壓力和向上的動(dòng)力擰成合力。體育產(chǎn)業(yè)體制演進(jìn)歷程來看，自上而下的層級(jí)式推進(jìn)方式極大地壓制了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，限制了市場(chǎng)主體的能動(dòng)性。擺脫制度路徑依賴的窠臼，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)基層組織和地方主管部門的積極性，激發(fā)社會(huì)主體的主動(dòng)性，推進(jìn)“自下而上”和“自上而下”之間的加速銜接和貫通施力，增強(qiáng)動(dòng)力和活力的粘合力。（2）破除系統(tǒng)內(nèi)部的單一施政形式，推進(jìn)多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)合作。體育系統(tǒng)封閉式發(fā)展方式，已經(jīng)難以適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)多元化、開放化、融合化發(fā)展趨勢(shì)。只有加強(qiáng)“行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革與事業(yè)單位改革、中央與地方機(jī)構(gòu)改革、地方機(jī)構(gòu)改革”三聯(lián)動(dòng)[8]，優(yōu)化高層次對(duì)接協(xié)調(diào)組織，推進(jìn)各部門協(xié)作規(guī)劃和合作重大事宜，建立產(chǎn)業(yè)部門間的協(xié)商與銜接落實(shí)制度，推動(dòng)基層組織和企業(yè)的互動(dòng)交流，才能從根本上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施效果。（3）破除外部正式的單一施策形式，充分發(fā)揮正式制度和非正式制度的協(xié)同推動(dòng)作用。理論與實(shí)踐表明，體育產(chǎn)業(yè)制度路徑依賴的形成是產(chǎn)業(yè)演化進(jìn)程中各種外部施力的正式制度和內(nèi)部外撐的非正式制度共同作用、相互影響的結(jié)果，而傳統(tǒng)意識(shí)和施策中對(duì)正式制度的單一化重視，加速了體育產(chǎn)業(yè)陷入低效率閉鎖狀態(tài)的形成。現(xiàn)實(shí)中，需要充分考慮正式制度之外的非正式制度（文化）因素的影響，結(jié)合各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門的共性特征和個(gè)性化訴求，制定和實(shí)施合適有效的政策，最大幅度地發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效果，最大限度地避免制度性路徑依賴鎖定效應(yīng)的產(chǎn)生。

4.2 全面推進(jìn)簡政放權(quán)破阻力

加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐，充分做好頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)政府簡政放權(quán)步伐，削減或充分放開體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)相關(guān)審批事項(xiàng)，最大程度地釋放各類體育產(chǎn)業(yè)核心資源群。政府要從運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)榻叹殕T、裁判員，甚至是志愿者，真正做到既不缺位，更不越位。（1）推進(jìn)權(quán)力型政府轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。按照國務(wù)院取消和清理相關(guān)行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)一部署，不斷加大簡政放權(quán)的力度和范圍，實(shí)行負(fù)面清單管理，破除體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在的各種玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門等產(chǎn)生的多重阻力，下決心將制度改革不斷引向深入。（2）推進(jìn)無限型政府轉(zhuǎn)向有限型政府。按照習(xí)近平總書記在中共中央政治局深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作中提出的，要堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù)，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)和調(diào)整能力，提高企業(yè)資源要素配置效率和競爭力[18]。進(jìn)一步確立和強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的主體地位，激發(fā)體育企業(yè)的積極主動(dòng)性和巨大活力，提高市場(chǎng)配置體育資源的基本能力和水平，釋放體育市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，全方位、多層次、立體化推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（3）推進(jìn)強(qiáng)勢(shì)型政府轉(zhuǎn)向責(zé)任型政府。體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和行業(yè)之間存在著較為明顯的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)和學(xué)習(xí)效應(yīng)，政府層面應(yīng)該主動(dòng)放低居高臨下的身姿，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度引導(dǎo)多元市場(chǎng)主體，充分利用開放的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)形成的信息交流機(jī)制，不斷降低體育產(chǎn)業(yè)低效率制度的轉(zhuǎn)換和跨越成本，為擺脫長期存在的消極效應(yīng)和閉鎖狀態(tài)助力。

4.3 全面推進(jìn)市場(chǎng)主體釋動(dòng)力

市場(chǎng)主體在體育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中起著重要作用，破除“壟斷”根基，深度吸引社會(huì)力量，推動(dòng)市場(chǎng)主體多元化發(fā)展、行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)體化運(yùn)行、體育組織社會(huì)化推進(jìn)，將有效激發(fā)體育市場(chǎng)活力，破解各種制度層面的隱形阻力，充分釋放發(fā)展動(dòng)力。（1）捋順政府與行業(yè)協(xié)會(huì)的關(guān)系，按照自我管理、自我約束、自我發(fā)展的機(jī)制要求，積極主動(dòng)地發(fā)展壯大各類體育社會(huì)組織。鼓勵(lì)成立健身休閑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，大力扶持草根體育社會(huì)組織，充分發(fā)揮體育行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)各類體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)和運(yùn)作中的施力“巧勁”，找準(zhǔn)穩(wěn)固的施力支點(diǎn)，抓好合適的施力杠桿，撬動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的前進(jìn)車輪。（2）引導(dǎo)全社會(huì)創(chuàng)新要素向骨干體育企業(yè)主動(dòng)聚焦，營造良好氛圍，重點(diǎn)培育和打造具有自主性品牌、創(chuàng)新競爭實(shí)力的骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，做優(yōu)做響企業(yè)質(zhì)量；吸引社會(huì)巨大力量投資體育產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，通過合資、合作、分享等多種途徑、多種方法，吸引社會(huì)各類資本能夠順暢進(jìn)入健身休閑、體育旅游、競賽表演和場(chǎng)館運(yùn)營等商業(yè)開發(fā)程度較為成熟的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，加快形成體育與旅游、文化和健康等熱點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展粘合力。（3）扶持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面落實(shí)目前國家正在推行和扶持的中小微企業(yè)加快發(fā)展的各類優(yōu)惠和措施，主動(dòng)采用政府采購、信貸支持等多元化、個(gè)性化、操作性強(qiáng)的形式，去鼓勵(lì)和扶持中小微企業(yè)能夠保持快速發(fā)展。特別是要積極推進(jìn)中小體育企業(yè)初創(chuàng)、成長、壯大全程跟蹤和服務(wù)工程，提供多層次、多方面、一體化的扶持體系，全面鼓勵(lì)和大力支持此類企業(yè)能夠保持茁壯成長。

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