新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律研究

摘要：全面從嚴(yán)治黨是黨的歷史使命和面臨挑戰(zhàn)的必然選擇，我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了管黨治黨的豐富經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，要不斷深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而探索全面從嚴(yán)治黨途徑，推動(dòng)新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨取得實(shí)效，不斷開(kāi)創(chuàng)管黨治黨新局面。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨 規(guī)律 特點(diǎn)

全面從嚴(yán)治黨是四個(gè)全面戰(zhàn)略布局之一，是全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)的根本保障，是中國(guó)共產(chǎn)黨95年奮斗歷程的基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，全面從嚴(yán)治黨的實(shí)質(zhì)，就是全面增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，全面提高黨的執(zhí)政能力。新形勢(shì)下，黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，要落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的艱巨的任務(wù)，必須認(rèn)識(shí)和把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

一、對(duì)從嚴(yán)治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律進(jìn)行總結(jié)分析

善于認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，是馬克思主義的基本特征和本質(zhì)要求。正確認(rèn)識(shí)和把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，是不斷提高新時(shí)期執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)化水平的關(guān)鍵。

（一）堅(jiān)定的信仰追求是全面從嚴(yán)治黨的核心和關(guān)鍵。這是管黨治黨不可違背的一條鐵律。習(xí)近平同志之所以在一系列重要講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)理想信念，就在于95年的黨史，充分說(shuō)明了理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨從苦難走向輝煌的內(nèi)動(dòng)力。理想信念在不同時(shí)期幻化成不同的精神，激勵(lì)著共產(chǎn)黨人前行，是我們黨能夠能戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻的精神源泉。20世紀(jì)90年代以來(lái)，蘇聯(lián)、東歐國(guó)家共產(chǎn)黨紛紛丟失政權(quán)，最關(guān)鍵的原因是其放棄馬克思主義指導(dǎo)思想，喪失了共產(chǎn)主義理想信念。縱觀這些年一些黨員干部出問(wèn)題，歸根到底是理想信念出了問(wèn)題，一些高官的懺悔錄就是有力的證明。全面從嚴(yán)治黨，必須牢牢抓住堅(jiān)定理想信念這個(gè)根本。

（二）堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。習(xí)近平指出，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨從建黨之初就重視思想建黨和制度建黨緊密結(jié)合，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)、全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨人面對(duì)建設(shè)一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的艱巨任務(wù)，通過(guò)古田會(huì)議決議等綱領(lǐng)性文件，形成了著重從思想上建設(shè)黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持制度治黨，依據(jù)黨章黨規(guī)管黨治黨，使管黨治黨有章可循。除黨章外，黨成立初期就制定了很多制度，三大紀(jì)律八項(xiàng)注意、《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化份子的通告》、黨費(fèi)制度等等，1925年中央擴(kuò)大會(huì)議通過(guò)的《組織問(wèn)題決議案》，決定“增加中央特派巡行的指導(dǎo)員，使事實(shí)上能對(duì)于區(qū)及地方實(shí)行指導(dǎo)全部工作”，這是中央重視巡視工作的開(kāi)端和標(biāo)志，這些制度成為我們黨執(zhí)政后一些制度的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把思想建黨與制度治黨相結(jié)合，二者辯證統(tǒng)一于全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律之中。

（三）優(yōu)良的作風(fēng)是我們?nèi)〉脛倮淖畲笳蝺?yōu)勢(shì)。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。延安時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)三大優(yōu)良作風(fēng)。我們黨把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨，密切聯(lián)系群眾，贏得了民心，贏得了江山，優(yōu)良的作風(fēng)是我們革命取得勝利的重要保證，也深化了黨對(duì)黨建規(guī)律的重大認(rèn)識(shí)。十八大以來(lái)，我們黨從作風(fēng)建設(shè)入手，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以上率下、以身作則，重建了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，增強(qiáng)了管黨治黨的根本性和實(shí)效性。

（四）加強(qiáng)黨內(nèi)一切政治活動(dòng)。嚴(yán)肅的、認(rèn)真的管理黨內(nèi)政治活動(dòng)，不僅可以弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，還可以積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在黨的革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東提出：“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面，”在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我們黨堅(jiān)持把開(kāi)展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活作為黨的建設(shè)重要任務(wù)來(lái)抓，形成了以實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)、民主集中制、嚴(yán)明黨的紀(jì)律等為主要內(nèi)容的黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范，為鞏固黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一、保證完成黨在各個(gè)歷史時(shí)期中心任務(wù)發(fā)揮了重要作用。

二、新形勢(shì)下全面從嚴(yán)治黨的新特點(diǎn)

新時(shí)期世情、國(guó)情和黨情都發(fā)生了變化，四大危險(xiǎn)和四大考驗(yàn)對(duì)執(zhí)政黨的要求也進(jìn)一步提升。自十八大召開(kāi)后，針對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨這兩大目標(biāo)，黨中央實(shí)行了一系列相關(guān)部署以及舉措，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（一）全面性。十八大以來(lái)，我黨逐漸推進(jìn)從嚴(yán)治黨，主要從5個(gè)角度進(jìn)行發(fā)展，包括思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉、制度。主要的對(duì)象：黨的各級(jí)組織以及全體黨員；內(nèi)容包括：黨建設(shè)中所涉及的所有各組成部分與運(yùn)行過(guò)程，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行合理的管理，不受任何局限，涉及范圍極廣，同時(shí)要不斷推進(jìn)，避免出現(xiàn)“短板”效應(yīng)。

（二）從嚴(yán)性。十八大以來(lái)黨的建設(shè)的一個(gè)最大的特點(diǎn)，是“嚴(yán)”字。第一，要求從嚴(yán)、標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)、紀(jì)律從嚴(yán)。2016年《中國(guó)共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式實(shí)施，對(duì)黨員干部提出更高更嚴(yán)格的要求。第二，對(duì)各種違反黨紀(jì)國(guó)法的行為堅(jiān)決依法嚴(yán)懲，以零容忍態(tài)度懲治違法亂紀(jì)行為，一旦違紀(jì)嚴(yán)厲追究，不講情面，倒追責(zé)任。十八大以來(lái)，高壓反腐，“打虎拍蠅”，查處腐敗案件的力度和廣度都空前未有。截至2017年1月，省部級(jí)以上干部就查處了197名，特別是嚴(yán)肅查處周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)案件，向全黨全社會(huì)表明，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

（三）責(zé)任性。十八大以來(lái)，黨中央更加強(qiáng)調(diào)治黨責(zé)任問(wèn)題。習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上指出：“歷史和現(xiàn)實(shí)特別是這次活動(dòng)都告訴我們，不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的?！睂?duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、履行全面從嚴(yán)指導(dǎo)那個(gè)主體責(zé)任不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，2016年7月8日，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》正式實(shí)施。同時(shí)也明確了各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。要充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，加快推進(jìn)派駐全覆蓋，實(shí)現(xiàn)巡視制度全覆蓋和常態(tài)化。

（四）創(chuàng)新性。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央，在治黨的道路上，不斷進(jìn)行機(jī)制的創(chuàng)新，不斷完善監(jiān)督機(jī)制，取得了很大的實(shí)效。為了彌補(bǔ)監(jiān)督機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)，建立并創(chuàng)新黨內(nèi)巡視制度。中央巡視組發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題直接向習(xí)近平總書(shū)記匯報(bào)，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)巡視，實(shí)行巡視組長(zhǎng)不固定、巡視地區(qū)和單位不固定，巡視組長(zhǎng)庫(kù)一次一授權(quán)等。中央巡視制度的逐步確立以及實(shí)踐中的創(chuàng)新，在從嚴(yán)治黨中發(fā)揮了更大的作用；為克服了監(jiān)督機(jī)關(guān)一定程度的“信息不靈”的缺憾，創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)制度。中紀(jì)委監(jiān)察部建設(shè)官方門(mén)戶網(wǎng)站，病開(kāi)設(shè)舉報(bào)、曝光等信息平臺(tái)。如果掌握違法、違紀(jì)等證據(jù)要及時(shí)發(fā)布到平臺(tái)，另外可以調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，充分發(fā)揮了人民群眾監(jiān)督的作用。

（五）長(zhǎng)效性。十八大召開(kāi)后，關(guān)于“抓作風(fēng)”這一內(nèi)容的提出，人們大多持觀望態(tài)度，認(rèn)為不會(huì)堅(jiān)持太長(zhǎng)時(shí)間的，但是事實(shí)并非如此，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“只要真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)，而不是管一陣放一陣、嚴(yán)一陣松一陣，就沒(méi)有什么解決不了的問(wèn)題?！秉h的建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，要求全黨要發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，全面從嚴(yán)治黨將永遠(yuǎn)在路上，沒(méi)有休止符，只有進(jìn)行時(shí)，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為黨的建設(shè)的新常態(tài)。

三、把握規(guī)律和特點(diǎn)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

全面從嚴(yán)治黨主要是掌握黨在建設(shè)中逐漸更新的知識(shí)與要求，面對(duì)管黨治黨的時(shí)代課題，認(rèn)真把握其規(guī)律與特點(diǎn)，進(jìn)而推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

（一）全面從嚴(yán)治黨需要靠思想保證。思想建黨必須一以貫之地堅(jiān)持。全面從嚴(yán)治黨意味著從嚴(yán)治黨不留空白，其中思想建設(shè)是從嚴(yán)治黨的重要思想保證。這就要求全體黨員干部要持續(xù)提升自我認(rèn)知，定期學(xué)習(xí)馬克思主義理論和中國(guó)特色社會(huì)主義理論知識(shí)，為全面從嚴(yán)治黨積淀看家本領(lǐng)；以理論的清醒保持信仰的堅(jiān)定，增強(qiáng)黨員干部的黨性修養(yǎng)，培育高尚的道德情操，永葆共產(chǎn)黨員的政治本色，堅(jiān)守意識(shí)形態(tài)陣地，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的自覺(jué)性和在遵紀(jì)上的自我約束力，進(jìn)而保持優(yōu)良的作風(fēng)，為從嚴(yán)治黨提供持久的內(nèi)動(dòng)力。

（二）全面從嚴(yán)治黨要強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向。習(xí)近平總書(shū)記號(hào)召全黨“要有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)”。提示我們從嚴(yán)治黨要從問(wèn)題入手，從群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題入手。只有找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住要害，才能集中發(fā)力、持續(xù)用力，才能取得實(shí)效。

（三）全面從嚴(yán)治黨要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨是靠崇高的理想和鋼鐵的紀(jì)律組織起來(lái)的馬克思主義政黨，我們黨靠著紀(jì)律和規(guī)矩一路走來(lái)。黨員干部違紀(jì)違法往往從破壞紀(jì)律和規(guī)矩開(kāi)始。習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要是嚴(yán)明政治紀(jì)律，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自覺(jué)維護(hù)黨中央的權(quán)威。全體黨員要自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律、廉潔紀(jì)律和生活紀(jì)律。

（四）全面從嚴(yán)治黨要堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨，就是要把懲治和預(yù)防結(jié)合起來(lái)。只有把兩者結(jié)合，懲防并舉、注重預(yù)防，才能有效管黨治黨。黨的十八以來(lái)，我們黨以零容忍態(tài)度懲治違法亂紀(jì)行為，有效遏制了黨內(nèi)不良風(fēng)氣和貪污腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。加大嚴(yán)懲力度，提高違法違紀(jì)成本，讓領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。但是懲治是治標(biāo)，預(yù)防才是治本。目前，我們黨加大嚴(yán)厲懲治的力度，腐敗得到有效遏制，為治本創(chuàng)造了條件。下一步的重點(diǎn)是在加大懲治的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)思想教育、制度建設(shè)、監(jiān)督機(jī)制等多種手段，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力。

（五）全面從嚴(yán)治黨要靠制度約束。黨的建設(shè)的各個(gè)方面都需要有針對(duì)性的制定完備、科學(xué)、務(wù)實(shí)的制度體系，對(duì)權(quán)力進(jìn)行規(guī)范和約束。比如健全黨內(nèi)法規(guī)制度，逐步形成以黨章為核心，內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完善、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。通過(guò)制定剛性制度，加強(qiáng)規(guī)范黨員干部行為，增強(qiáng)他律的約束性，確保從嚴(yán)治黨順利實(shí)行。

（六）全面從嚴(yán)治黨要強(qiáng)化制度執(zhí)行。制度制定下來(lái)后，重要的就是執(zhí)行。制度的成效主要在于執(zhí)行的強(qiáng)度。黨中央要嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，去管理人、事以及權(quán)。為了使黨的建設(shè)達(dá)到制度化管理，不僅需要制定健全的制度，還要加強(qiáng)執(zhí)行制度的力度，這樣才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨的制度化、全面化。

綜上所述，全面從嚴(yán)治黨作為我國(guó)戰(zhàn)略布局最關(guān)鍵因素之一，必須要嚴(yán)格執(zhí)行。只有實(shí)行全面從嚴(yán)治黨，才能保證建成小康社會(huì)，并逐漸深化改革，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。新形勢(shì)下，黨的自身建設(shè)面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，要落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的艱巨的任務(wù)，必須認(rèn)識(shí)和把握從嚴(yán)治黨的規(guī)律，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。全面從嚴(yán)治黨是黨的歷史使命和面臨挑戰(zhàn)的必然選擇，我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了管黨治黨的豐富經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，要不斷深化對(duì)從嚴(yán)治黨規(guī)律的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。

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（本文為2016年度河北省黨校系統(tǒng)科研項(xiàng)目的研究成果。作者簡(jiǎn)介：劉新梅，中共秦皇島市委黨校山海關(guān)分校講師，研究方向：黨史黨建。）