打造示范 厚植優(yōu)勢建設(shè)“特區(qū)”社會(huì)信用體系

深圳市副市長 艾學(xué)峰

深圳地處我國改革開放的前沿，一直以來堅(jiān)持先行先試，創(chuàng)新發(fā)展，不斷加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市，打造國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，爭當(dāng)“四個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)支撐、兩個(gè)走在前列”的排頭兵。

三階段摸索積累夯實(shí)信用建設(shè)基礎(chǔ)

深圳市作為國內(nèi)較早開展社會(huì)信用體系建設(shè)的城市，按照“政府推動(dòng)、社會(huì)參與、共建共享、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過十多年的摸索積累，歷經(jīng)打基礎(chǔ)、抓兩建、創(chuàng)示范三個(gè)階段，在制度建設(shè)、體系構(gòu)建等方面取得了一定的進(jìn)展。

制度引領(lǐng)、夯實(shí)基礎(chǔ)階段。深圳市自2001年起就率先出臺了《深圳市個(gè)人信用征信及信用評級管理辦法》和《深圳市企業(yè)信用征信和評估管理辦法》，初步規(guī)范了個(gè)人與企業(yè)信用信息的征集和使用、征信評估機(jī)構(gòu)的運(yùn)作和監(jiān)管等活動(dòng)，為信用信息征集與監(jiān)管提供了基礎(chǔ)保障。

開展“兩建”、漸成體系階段。2012年以來，廣東省部署開展“建設(shè)社會(huì)信用體系和市場監(jiān)管體系”工作，深圳市以信用建設(shè)為核心出臺了《深圳市社會(huì)信用體系建設(shè)工作方案》《深圳市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》等一系列制度文件，明確了深圳信用體系建設(shè)的總體思路、發(fā)展方向等，初步形成了較為完善的工作體系。

打造示范、厚植優(yōu)勢階段。2016年，深圳市獲批成為全國創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的試點(diǎn)市之一。面對新形勢，深圳市將繼續(xù)按照“鞏固改革成果、落實(shí)創(chuàng)新舉措”的要求，始終保持開拓進(jìn)取、銳意創(chuàng)新的勇氣，不斷探索創(chuàng)新路徑。

深圳市按照“法制是保障、征信是基礎(chǔ)、用信是支撐”的工作思路，重點(diǎn)推進(jìn)完善信用法規(guī)制度、建設(shè)公共信用信息管理系統(tǒng)、健全信用信息聯(lián)動(dòng)應(yīng)用機(jī)制等主要任務(wù)。截至目前，各項(xiàng)工作均取得了較大進(jìn)展。

逐步完善信用法規(guī)制度體系。深圳在已出臺個(gè)人和企業(yè)信用管理辦法的基礎(chǔ)上，研究制定了全市首部綜合性的信用法規(guī)《深圳市公共信用信息管理辦法》，為深圳公共信用信息的歸集、管理、使用以及信用監(jiān)管等工作提供更為全面的制度保障。

統(tǒng)一搭建集約高效的公共信用信息管理系統(tǒng)。深圳市充分利用現(xiàn)有的信息化技術(shù)及共享機(jī)制優(yōu)勢，圍繞政府部門公共信用信息的記錄、整合和應(yīng)用，以市電子政務(wù)資源為支撐，以構(gòu)建信用信息資源目錄和統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為基礎(chǔ)，加快整合社會(huì)成員的公共信用信息，建立起企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位及個(gè)人的信用信息數(shù)據(jù)庫和全市統(tǒng)一的公共信用信息管理系統(tǒng)。

廣泛開展信用信息的聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。深圳市出臺了《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市貫徹落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度實(shí)施方案的通知》，在加快健全信用法制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，大力促進(jìn)誠信行為褒揚(yáng)激勵(lì)，著力加強(qiáng)失信行為約束懲戒，全面強(qiáng)化信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲等方面做出了明確的部署要求。

市場主體積極參與營造良好社會(huì)氛圍

全社會(huì)對信用的重視程度不斷提升，政府部門更加積極并主動(dòng)作為，市場主體更加重視并自覺守信，人民群眾更加關(guān)注并積極參與，著力營造了良好的工作格局和社會(huì)氛圍，初步實(shí)現(xiàn)了“監(jiān)管更全面，社會(huì)更誠信”的建設(shè)目標(biāo)，也探索形成了不少特色亮點(diǎn)。

征信為基，信用信息注重整合共享。深圳市自2002年起相繼建立起完全市場化運(yùn)營的個(gè)人征信系統(tǒng)與政府主導(dǎo)建設(shè)的企業(yè)信用信息系統(tǒng)。為防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)，深圳積極探索實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有征信平臺的有效整合，建立起了個(gè)人征信系統(tǒng)與企業(yè)信用信息系統(tǒng)的長期合作機(jī)制，開展信用信息的共享交換。

政府示范，信用監(jiān)管多領(lǐng)域推廣。深圳政府部門充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，從行政管理、市場服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)層次廣泛推進(jìn)信用信息應(yīng)用。一是行政管理領(lǐng)域，如在人才引進(jìn)積分落戶中，率先應(yīng)用個(gè)人征信報(bào)告，并以便民高效為導(dǎo)向不斷優(yōu)化查詢使用方式。二是市場服務(wù)領(lǐng)域，以“深圳信用網(wǎng)”為中軸，多領(lǐng)域、多層次地延伸信用信息查詢應(yīng)用渠道，在原有的窗口查詢、官網(wǎng)查詢、手機(jī)APP查詢、微信端查詢等渠道的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將信用查詢服務(wù)嵌入微信“城市服務(wù)”、支付寶“城市服務(wù)”等第三方服務(wù)平臺，積極推廣信用信息的市場應(yīng)用。三是社會(huì)監(jiān)督領(lǐng)域，依托“深圳信用網(wǎng)”設(shè)置了“信用承諾公示”專欄，全市共有236家行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)自覺制定了行業(yè)誠信公約，帶動(dòng)了大量的會(huì)員企業(yè)主動(dòng)作出信用承諾，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

市場驅(qū)動(dòng)，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)穩(wěn)步發(fā)展。深圳高度重視信用服務(wù)市場的建設(shè)，大力扶持各類信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極促進(jìn)信用服務(wù)業(yè)態(tài)的多元發(fā)展，為行業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

目前，人民銀行深圳中心支行已對深圳5家企業(yè)征信機(jī)構(gòu)進(jìn)行了備案登記。全國首批獲人民銀行總行批準(zhǔn)籌備個(gè)人征信業(yè)務(wù)的8家機(jī)構(gòu)中，深圳鵬元征信有限公司、前海征信中心有限公司、騰訊征信有限公司等3家企業(yè)位列其中。

創(chuàng)新引領(lǐng)，試點(diǎn)建設(shè)工作涌現(xiàn)亮點(diǎn)。深圳結(jié)合創(chuàng)建社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市的契機(jī)，按照“規(guī)定動(dòng)作全到位，自選動(dòng)作爭出彩”的要求，著力于抓重點(diǎn)、破難點(diǎn)，為深圳社會(huì)信用體系建設(shè)探索科學(xué)方法和創(chuàng)新思路。一是試點(diǎn)開展區(qū)域誠信體系建設(shè)。深圳以寶安區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，探索誠信建設(shè)與城市管理、社會(huì)治理的有機(jī)結(jié)合，圍繞“一臺三庫三應(yīng)用”的設(shè)計(jì)目標(biāo)，建設(shè)寶安區(qū)信用信息平臺，構(gòu)建以法人、自然人和社會(huì)組織為核心的數(shù)據(jù)庫，開發(fā)“寶安信用網(wǎng)”“寶安通”APP和“信用寶安”微信公眾號等三個(gè)應(yīng)用門戶，并推動(dòng)信用信息與區(qū)智慧政務(wù)平臺、網(wǎng)格化智慧管理工程手機(jī)終端“管控通”的對接，實(shí)現(xiàn)后臺信用數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)互聯(lián)和日常監(jiān)管的高效聯(lián)動(dòng)。二是研究推行“企信惠”項(xiàng)目建設(shè)。深圳以企業(yè)信用數(shù)據(jù)為依托，以無線電子標(biāo)簽為紐帶，及時(shí)歸集消費(fèi)者、商家、監(jiān)管者產(chǎn)生的信用信息，利用目前流行的手機(jī)APP微信，實(shí)現(xiàn)電子亮照、商事主體地理定位、商戶信用信息查詢、消費(fèi)評價(jià)、投訴等多元功能，營造消費(fèi)者、商家和監(jiān)管部門三者的互動(dòng)圈。三是積極探索企業(yè)“信用畫像”綜合監(jiān)管機(jī)制。深圳充分發(fā)揮前海蛇口自貿(mào)片區(qū)先行先試的優(yōu)勢，通過對片區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)信用信息的挖掘分析，研究提煉了企業(yè)經(jīng)營指數(shù)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)、關(guān)聯(lián)指數(shù)、貢獻(xiàn)指數(shù)、鼓勵(lì)指數(shù)等5個(gè)維度指標(biāo)，初步形成了企業(yè)信用評級指標(biāo)模型，并進(jìn)一步對片區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)進(jìn)行了信用評級，配以相應(yīng)的臉譜標(biāo)識。

發(fā)揮信用杠桿作用為小微企業(yè)融資提供便利

在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，深圳結(jié)合實(shí)際情況和發(fā)展需求，針對中小微企業(yè)經(jīng)營成本高和融資難、融資貴等突出問題，充分發(fā)揮信用的杠桿作用，助力金融更好為實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)服務(wù)。

完善信息共享，搭建政府性金融服務(wù)平臺。深圳搭建了接入金融機(jī)構(gòu)和雙創(chuàng)企業(yè)的深圳市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融服務(wù)平臺，為不同發(fā)展階段的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)提供融資、咨詢、政策支撐等一站式服務(wù)。

深化聯(lián)動(dòng)合作，共建信用服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)場景。深圳積極開展與第三方征信機(jī)構(gòu)的合作，探索共享信用信息和引入信用服務(wù)等創(chuàng)新舉措，挖掘信用價(jià)值，拓寬資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的渠道。創(chuàng)新推出了“稅貸易”稅銀綜合服務(wù)項(xiàng)目，為信用記錄良好的中小微企業(yè)提供快速獲取貸款的便捷通道。

培育市場發(fā)展，創(chuàng)新開發(fā)信用服務(wù)產(chǎn)品。在政府部門示范推動(dòng)的基礎(chǔ)上，深圳進(jìn)一步鼓勵(lì)市場經(jīng)營主體培育多樣化、創(chuàng)新性的信用產(chǎn)品和服務(wù)。如深圳前海微眾銀行積極打造針對中小微企業(yè)的全線上、類信用貸款產(chǎn)品，通過多維度信用信息的采集，分析預(yù)測目標(biāo)客戶風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，開展信用評價(jià)，并據(jù)此為中小微企業(yè)提供無抵押、無質(zhì)押的信貸服務(wù)。

2012年11月，深圳市舉行全市社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組第一次工作會(huì)議