城市信用建設(shè)須發(fā)揮四類主體能動(dòng)作用

林竹盛

信用城市，是指一個(gè)城市的信用覆蓋程度高，人人有信用記錄，并且信用好的人可以享受到各種公共服務(wù)和城市生活提供的便利。例如，誠信個(gè)人可以獲得免押金租房租車、先看病后付錢等各種服務(wù)，守信企業(yè)可以獲得政府的政策支持和金融機(jī)構(gòu)提供的信用貸款服務(wù)。信用正在改變城市，改變生活，信用管理已經(jīng)成為社會(huì)治理的創(chuàng)新手段，在事中和事后監(jiān)管中發(fā)揮著重要作用。城市是社會(huì)信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很多地方已將信用工作納入政府的績效考核。為加快城市社會(huì)信用體系的建設(shè)步伐，國家發(fā)改委開展了城市信用狀況的監(jiān)測和評(píng)價(jià)工作。城市信用監(jiān)測的主要目標(biāo)，是通過互聯(lián)網(wǎng)上城市守信、失信事件和信用制度建設(shè)情況，采用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立指標(biāo)體系和監(jiān)測模型，對(duì)城市的總體信用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，監(jiān)測對(duì)象主要是城市的四類行為主體，包括政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織和司法機(jī)構(gòu)。四類行為主體的關(guān)鍵能動(dòng)性決定著城市信用體系建設(shè)的成效。

依法行政是建立城市信用的基礎(chǔ)

政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中發(fā)揮著示范帶頭作用。政府加強(qiáng)自身的信用建設(shè)才能在全社會(huì)起到示范作用，全面提升政府管理信用和服務(wù)信用是城市信用體系建設(shè)的首要前提，政府工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要具備信用意識(shí)，樹立信用觀念，重視信用制度建設(shè)，履行對(duì)社會(huì)的承諾，樹立信用政府的良好形象。

推進(jìn)政務(wù)公開，做到依法行政。政務(wù)公開有利于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、和監(jiān)督權(quán)，是促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)的重要保障；政務(wù)公開會(huì)極大地改善社會(huì)公眾的監(jiān)督條件，提升公眾的監(jiān)督能力，是推動(dòng)廉潔勤政的重要舉措。因此，政府應(yīng)該推進(jìn)行政許可和行政處罰等信用信息公開，完善行政決策制度和程序，做到依法行政。政府信用是建立完善的城市信用體系的根本前提。

積極培育信用服務(wù)市場。政府要善于使用信用產(chǎn)品，發(fā)揮信用信息在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的重要作用，在行政許可、政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先使用信用產(chǎn)品和服務(wù)，積極培育信用服務(wù)市場，不斷促進(jìn)信用市場的發(fā)展。積極扶持引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，形成具有公信力的信用服務(wù)行業(yè)。

企業(yè)信用對(duì)于提升城市信用至關(guān)重要

培育企業(yè)信用品牌，提高城市競爭力。誠信是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道德基石，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是信用經(jīng)濟(jì)、契約經(jīng)濟(jì)，企業(yè)如果沒有誠實(shí)守信的道德規(guī)范，市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就難以維繼和發(fā)展。品牌是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟，品牌信用是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力，一個(gè)城市擁有眾多的產(chǎn)業(yè)品牌是城市競爭力的象征，因此，企業(yè)信用對(duì)于提升城市信用至關(guān)重要，具有社會(huì)影響力的企業(yè)信用品牌無疑是城市信用的最好宣傳。

建立完善有效的企業(yè)信用體系。企業(yè)信用體系建設(shè)主要依靠市場的力量形成信用產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換和消費(fèi)過程，企業(yè)信用體系建設(shè)的內(nèi)容豐富，包括信用法律法規(guī)體系、信用評(píng)價(jià)體系、信用監(jiān)管體系、失信懲戒機(jī)制以及信用文化教育體系等。其中獎(jiǎng)懲機(jī)制是核心，獎(jiǎng)懲機(jī)制是企業(yè)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，能有效制約和降低不良信用的形成、生長和擴(kuò)散，保護(hù)和激勵(lì)良好信用發(fā)展環(huán)境，最大限度地消除信息不對(duì)稱的問題，以信用“紅黑名單”為重點(diǎn)，將失信行為向社會(huì)公布，促進(jìn)對(duì)失信企業(yè)的全面監(jiān)管，推動(dòng)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，發(fā)揮“一處失信，處處受限”帶來的社會(huì)影響力。

社會(huì)組織是城市信用體系建設(shè)的重要力量

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)信用體系建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織在推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)中顯得尤為重要，行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)的代表，是行業(yè)的一面旗幟，肩負(fù)著服務(wù)企業(yè)和管理行業(yè)的功能，誠信是企業(yè)經(jīng)營的根本，也是行業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的根基，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)是行業(yè)和企業(yè)的利益所在。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在推動(dòng)誠信建設(shè)中的主動(dòng)性和積極性，行業(yè)協(xié)會(huì)在信息資源整合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各方面具有優(yōu)勢，能夠站在行業(yè)管理的高度，指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)要引導(dǎo)企業(yè)明確企業(yè)誠信的重要性，要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到誠信是企業(yè)生存的立身之本，是企業(yè)立足的必要條件。

加強(qiáng)行業(yè)自律，建立守信約束機(jī)制。行業(yè)協(xié)會(huì)和其他社會(huì)組織要積極發(fā)揮作用，推進(jìn)行業(yè)的信用建設(shè)，建立一套符合本行業(yè)特色的創(chuàng)新的誠信管理手段，組織本行業(yè)內(nèi)的企業(yè)開展各種講誠信、重承諾活動(dòng), 制定從業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律公約，正確指導(dǎo)會(huì)員企業(yè)的誠信建設(shè)，建立信用記錄，實(shí)行信用評(píng)價(jià)，褒揚(yáng)守信行為，強(qiáng)化行業(yè)成員的守信意識(shí)，配合政府監(jiān)管部門，懲戒失信行為。

司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域

法律是信用的保障，信用是法律的補(bǔ)充。法律對(duì)各種社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系做出了強(qiáng)制性的規(guī)定。一些不良信用事件的發(fā)生很大程度上是由于司法機(jī)構(gòu)執(zhí)法不嚴(yán)造成的，信用缺失，坑蒙拐騙、假冒偽劣等信用缺失現(xiàn)象蔓延嚴(yán)重制約了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嚴(yán)重阻礙了信用社會(huì)的建立，因此，司法機(jī)構(gòu)在城市信用體系建設(shè)過程中肩負(fù)著重大責(zé)任，如果法律不能有效遏止違法亂紀(jì)行為的發(fā)生，失信事件就會(huì)陡然增加，必須通過強(qiáng)有力的法治為城市信用體系建設(shè)保駕護(hù)航，減少不守信用行為的發(fā)生。同時(shí)，信用是法律的補(bǔ)充，由于經(jīng)濟(jì)主體之間的關(guān)系復(fù)雜多變，法律不能協(xié)調(diào)所有經(jīng)濟(jì)關(guān)系，一些行為在法律上沒有清晰明確的界定，法律并不能產(chǎn)生直接的效用，法制手段也往往具有事后性，不能起到事前預(yù)防和事中監(jiān)管的作用。因此，信用就成為一種有效的管理手段，作為對(duì)法制的有力補(bǔ)充，以市場機(jī)制對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒，從而促進(jìn)社會(huì)公平。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，更是法治經(jīng)濟(jì)，絕不可以割裂信用與法律的關(guān)系，將信用問題孤立，信用問題只有放到法律制度的背景下考慮才能真正具有實(shí)際意義，信用也才能真正發(fā)揮效力。

推進(jìn)司法公開，做到司法公正。司法公信是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，如果司法缺乏誠信，司法公正就會(huì)受到質(zhì)疑，必然會(huì)影響乃至動(dòng)搖整個(gè)社會(huì)的誠信，司法公信是社會(huì)信用體系的根基，建設(shè)社會(huì)信用體系，司法公信首當(dāng)其沖。司法是社會(huì)公平正義的最后一道防線，一旦司法誠信出現(xiàn)問題，出現(xiàn)危機(jī)，整個(gè)社會(huì)信用體系就會(huì)根基動(dòng)搖，甚至引起整個(gè)社會(huì)信用體系的垮塌。推進(jìn)司法公開是實(shí)現(xiàn)司法公正、提升司法公信力的重要舉措，是社會(huì)政治文明和法治程度的重要標(biāo)志。全面推進(jìn)司法公開，以全社會(huì)的監(jiān)督與信任促進(jìn)司法的廉潔與高效，不斷提升人民司法的公正、公信水平，讓人民群眾切實(shí)感受到司法的公平正義，提升居民幸福感，為實(shí)現(xiàn)中國夢提供重要的法制保障，司法機(jī)構(gòu)在城市信用體系建設(shè)中肩負(fù)著神圣職責(zé)。