河南省貧困縣脫貧攻堅成效的第三方評估辦法研究

趙志亮+張藝燕

【摘要】河南省是中國的農(nóng)業(yè)大省、人口大省、交通大省，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展速度較快。與此同時，河南省的貧困問題在中國也比較突出。為進一步評估河南省貧困縣脫貧攻堅的成效，由獨立、公開、公正的第三方評估機構(gòu)按適當?shù)脑瓌t、科學的程序、規(guī)范的內(nèi)容展開評估具有重要意義。本文研究了第三方評估機構(gòu)如何對各個縣縣直各單位、有脫貧攻堅任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、駐村工作隊及非貧困村的脫貧攻堅工作展開成效的第三方評估。

【關(guān)鍵詞】河南?。回毨Эh；脫貧攻堅；第三方評估

貧困問題是人類社會面臨的重大經(jīng)濟和社會發(fā)展，消除貧困是經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要前提條件。河南省是中國的農(nóng)業(yè)大省、人口大省、交通大省，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展速度較快。與此同時，河南省的貧困問題在中國也比較突出。

多年來，河南省專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧齊頭并進，有力地推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。一是專項扶貧發(fā)揮了重要平臺作用。各地以整村推進扶貧開發(fā)、易地搬遷扶貧為平臺，大力實施專項扶貧，取得了明顯成效。二是行業(yè)扶貧做出了重要貢獻。三是社會扶貧成為一支重要力量。

為進一步評估河南省貧困縣脫貧攻堅的成效，由獨立、公開、公正的第三方評估機構(gòu)按適當?shù)脑瓌t、科學的程序、規(guī)范的內(nèi)容展開評估具有重要意義。本文研究了如何對各個縣縣直各單位、有脫貧攻堅任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、駐村工作隊及非貧困村的脫貧攻堅工作展開成效的第三方評估。

一、第三方評估原則

（一）堅持立足實際、突出重點，針對主要目標任務(wù)設(shè)置第三方評估指標，注重第三方評估工作成效。

（二）堅持客觀公正、群眾認可，規(guī)范第三方評估方式和程序，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（三）堅持結(jié)果導(dǎo)向、建立“凡提必扶”機制，實行正向激勵，在脫貧攻堅一線提拔選拔干部，優(yōu)秀駐村第一書記、駐村工作隊員以及服務(wù)在脫貧攻堅工作中做出突出貢獻的干部優(yōu)先提拔重用。

二、第三方評估組織

第三方評估機構(gòu)由省級脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一選定，縣委組織部、縣脫貧攻堅督導(dǎo)組、縣委農(nóng)村工作辦公室、縣目標局牽頭會同相關(guān)部門配合第三方評估機構(gòu)開展脫貧攻堅評估工作。

三、第三方評估內(nèi)容

（一）對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村、駐村工作隊的第三方評估

第三方評估主要內(nèi)容按照省委、省政府出臺的5個辦法和5個方案的核心內(nèi)容設(shè)定，突出減貧成效、精準識別、精準幫扶和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等緊緊圍繞脫貧攻堅三年行動計劃；年終各個縣目標評估突出脫貧攻堅工作，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會發(fā)展占20%權(quán)重，脫貧攻堅工作占80%的權(quán)重。

1.減貧成效。評估建檔立卡貧困人口數(shù)量減少、貧困村脫貧、農(nóng)村居民收入增長、長效機制建立的情況，分別評估完成數(shù)量和質(zhì)量。

2.主體責任。評估鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村、駐村工作隊、駐村第一書記和幫扶責任人脫貧攻堅主體責任的落實；脫貧攻堅指揮體系、掛圖作戰(zhàn)體系、保障體系的建立；扶貧機構(gòu)設(shè)立和人員配備情況；幫扶政策和規(guī)劃方案的制定；黨風廉政建設(shè)責任制落實情況；貧困村基層黨組織建設(shè)；脫貧攻堅政策宣傳等。

3.精準識別。評估建檔立卡貧困人口識別標準的準確性、識別程序的規(guī)范性和群眾認可度；貧困人口退出標準的準確性、退出程序的規(guī)范性和群眾認可度；貧困戶“一戶一檔”檔案資料情況。

4.精準幫扶。評估貧困村道路、水利、危改、農(nóng)電網(wǎng)改造、教育扶貧、健康扶貧、文化惠民服務(wù)、信息化建設(shè)、人居環(huán)境整治九大工程；金融扶貧、“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧、社會扶貧等幫扶情況；貧困人口滿意情況及群眾認可度。

5.扶貧資金。評估鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、駐村單位資金投入、資金管理及資金使用情況等。

6.項目進度評估扶貧項目規(guī)劃、項目庫建設(shè)、實施方案、檔案資料以及扶貧項目的實施進度。

7.產(chǎn)業(yè)發(fā)展。評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策措施制定和扶貧產(chǎn)業(yè)基地。

8.加分因素。①鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村在省、市督導(dǎo)組督導(dǎo)獲得表彰的；②在當?shù)卣匍_市、縣級以上現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會的，所在（鎮(zhèn)）、村、駐村工作隊分別加分；③典型經(jīng)驗全市、全省、全國學習推廣的。

9.對駐村工作隊的評估，重點評估駐村工作隊捐建項目資金數(shù)量，引進企業(yè)情況，幫扶貧困戶情況，貧困戶滿意率等。

（二）對縣直單位的第三方評估

年終對縣直單位的目標第三方評估中，脫貧攻堅工作占40%的權(quán)重。1、縣直各單位駐村工作隊工作情況。依據(jù)各個縣的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組第三方評估結(jié)果認定。根據(jù)綜合排序確定分值。2、對在全省貧困縣扶貧開發(fā)第三方評估體系中有第三方評估任務(wù)的縣直單位，評估其目標完成情況。在年終第三方評估中，本單位第三方評估分數(shù)滿分的，本項第三方評估分數(shù)按滿分計算；失分嚴重，造成各個縣第三方評估結(jié)果重大損失的，一票否決，并予以責任追究。3、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會保障救助等工作中有創(chuàng)新、做出突出成績的單位另行加分。4、第三方評估縣直單位捐建幫扶單位的項目、資金數(shù)量。

四、第三方評估程序

（一）自查總結(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直單位對照各個縣的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組審定的年度減貧計劃，就工作進展情況和取得成效形成半年工作總結(jié)報告和全年工作總結(jié)報告，連同相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，于評估前報送各個縣的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）專項督查。專項督查的第三方評估結(jié)果由縣脫貧攻堅督導(dǎo)組根據(jù)督查情況確定。

（三）季度觀摩。觀摩前一周，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好相關(guān)準備工作，將參與觀摩的貧困村名單提前報各個縣的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。第三方評估結(jié)果由第三方評估機構(gòu)根據(jù)觀摩情況確定。

（四）半年第三方評估。由各個縣的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組、脫貧攻堅督導(dǎo)組縣委組織部、縣扶貧辦、縣目標局牽頭，會同相關(guān)各個縣的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)助第三方評估機構(gòu)組織實施。于當年7月底和次年2月底前完成。

（五）數(shù)據(jù)匯總?？h扶貧辦會同有關(guān)部門對日常督查結(jié)果、季度觀摩結(jié)果、半年第三方評估結(jié)果、年度第三方評估結(jié)果等進行匯總整理。分別于當年7月底、次年2月底前完成。

（六）綜合評定。縣扶貧辦會同有關(guān)部門協(xié)助第三方評估機構(gòu)對匯總整理的數(shù)據(jù)和自查、督查、觀摩、第三方評估情況報告進行綜合分析，形成最終第三方評估報告。第三方評估報告應(yīng)當反映基本情況、指標分析、存在問題等，作出綜合評價，提出處理建議，經(jīng)各個縣的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組會議審議后報縣委、縣政府審定。分別于當年7月底、次年2月底前完成。

（七）溝通反饋。各個縣的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組向各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各單位專題反饋第三方評估結(jié)果，第三方評估結(jié)果由各個縣的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組予以通報并提出整改建議。

第七條結(jié)果運用

（一）激勵措施

1.對通過驗收實現(xiàn)整體脫貧、位居全市綜合排序前20%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責同志，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長分別給予重用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管脫貧攻堅工作的副職、扶貧專干，考察合格后就地提拔。各個縣前十名的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在科級干部使用方面，在各個縣職數(shù)范圍內(nèi)給予優(yōu)先安排。

2.各個縣在所在市脫貧攻堅成效第三方評估中獲A類，縣脫貧攻堅指揮部辦公室人員表現(xiàn)優(yōu)秀、第三方評估合格后給予提拔或重用。

3.在省市縣第三方評估位居各個縣前20%的縣直單位負責人，給予記功獎勵；單位派駐的第一書記、優(yōu)秀駐村工作隊員優(yōu)先提拔或重用。扶貧工作優(yōu)秀單位屬于垂直部門的，對其單位負責人給予記功獎勵，縣委縣政府向其上級機關(guān)推薦重用；優(yōu)秀垂直單位派駐的第一書記、駐村隊員，縣委縣政府建議推薦重用。

4.鼓勵縣直單位加大駐村幫扶力度、承擔駐村任務(wù)，幫扶貧困村個數(shù)較上年增加的縣直單位，在年度第三方評估中給予加分。

5.鼓勵縣直單位中追求進步、積極進取的年輕干部到貧困村任第一書記，接受鍛煉。只要干得好，干出成績，第三方評估合格，就會提拔重用。

（二）問責措施

1.對省市縣第三方評估排名倒數(shù)第一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責同志和分管負責同志予以通報批評，連續(xù)2次的給予降級使用，調(diào)整職務(wù)。完不成本單位年度脫貧攻堅任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政正職，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀律處分或免職處理；完不成本單位年度脫貧攻堅第三方評估指標任務(wù)和駐村幫扶任務(wù)的縣直局委一把手，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀律處分或免職處理；在日常督導(dǎo)或年度第三方評估中，完不成脫貧攻堅任務(wù)的貧困村駐村幫扶單位一把手、駐村第一書記、支書，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀律處分或免職處理。

2.省、市、縣日常督導(dǎo)及第三方評估中發(fā)現(xiàn)下列問題之一的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責同志進行約談，提出限期整改要求；情節(jié)嚴重、影響縣第三方評估結(jié)果的，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人、主抓副職、貧困村黨支部書記、幫扶單位一把手、貧困村第一書記予以責任追究；對影響各個縣第三方評估結(jié)果的縣直單位一把手予以責任追究。

（1）未完成年度減貧計劃任務(wù)的；（2）違反扶貧資金管理使用規(guī)定的；（3）違反貧困縣約束規(guī)定，發(fā)生禁止作為事項的；（4）違反貧困退出規(guī)定，弄虛作假、搞“數(shù)字脫貧”的；（5）貧困人口識別和退出準確率、幫扶工作滿意率較低的；（6）紀檢監(jiān)察機關(guān)、審計和社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅工作違紀違規(guī)問題的。

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