現(xiàn)階段我國建設(shè)工程監(jiān)理存在的主要問題及對策建議

唐興州

摘 要：隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，建設(shè)工程項目越來越多，在工程建設(shè)中，監(jiān)理工作是保障工程建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵，因此，對建設(shè)工程監(jiān)理問題以及發(fā)展建議進行詳細探究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 監(jiān)理 問題

1.工程監(jiān)理概述

工程監(jiān)理的主要特征主要表現(xiàn)在以下幾個方面：①工程建設(shè)單位掌握著選擇監(jiān)理單位的委托權(quán)，工程建設(shè)單位可以根據(jù)整個建設(shè)工程的發(fā)展情況和企業(yè)自身的情況并結(jié)合工程的具體信息，對監(jiān)理單位進行選擇，并且支付相應(yīng)的監(jiān)理報酬；②工程監(jiān)理不只是單純的對工程的質(zhì)量進行監(jiān)督管理，同時還會全面監(jiān)督工程項目的建設(shè)過程，加強對資金花費、運作周期、工程安全等各方面的監(jiān)督管理；③建設(shè)工程監(jiān)理工作需要以工程項目的設(shè)計方案、工程監(jiān)理合同、建筑法律法規(guī)、建筑項目的質(zhì)量標準為主要依據(jù)來進行監(jiān)理工作；④監(jiān)理單位、建設(shè)單位、承建單位是沒有從屬關(guān)系的三個個體，因此監(jiān)理單位要以獨立、客觀的態(tài)度維護建設(shè)單位的利益，同時也不能忽視了承建單位的權(quán)利；⑤建設(shè)單位和承建單位之間進行聯(lián)系的主要橋梁就是工程監(jiān)理單位，既可以協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系，又可以起到良好的溝通作用，以此來確保整個工程項目的順利進行。

2.我國建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題

自1988年我國實施工程監(jiān)理工作以來，由于其在建設(shè)工程管理當中的重要作用，很快便在全國范圍內(nèi)得到了快速的發(fā)展。但其發(fā)展當中仍然存在不少爭議性的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（1）定位不清。首先，角色定位不清。在《建筑法》當中有明確的規(guī)定，監(jiān)理人員屬于建設(shè)單位的代表，需要對施工單位的各個工程環(huán)節(jié)進行監(jiān)督、指導和管理。但長期以來，由于我國在建筑行業(yè)受傳統(tǒng)思想的影響，許多工程人員認為在建設(shè)單位與施工單位之間需要有一個公正的“第三方”，于是便有部分工程人員將“第三方”與監(jiān)理人員混淆，認為監(jiān)理人員并不是代表的建設(shè)方利益，甚至有些監(jiān)理人員自身對職責范圍和立場也缺乏清晰的認識，導致監(jiān)理人員的角色定位不清。其次，服務(wù)內(nèi)容定位不清。這一方面是由于監(jiān)理在我國是一個從無到有的發(fā)展過程，在此過程中，每次制度的更新基本都會對監(jiān)理有一個新的概念，這種概念的穿插讓許多監(jiān)理人員產(chǎn)生錯覺，對于監(jiān)理的概念模糊不清，難以明確服務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容；另一方面是由于理論界與實踐界對監(jiān)理的概念有一定的差別，各個階段的科研人員和實際工作人員對于監(jiān)理這一概念認識也是隨著監(jiān)理的發(fā)展在不斷的變化，這使得剛剛上崗監(jiān)理人員對自身的職責內(nèi)容認識不準，服務(wù)范圍界定不清。最后，責任界定不清。由于對監(jiān)理概念的認識不清晰，加上我國監(jiān)理制度的發(fā)展表現(xiàn)出對其職責界定范圍越來越窄的現(xiàn)象，導致許多工程人員不能明確地認識監(jiān)理的責任范圍。現(xiàn)階段，有許多的建設(shè)工程安全事故在追究責任時，出現(xiàn)懲罰過輕或是懲罰過重的現(xiàn)象，由于安全事故而獲罪入獄的監(jiān)理人員時有出現(xiàn)，極易造成優(yōu)秀人才的流失。（2）業(yè)務(wù)水平不高。在業(yè)務(wù)水平方面，主要是指工程質(zhì)量難以保障。目前，我國的監(jiān)理工作人員的文化水平普遍不高，一方面他們對自身工作的職責范圍不清晰，難以保障監(jiān)理工作的有效性；另一方面受建筑環(huán)境的影響，他們自身也缺乏學習的動力，導致其綜合素質(zhì)一直難以提升，對工程質(zhì)量的監(jiān)管工作也大多是與“前輩”學習，受傳統(tǒng)的監(jiān)理思想影響重，難以與市場越來越高的工程質(zhì)量要求保持一致。甚至在許多的工程人員看來，監(jiān)理人員對工程的監(jiān)督基本沒有什么作用，監(jiān)理這一職位本身就是可有可無的。這樣一來，監(jiān)理的工作就得不到重視，對其工作的效果也是褒貶不一，進一步導致其業(yè)務(wù)水平難以得到提升。（3）行業(yè)積弊較重。一方面，目前我國監(jiān)理制度尚處于發(fā)展階段，其行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，同行之間惡性競爭、無序壓價的現(xiàn)象十分普遍。同時，注冊監(jiān)理工程師數(shù)量少，極度缺乏優(yōu)秀的監(jiān)理人才，而從業(yè)人員收入低、綜合素質(zhì)不高、流動性大，服務(wù)標準缺失、服務(wù)深度不清，職責履行不到位等現(xiàn)象十分嚴重，監(jiān)理手段單一、裝備缺乏，行業(yè)地位不高、社會形象不佳，市場條塊分割、地方保護主義依然存在，誠信體系尚待健全。另一方面，監(jiān)理企業(yè)利潤微薄且日益下滑，監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊導致監(jiān)理服務(wù)不到位，且二者相互影響并呈現(xiàn)惡性循環(huán)狀態(tài)。這些都使得我國監(jiān)理行業(yè)弊端重重，并且在短期內(nèi)難以得到有效的解決，對于我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展十分不利。

3.建設(shè)工程監(jiān)理發(fā)展建議

3.1完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度

根據(jù)我國監(jiān)理從業(yè)人員的特點，建立監(jiān)理從業(yè)人員的培訓制度，加強監(jiān)理從業(yè)人員的培養(yǎng)，改善監(jiān)理從業(yè)人員的知識匱乏和實踐經(jīng)驗不足的問題，將監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員的培養(yǎng)發(fā)展列入戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。培訓過程中，根據(jù)監(jiān)理崗位的職責和要求不同，對相關(guān)的從業(yè)人員進行分層次分批次培訓。在監(jiān)理從業(yè)人員入崗工作前，需對其職業(yè)技能和專業(yè)素質(zhì)進行考核，考核合格之后，方能上崗。此外，監(jiān)理公司需要從業(yè)人員定期進行培訓考核，切實提高監(jiān)理公司監(jiān)理從業(yè)人員的技能水平和專業(yè)素質(zhì)。

3.2改革監(jiān)理體制

改革監(jiān)理體制加強和改善監(jiān)理市場，引進市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制，加強對于監(jiān)理市場的調(diào)節(jié)和監(jiān)督。①加強工程監(jiān)理委托程序、獨立公路工程監(jiān)理結(jié)構(gòu)、貫徹落實監(jiān)理工程師的責任制，杜絕掛空名現(xiàn)象。②推行監(jiān)理負責制，誰監(jiān)理，誰負責。③加強監(jiān)理單位對施工單位管理不善的連帶責任。在監(jiān)理招標過程中，政府相關(guān)主管部門，需加強監(jiān)理招標的控制力度，完善監(jiān)理招投標市場。

3.3完善法律法規(guī)

增強建筑工程監(jiān)理工作的工作效率可以借助于企業(yè)與政府的雙層面共同去努力。政府有關(guān)部門可以通過設(shè)立健全的法律與法規(guī)來有效地管理市場與運作行為。有關(guān)監(jiān)理的工作人員應(yīng)當不斷學習行業(yè)之中的法律法規(guī)，增強自我的法律素養(yǎng)，努力完善法律法規(guī)。在企業(yè)方面中，監(jiān)理工作應(yīng)當設(shè)立一系列完善、有效且科學的處罰機制，如果施工工程不能符合政府規(guī)定，就應(yīng)當對施工行為明令禁止，并要與實際情況相結(jié)合，做出正確的、合理的判斷。如果有必要，還應(yīng)聯(lián)合政府部門，共同追究施工單位的法律責任，從本質(zhì)上對施工單位進行震懾，進而保證施工的進度與質(zhì)量，增強整個建筑工作的形象與公信力。

3.4增強監(jiān)理工作管理水平

首先應(yīng)當設(shè)立和完善領(lǐng)導負責制的信息源頭，監(jiān)理機制的領(lǐng)導是一個隊伍的權(quán)威，特別是在對建筑施工進行監(jiān)理的過程中，領(lǐng)導是要發(fā)揮出主要作用的，應(yīng)當積極地去貫徹領(lǐng)導所推行的施工質(zhì)量終身責任制。整個工程如果發(fā)生問題，哪怕該領(lǐng)導工作有所調(diào)動也應(yīng)當追究其責任。除此之外，搭建的施工質(zhì)量管理橫向監(jiān)督平臺在進行監(jiān)理的過程中一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)或是違法的行為，要依法進行嚴肅處理。通過設(shè)立信息交流平臺，讓施工質(zhì)量監(jiān)督信息化，進而有效地對其進行監(jiān)督與管理。

4.結(jié)語

現(xiàn)如今，工程建設(shè)數(shù)量和規(guī)模都在逐漸擴大，工程監(jiān)理面臨很多發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)，未來能夠更好的適應(yīng)社會發(fā)展需要，提高市場競爭力，在建設(shè)工程監(jiān)理方面，應(yīng)該完善監(jiān)理從業(yè)人員的管理制度，改革監(jiān)理體制，完善法律法規(guī)，提升監(jiān)理工作管理水平，這樣才能促進建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

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