城市規(guī)劃的公眾參與問題分析

吳倩倩

摘 要：近些年，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾參與規(guī)劃決策的高漲。如何找到一條有效實現(xiàn)公眾參與城市規(guī)劃的途徑，完善城市規(guī)劃中的公眾參與體系，保障城市規(guī)劃的有效實施，就有必要對城市規(guī)劃的公眾參與問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃 問題 分析

1、公眾參與城市規(guī)劃的重要性

公眾參與城市規(guī)劃有助于減少規(guī)劃失誤，增強規(guī)劃的合理性；有利于監(jiān)督規(guī)劃部門依法行政。城市規(guī)劃既是一門跨越自然科學(xué)與社會科學(xué)的綜合性科學(xué)，又是一項綜合性很強的政府職能，同時它還是一項帶社會實踐性質(zhì)的公共事業(yè)。城市規(guī)劃的這三種性質(zhì)，要求政府的決策要尊重科學(xué)、尊重民意，而公眾則應(yīng)當(dāng)了解規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實施，一旦城市居民能夠直接而持久地接觸規(guī)劃，成為規(guī)劃制定和規(guī)劃實施過程中一個重要的組成部分，規(guī)劃行為便會更加科學(xué)與民主，規(guī)劃決策便能更符合實際情況和切實體現(xiàn)公眾的利益需求，并確保規(guī)劃工作的順利實施。

2、城市規(guī)劃的公眾參與現(xiàn)狀

公眾參與城市規(guī)劃在我國的歷史還不夠長，但是我國的城市規(guī)劃已經(jīng)完全擺脫了單純由政府部門制訂的局限，“以人為本”、“法定圖紙”等現(xiàn)代規(guī)劃理念也已漸入人心。然而在我國公眾參與城市規(guī)劃卻仍然只是在局部范圍和特定層次上有一些嘗試，在制度與實踐的整體上尚未全面推行，最新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在公眾參與的具體方式、公眾監(jiān)督等方面仍然有所欠缺。從公眾參與成長模式來看，我國城市規(guī)劃過程中，公眾參與主體的范圍在不斷擴(kuò)大。方式和途徑也日趨多樣，但在程度上仍然處于萌芽階段。

3、城市規(guī)劃中的問題分析

（1）在改革開放前，我國公眾參與城市規(guī)劃現(xiàn)象可以說是一片空白，十一屆三中全會以來，我國逐步實行了政治經(jīng)濟(jì)體制改革，人們的思想觀念也逐漸開放，人們開始追求生活質(zhì)量的提高，由于城市問題如交通住房等問題的不斷突出和惡化，這時的公眾利益受到了前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)，公眾的自我意識不斷增強，要求參與城市規(guī)劃的熱情也空前高漲，但同時也存在諸多問題。

（2）公眾參與城市規(guī)劃意識薄弱，缺乏熱情。由于長期以來的慣性作用，公眾已經(jīng)習(xí)慣了游離于城市規(guī)劃之外。人們理所應(yīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)為規(guī)劃管理就是政府的事，從客觀上城市規(guī)劃的各項活動都與公眾分離，在現(xiàn)代決策過程中，由于家長制作風(fēng)和主觀主義盛行，加之某些官員錯誤地認(rèn)為公眾參與能導(dǎo)致公眾對社會的不滿，因而不尊重公眾應(yīng)有的政治權(quán)利，再加上公眾參與城市規(guī)劃的宣傳力度不夠，使得我國公眾參與城市規(guī)劃意識整體薄弱。盡管近年來公眾參與城市規(guī)劃得到愈來愈多的人接受與支持，但公眾參與城市規(guī)劃的主動性、自覺性和理性化程度不高。

（3）信息失衡，方式單一，缺乏依托，制約發(fā)展。從公眾參與城市規(guī)劃的整個過程來看，公眾參與城市規(guī)劃的廣度和深度也不夠。公眾參與城市規(guī)劃主要是規(guī)劃設(shè)計機(jī)構(gòu)以調(diào)查現(xiàn)狀問題為目的而走訪公眾，公眾參與城市規(guī)劃的審批主要方式是專家論證、地方人大審批，這種參與也只僅僅局限于研究機(jī)構(gòu)和地方政界的精英，同時也增加了整合公眾利益和建議的難度，使得公眾參與城市規(guī)劃沒有依托載體。公眾參與城市規(guī)劃機(jī)制仍然處于探索階段，公眾參與城市規(guī)劃能否順利開展，還取決于法定程序、仲裁機(jī)構(gòu)和組織部門。而在我國，由于公眾參與城市規(guī)劃剛剛起步，相關(guān)法律尚未做出明確界定。同時，公眾參與城市規(guī)劃缺乏定量評價體系，例如監(jiān)督反饋時效和成效等。

4、城市規(guī)劃的公眾參與建議

4.1增強公眾參與意識及熱情

提高公眾參與熱情。增強公眾參與意識應(yīng)從宣傳教育入手，提高其參與技能，使公眾真正積極參與到城市規(guī)劃中去，實現(xiàn)政府與公眾的良性互動。，必須讓全社會認(rèn)知、理解，以支持和最大限度地參與規(guī)劃，政府可以通過大眾傳媒深入淺出普及知識以引起人們興趣。同時，必須將這一工作始終貫徹到城市規(guī)劃的全過程，提高廣大群眾的公眾參與城市規(guī)劃的熱情。

4.2確定公眾參與的法律地位

公眾參與由于與公開和輿論監(jiān)督緊密聯(lián)系，它會對政府公權(quán)力行使?fàn)I造一種無形的監(jiān)督氛圍，對可能違法和濫用權(quán)力者形成一種無形的威懾力。因此想提高我國城市規(guī)劃中公眾的參與熱情，首先應(yīng)在城市規(guī)劃的法律體系中明確公眾所處的地位，同時加強宣傳，讓公眾明白其所處的重要位置，強化其在城市規(guī)劃中的主人翁意識。

4.3使公眾參與落到實處

在中國這樣一個“人情”統(tǒng)治歷史漫長的國家，有很多時候由于執(zhí)法不嚴(yán)而使一些法律形同虛設(shè)，沒有很好地實現(xiàn)法律在社會中的約束力和規(guī)范作用。所以要想是公眾參與落到實處，就必須嚴(yán)格執(zhí)法。像德國的城市規(guī)劃法執(zhí)法就非常嚴(yán)厲。規(guī)劃局有權(quán)制止違章者的違章行為，若違章者不服可向法院起訴，法院則向規(guī)劃部門的上級查詢。上級規(guī)劃部門直接檢查下級規(guī)劃部門的行為，并向法院回復(fù)，法院依此進(jìn)行裁決。

4.4提高規(guī)劃師素質(zhì)

在傳統(tǒng)意義上，規(guī)劃師是為政府服務(wù)的，其規(guī)劃也很多時候是按照政府的意愿來進(jìn)行，而很少有機(jī)會聽取民眾的意見。規(guī)劃師成為城市管理者，缺乏與公眾保持溝通的傳統(tǒng)，大部分領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃師只是在理論上承認(rèn)公眾參與的重要性，但并沒有把公眾參與上升到城市規(guī)劃決策以至一切決策的最初出發(fā)點和最終目的的高度上來，致使其規(guī)劃有時候是與民眾的利益相沖突的，也給規(guī)劃的實施造成很大的阻力。我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，規(guī)劃工作人員不僅僅是規(guī)劃的編制者，規(guī)劃實施的管理者，而且也應(yīng)當(dāng)是規(guī)劃實施的行動者。

4.5開展規(guī)劃宣傳

規(guī)劃部門可采取咨詢或召開情況通報會及通過電視節(jié)目、電子郵箱定期向市民通報規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術(shù)指標(biāo)要求等，給市民提供一個了解規(guī)劃的機(jī)會。同時還可邀請市民參加城市規(guī)劃的展示會、論證座談會或聽證會：聘請市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員；在報刊上開辟“我心目中的城市”、“怎樣建設(shè)花園城市”等專欄。

結(jié)語

綜上，在經(jīng)濟(jì)全球化時代，公眾參與問題仍然是很重要的問題，城市規(guī)劃作為一項公共政策涉及社會各個方面的利益，涉及公共利益就應(yīng)當(dāng)傾聽群眾的聲音，尊重群眾的知情權(quán)。公眾參與城市規(guī)劃的決策制度能有效改善和提升公眾參與效果，本文對公眾參與城市規(guī)劃問題做了初步的探討，相信將有助于促進(jìn)我國城市建設(shè)和發(fā)展。

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