落實黨的十八屆六中全會精神，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責職責

黃增強

黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，審議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對新形勢下加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督提供了根本遵循。剛剛結(jié)束的省紀委九屆九次全會強調(diào)，要堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入落實主體責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。派駐紀檢組要認真貫徹落實六中全會和省紀委九次全會精神，發(fā)揮好派駐機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)紀問責職責作用。

（一）主動作為，發(fā)揮好派駐機構(gòu)的“探頭”作用。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》第六條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。第二十六條規(guī)定：黨的各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責機關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，加強對所轄范圍內(nèi)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策情況的監(jiān)督檢查。第二十八條規(guī)定：紀委派駐紀檢組對派出機關(guān)負責，加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時向派出機關(guān)和被監(jiān)督單位黨組織報告，認真負責調(diào)查處理，對需要問責的提出建議。派駐紀檢組將按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》和中紀委、省紀委對派駐機構(gòu)的職能定位，與駐在部門是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，按照監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查的職能定位，省紀委干什么派駐機構(gòu)就干什么，切實發(fā)揮好省紀委“探頭”作用。

全面從嚴治黨，必須從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題，必須強化黨內(nèi)監(jiān)督。派駐紀檢組將依據(jù)《廉潔自律準則》《紀律處分條例》《問責條例》《黨內(nèi)政治生活的若干準則》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》為尺度，督促被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子落實全面從嚴治黨主體責任，始終把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，堅定地維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央的權(quán)威，進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、其他領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨章黨規(guī)黨紀、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策決議及省委省政府重大決策部署、推進黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭等情況的監(jiān)督。要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，堅持把黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律挺在前面，從全面從嚴治黨的高度對駐在部門存在的苗頭性、傾向性問題，抓早抓小，動輒則咎，不能把小問題拖成大問題。

按照六中全會提出的建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關(guān)專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系的要求，督促落實黨組在黨內(nèi)監(jiān)督中負主體責任、書記是第一責任人、黨組成員和黨委委員在職責范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責?！饵h內(nèi)監(jiān)督條例》第七條規(guī)定：黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分和組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。派駐紀檢組要認真實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，也要督促駐在單位黨組織、黨的工作部門特別是機關(guān)黨委、黨總支、黨支部積極實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關(guān)黨組織負責人應(yīng)當及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應(yīng)當對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經(jīng)所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。督促駐在單位黨的基層組織加強日常監(jiān)督，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行學(xué)習(xí)馬克思列寧主義，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家法律法規(guī)，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，切實開展批評和自我批評，密切聯(lián)系群眾的義務(wù)，保障黨員參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)，對黨的工作提出建議和倡議，行使表決權(quán)、選舉權(quán)、有被選舉權(quán)的權(quán)利不受侵犯。黨章和《黨內(nèi)政治生活的若干準則》都對保障黨員權(quán)利作出具體規(guī)定：黨員有權(quán)向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報。黨員有權(quán)在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員。黨員要積極行使黨員權(quán)利，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督。

貫徹落實六中全會和省紀委九次全會精神，派駐紀檢組要把全面從嚴治黨的要求體現(xiàn)到監(jiān)督執(zhí)紀問責的全過程。一是在監(jiān)督上體現(xiàn)全面從嚴。強化派駐監(jiān)督，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，建立健全廉潔談話、簽字背書、約談、責任考核等制度，著力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督中存在的問題，針對問題提出意見建議。二是在執(zhí)紀上體現(xiàn)全面從嚴。馳而不息落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止和糾正“四風”問題，強化不敢腐的氛圍。三是在問責上體現(xiàn)全面從嚴。要聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，即各級黨組織、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責人。派駐紀檢組將聚焦黨的建設(shè)、全面從嚴治黨、加強黨風廉潔建設(shè)和反腐敗斗爭，切實做到監(jiān)督到位、執(zhí)紀到位、問責到位，確保令行禁止。

（二）用好問責利器，推動兩個責任落實到位。今年7月，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨問責條例》。9月，省委印發(fā)了《貫徹（中國共產(chǎn)黨問責條例）實施辦法》。這是全面從嚴治黨的又一利器。動員千遍不如問責一次?！秵栘煑l例》《實施辦法》立足于有權(quán)必有責、有責要擔當、失責必追究，對黨組織主體責任落實不到位、紀委（紀檢組）監(jiān)督責任落實不到位、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)責任落實不到位，維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩失職，維護黨的組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律不力的，對黨組織采取檢查、通報、改組3種問責方式；對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分4種問責方式?！秵栘煑l例》規(guī)定：實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都應(yīng)當嚴肅問責。我們要認真貫徹落實《問責條例》及省委《實施辦法》，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，即各級黨組織、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級紀委（紀檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點是主要負責人，層層傳導(dǎo)壓力，嚴格督促檢查，督促駐在部門黨組強化責任和擔當，使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受到警示，增強擔當精神，肩負起管黨治黨責任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。對駐在部門各級領(lǐng)導(dǎo)班子履行全面從嚴治黨主體責任不力、造成嚴重后果的，按干管權(quán)限作出問責處理或提出問責建議，嚴肅問責，強化警示，形成震懾。派駐紀檢組、綜合監(jiān)督單位機關(guān)紀委要帶頭把自己擺進去，對失職瀆職行為進行問責，堅決防止“燈下黑”。

（三）加強自身建設(shè)。派駐紀檢組全體干部要認真學(xué)習(xí)六中全會和省紀委九次全會精神，堅定理想信念，強化“四個意識”，敢于動真碰硬，敢于監(jiān)督執(zhí)紀，推動黨風廉潔建設(shè)和反腐敗工作不斷前進。要加強理論學(xué)習(xí)和紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，熟練掌握黨章黨規(guī)黨紀，做到標準尺度了然于心，把履職擔當和提升能力水平結(jié)合起來，深入學(xué)習(xí)和理解中央、省委對駐在部門工作的任務(wù)要求和政策措施，深入了解駐在部門的歷史文化、行業(yè)特點，既見“樹木”，又見“森林”，把握黨風廉潔建設(shè)整體情況，提高發(fā)現(xiàn)問題、處置問題的能力。打鐵還需自身硬。信任不能代替監(jiān)督。我們將對派駐紀檢組干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格監(jiān)督、嚴格管理，堅決查處違法違紀行為。我們將以身作則、嚴守紀律，廉潔從政、廉潔用權(quán)，做守紀律、講規(guī)矩的標桿。我們將牢固樹立“監(jiān)督者更要帶頭接受監(jiān)督”的意識，自覺養(yǎng)成在監(jiān)督下工作的習(xí)慣，把接受監(jiān)督作為一種常態(tài)、一種保護，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束，以擔當?shù)男袆釉忈寣h和人民的忠誠。