冬日陽光暖人心

劉家謙

11月底的大理，雖然還是一幅艷陽高照、碧海藍(lán)天的景象，但遠(yuǎn)眺蒼山之巔早已是皚皚白雪，提醒人們冬天的腳步越來越近了。

“窮人最怕過冬”這是自古以來都不變的道理，在別人都在驚嘆瑞雪兆豐年的歡喜時(shí)刻，貧困的人們也許就沒那么歡暢，他們依然為全家的衣食住行擔(dān)憂著，期待春江水暖的日子早些到來。

廣大工會(huì)干部歷來都有“大庇天下寒士俱歡顏”的情懷，在黨中央和地方各級政府脫貧攻堅(jiān)奔小康的號召下，各級工會(huì)正調(diào)動(dòng)一切資源和手段，幫助每一名困難職工擺脫困境，早日步入溫飽富裕的小康生活。大理州祥云縣總工會(huì)走在了幫助困難職工解困脫困的前列。

11月28日下午，祥云縣總工會(huì)熱鬧非凡，這里正在召開“全國總工會(huì)困難職工解困脫困工作祥云調(diào)研座談會(huì)”，中華全國總工會(huì)權(quán)益保障部副部長欒樾率隊(duì)對祥云縣總工會(huì)職工解困脫困新模式進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)場聽取了祥云縣委書記王正林的工作情況匯報(bào)，由縣總工會(huì)牽頭，祥云縣教育局、人社局、衛(wèi)計(jì)局等27個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人就本單位負(fù)責(zé)的工作進(jìn)行交流發(fā)言。

聽取完匯報(bào)后，欒樾對祥云困難職工解困脫困新模式給予高度評價(jià)，他認(rèn)為這一模式應(yīng)該在全國廣泛宣傳和推廣，讓全國各地的工會(huì)都好好學(xué)習(xí)。并現(xiàn)場邀請祥云縣總工會(huì)派人到北京，在12月初舉辦的困難職工幫扶培訓(xùn)班上作經(jīng)驗(yàn)交流。

“祥云模式為全國540萬困難職工解困脫困提供了很好的樣本經(jīng)驗(yàn)，一方面要大力推廣和宣傳。同時(shí)，還要實(shí)現(xiàn)‘墻內(nèi)開花墻內(nèi)外都香的目標(biāo)。因此，大理州各部門盡快動(dòng)起來，把這一惠及萬千困難職工的工作做好?！睍?huì)議結(jié)束第二天，大理州州長楊健在會(huì)見全總調(diào)研組時(shí)表示。

大理州人大常委會(huì)副主任、州總工會(huì)主席程云川表示，大理州明年將在全州12個(gè)縣市全面推廣“祥云模式”，把這一惠及萬千困難職工的事業(yè)做好，同時(shí)給全國各地工會(huì)總結(jié)更多有益經(jīng)驗(yàn)。

奔小康路上困難職工不能掉隊(duì)

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把脫貧攻堅(jiān)作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重大決策。而要打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全國農(nóng)村無疑是重中之重，因?yàn)樵谵r(nóng)村還有7000余萬貧困人口。

在黨中央、國務(wù)院和各級政府的高度重視下，全體干部職工深入農(nóng)村通過“掛包幫”等舉措，大量的資金和項(xiàng)目在廣大農(nóng)村開花結(jié)果，使農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)取得了很大的成績，按照中央部署的時(shí)間脫貧步入小康指日可待。

然而，在7000萬農(nóng)村貧困人口轟轟烈烈的脫貧步入小康時(shí)，全國總工會(huì)通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)全國尚有540余萬困難職工還處在貧困線以下，他們的貧困程度甚至比農(nóng)村貧困人口還要嚴(yán)重。如果不對他們及時(shí)給予幫扶，那么黨中央同步脫貧步入小康的承諾將無法實(shí)現(xiàn)。

為此，全總領(lǐng)導(dǎo)向中央政治局作了專題匯報(bào)，這一情況引起習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，要求將城鎮(zhèn)職工解困脫困工作列入中央政治局2016年度的重點(diǎn)工作。

得到黨中央的支持后，全國總工會(huì)立即將這項(xiàng)工作列為年度兩項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，及時(shí)召開了專題電視電話會(huì)議傳達(dá)中央精神。并在十六屆四次執(zhí)委會(huì)上，提出今年將城市困難職工幫扶解困工作融入全國脫貧攻堅(jiān)大局，并下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好困難職工解困脫困工作的實(shí)施意見》，意見要求加大對城市困難職工解困脫困的幫扶和保障力度，確保2020年困難職工同步邁入小康社會(huì)。

方針政策從上級往下級逐級傳達(dá)，但是具體的工作卻需要從下級往上級逐一推進(jìn)落實(shí)，中央和全總雖然提出了要讓困難職工解困脫困，但是具體要怎么做卻需要各級工會(huì)來摸索。并且有一個(gè)不爭的事實(shí)，那就是僅依靠工會(huì)的資源不可能讓540萬困難職工解困脫困。

因此，祥云縣總工會(huì)打造的職工解困脫困新樣本一經(jīng)報(bào)道，便引起了各方的高度關(guān)注。

解困脫困之道在于“精”

“要做好困難職工解困脫困工作，祥云縣總工會(huì)主要在‘精字上下功夫，按照‘精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧的原則來開展工作?！毕樵瓶h人大常委會(huì)副主任、縣總工會(huì)主席李枝興說。而首要任務(wù)就是要摸清祥云縣困難職工的基本情況。

通過調(diào)研，祥云縣總工會(huì)把需要幫扶的困難職工劃分為三個(gè)檔次：低保戶、低保邊緣戶和意外致困戶，劃分的依據(jù)主要是家庭收入。

祥云縣總工會(huì)對困難職工“解困脫困”的定位也十分清晰：對低保戶和低保邊緣戶中的在檔城鎮(zhèn)困難職工，重在幫助他們脫困；對于因病因?yàn)?zāi)等意外致困在檔困難職工，則重在幫助他們解困。

通過對全縣職工挨家挨戶的深入排查，祥云縣總工會(huì)最終篩選出在檔困難職工293戶，涉及到的供養(yǎng)人口總計(jì)1080人。其中包括低保戶98戶、低保邊緣戶77戶、意外致困戶118戶。

通過進(jìn)一步的梳理分析，工作組發(fā)現(xiàn)造成這293戶職工致困的主要原因有三個(gè)：患病、低收入和下崗失業(yè)；他們最迫切需要5方面的幫扶：就醫(yī)（137人）、子女就學(xué)（43人）、就業(yè)（13人）、社保（80人）和住房（20人），同時(shí)需要多項(xiàng)幫扶的有456人次。

然而，在調(diào)查的過程中工作組又發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新的狀況，有一部分職工由于因病、因?yàn)?zāi)等突發(fā)事故致困，但是按照國家的貧困標(biāo)準(zhǔn)又無法納入困難職工檔案，因?yàn)閺氖杖氲慕嵌葋砜此麄兊拇_不算低。

黎艷萍就是其中一個(gè)典型的例子。

她和老公都是祥云縣的老師，兩人每個(gè)月的收入在8000元左右，正常來說這種收入在當(dāng)?shù)厮愕蒙鲜切】抵摇?/p>

但是黎艷萍在今年年初被查出肝硬化，需要進(jìn)行肝移植手術(shù)。這臺手術(shù)總共花費(fèi)了68萬元，醫(yī)保報(bào)銷完后還需要自付30余萬元。并且手術(shù)完后每月還需要1萬余元的藥費(fèi)和檢查費(fèi)。

但是當(dāng)黎艷萍去申請加入困難職工檔案時(shí)，卻因?yàn)槭杖脒h(yuǎn)高于困難職工水平無法錄入，因?yàn)槿偫щy職工的申請標(biāo)準(zhǔn)只看收入，不看剛性支出。

“通過排查我們發(fā)現(xiàn)類似黎艷萍這種情況的困難職工不在少數(shù)，他們收入不低，但是因病因?yàn)?zāi)需要的支出足以壓跨任何普通家庭，如果不對他們進(jìn)行及時(shí)幫扶，那么這些家庭的貧困程度只會(huì)越來越深。”祥云縣總工會(huì)副主席史越宇說。

本著實(shí)事求是的原則，祥云縣總工會(huì)為這類無法納入全總困難職工檔案的特困職工建立了二級檔案。

列入二級檔案的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩方面：一方面是年度自付醫(yī)藥費(fèi)超過家庭年收入50%以上職工家庭；另一方面是因地震、火災(zāi)等意外災(zāi)害事故導(dǎo)致家庭損失特別巨大的。如遇到其它特殊情況，也可以及時(shí)上報(bào)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前納入二級檔案的特困職工有40余戶。

摸清困難職工情況后，祥云縣總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)向大理州總工會(huì)和祥云縣委、縣政府作了專題匯報(bào)，并爭取到了州總和縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。

今年9月，祥云縣委、縣政府聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)扎實(shí)開展困難職工解困脫困工作的意見》，意見要求成立全縣困難職工解困脫困領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組的辦公室就設(shè)在祥云縣總工會(huì)，下設(shè)就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、考核等9個(gè)工作組。由縣委書記王正林、縣長黑尚鋒擔(dān)任組長，全縣27個(gè)部門、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個(gè)系統(tǒng)工會(huì)的主要負(fù)責(zé)人均為領(lǐng)導(dǎo)組成員。

隨后，大理州總工會(huì)印發(fā)了《關(guān)于做好創(chuàng)建困難職工解困脫困工作示范縣的通知》，祥云縣被評為該項(xiàng)工作的示范縣，在資金和政策方面得到大理州總的大力支持。

祥云縣困難職工解困脫困的目標(biāo)也十分精確：通過五年的時(shí)間，使293戶困難職工徹底解困脫困，最終實(shí)現(xiàn)“五有兩不愁”，即勞有所得、病有所醫(yī)、學(xué)有所助、住有所居、老有所養(yǎng)和不愁吃、不愁穿。每年的解困脫困職工比例不低于30%，今年和明年力爭在35%以上，到2018年全面實(shí)現(xiàn)困難職工解困脫困。

系統(tǒng)集成實(shí)現(xiàn)齊抓共管

俗話說“滴水不成海，獨(dú)木難成林”，如果按照以往的幫扶模式，僅依靠工會(huì)的資金要實(shí)現(xiàn)這293戶困難職工解困脫困，無異于是天方夜譚。

“工會(huì)的幫扶模式主要包括送溫暖、金秋助學(xué)、醫(yī)療互助、貸免扶補(bǔ)、臨時(shí)救助等幾個(gè)方面，由于資金有限再加上幫扶面較廣，落實(shí)到每位困難職工頭上的也不過幾百元到幾千元，這點(diǎn)資金要實(shí)現(xiàn)困難職工解困脫困根本不可能?！崩钪εd說。

在這種背景之下，系統(tǒng)集成機(jī)制恰好就能解決這一難題。

系統(tǒng)集成最先是計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的概念，它是指通過結(jié)構(gòu)化的綜合布線系統(tǒng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各個(gè)分離的設(shè)備（如個(gè)人電腦）、功能和信息等集成到相互關(guān)聯(lián)的、統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的系統(tǒng)之中，使資源達(dá)到充分共享。

隨后這一方法被引入社會(huì)管理領(lǐng)域，通過科學(xué)的配置，讓社會(huì)資源得到集中、高效、便利的管理。

按照我國政府的管理模式，州市級以上的各項(xiàng)資金都是?？顚Ｓ茫^對不能混在一起，但是到了縣一級，縣委、縣政府卻可以將資金整合起來綜合運(yùn)用。用程云川的話來說就是“縣級政府可以把打醬油和打醋的錢合在一起用”。而這正是祥云系統(tǒng)集成機(jī)制得以充分發(fā)揮作用的前提。

祥云縣總工會(huì)打造的這種系統(tǒng)集成模式最大的優(yōu)勢就是形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)牽頭”的良好局面。通過獲得縣委、縣政府的大力支持為基礎(chǔ)，通過黨委、政府把全縣27個(gè)主要部門的各種扶貧資源集中起來，再進(jìn)行科學(xué)地配置和分工。

“這種資源不僅僅是簡單的人力、物力、財(cái)力的疊加，更為難得的是各個(gè)部門擁有的政策資源，這些政策資源才是推動(dòng)困難職工解困脫困的長效機(jī)制和動(dòng)力。”長期跟蹤報(bào)道“祥云模式”的《工人日報(bào)》駐云南記者站站長陳昌云如是評價(jià)祥云的系統(tǒng)集成機(jī)制。

根據(jù)整體工作的需要，祥云縣的困難職工解困脫困工作主要分解為“就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)、住房、社?！蔽鍌€(gè)方面進(jìn)行細(xì)化幫扶。

其中就醫(yī)幫扶主要由人社局、衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)，就學(xué)幫扶由教育、民政、婦聯(lián)、團(tuán)委、紅十字會(huì)等多個(gè)部門負(fù)責(zé)，就業(yè)幫扶由人社、扶貧、工商聯(lián)等部門負(fù)責(zé)，住房幫扶由住建部門主要負(fù)責(zé)，社保幫扶則由人社、工信、工傷等部門負(fù)責(zé)。

“工會(huì)則全程參與到每一項(xiàng)幫扶工作中，充分發(fā)揮自身資源有針對性地參與到各工作組中，如醫(yī)療互助、金秋助學(xué)、貸免扶補(bǔ)等資源就可分別補(bǔ)充到就醫(yī)、就學(xué)、就業(yè)等方面?！笔吩接钫f。

為了保障困難職工解困脫困工作的持續(xù)推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)組設(shè)立了專項(xiàng)“脫困基金”，2016年首期統(tǒng)籌資金600萬元。其中包括向上級工會(huì)爭取到200萬元，祥云縣總工會(huì)自籌100萬元，剩下的300萬元由縣級財(cái)政配套。

“在此基礎(chǔ)上，縣財(cái)政又專門撥給領(lǐng)導(dǎo)組辦公室100萬元的工作經(jīng)費(fèi)，可以說通過系統(tǒng)集成機(jī)制，祥云縣的困難職工解困脫困工作實(shí)現(xiàn)了‘有人辦事、有場地辦公、有經(jīng)費(fèi)保障、有項(xiàng)目實(shí)施，有專人督查考核的良好局面?！毕樵瓶h總工會(huì)常務(wù)副主席周菊煥說。

齊抓共管解難題

系統(tǒng)集成機(jī)制建成后，就相當(dāng)于完成了總目標(biāo)和總資源的配置，具體如何完成就看各個(gè)工作組的逐一落實(shí)。

就醫(yī)幫扶方面，縣人社局提高了患有癌癥、白血病、血友病等18種重特大疾病的報(bào)銷比例，困難職工醫(yī)治這些重特大疾病時(shí)，如果常規(guī)的政策范圍內(nèi)醫(yī)保報(bào)銷比例達(dá)不到90%，不足部分由基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金補(bǔ)助，并取消他們住院治療醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)?；鹱罡咧Ц断揞~。

對于患白血病的困難職工，在每一年度的治療周期內(nèi)，患者只需支付前三個(gè)月藥品費(fèi)的30%，剩下的70%由醫(yī)保統(tǒng)籌基金補(bǔ)助，而后9個(gè)月的藥品費(fèi)由中華慈善總會(huì)進(jìn)行援助。

縣衛(wèi)計(jì)局則著重從提高衛(wèi)生醫(yī)療系統(tǒng)業(yè)務(wù)水平和技術(shù)水平方面抓起，盡量減少轉(zhuǎn)上級醫(yī)院治療增加職工負(fù)擔(dān)的情況發(fā)生。

同時(shí)，免費(fèi)為困難職工家庭進(jìn)行腸道疾病和宮頸癌篩查，為困難職工子女免費(fèi)接種一類疫苗，為患有先天性心臟病困難職工家庭開通綠色診治通道。

縣總工會(huì)則除了做好常規(guī)的醫(yī)療互助工作外，對于交不起社保和醫(yī)療互助金的特困職工，給予相關(guān)費(fèi)用的適當(dāng)補(bǔ)助，對參加了基本醫(yī)保和大病補(bǔ)充保險(xiǎn)的職工，醫(yī)療互助金由工會(huì)進(jìn)行補(bǔ)助。并且所有費(fèi)用一律實(shí)行先繳后補(bǔ)。

同時(shí)要求基層工會(huì)加大對困難職工的幫扶，每人為他們購買一份疾病商業(yè)保險(xiǎn)，每年組織一次免費(fèi)健康體檢。

就學(xué)幫扶方面，通過教育系統(tǒng)工會(huì)的摸底排查，293戶困難職工中有73戶有子女正在上學(xué)，同時(shí)教育系統(tǒng)的困難職工有21戶。

“對于這些正在上學(xué)的困難職工子女，我們將他們?nèi)考{入國家‘減、免、獎(jiǎng)、助、貸助學(xué)體系，只要是現(xiàn)有的獎(jiǎng)助學(xué)政策，只要條件符合他們都能優(yōu)先享受?！毕樵瓶h教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前祥云縣教育、工會(huì)、團(tuán)委、關(guān)工委等多個(gè)部門共有金秋助學(xué)、云南省優(yōu)秀學(xué)子獎(jiǎng)、香港兩地一心助學(xué)工程、貧困大學(xué)生資助工程等各類獎(jiǎng)助學(xué)項(xiàng)目將近20項(xiàng)，這些項(xiàng)目資金整合起來將對困難職工子女順利完成學(xué)業(yè)提供充分保障。

住房幫扶方面，祥云縣住建局對27戶無住房的困難職工家庭進(jìn)行建檔立卡，今年共為15戶申請到保障性住房。明年新建的96套保障房也即將交付使用，屆時(shí)剩下的12戶全部都能搬到新建的保障房居住。

而住建部門在實(shí)施城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、舊城改造時(shí)，在征地拆遷、安置補(bǔ)助、配套資金對困難職工給予適當(dāng)傾斜。同時(shí)，對特困職工給予一定的住房租賃補(bǔ)貼。

“祥云模式”值得向全國推廣

欒樾認(rèn)為祥云縣的工作值得學(xué)習(xí)的主要集中體現(xiàn)在黨政高度重視、工會(huì)主動(dòng)作為、各方協(xié)同推進(jìn)、工作方法創(chuàng)新。

“站在全總的角度來看，祥云縣級別不算高，困難職工數(shù)量不算多，幫扶資金也沒有多少，但我覺得你們的工作值得全國各地的工會(huì)好好學(xué)習(xí)。”欒樾在聽完匯報(bào)后這樣評價(jià)祥云縣的困難職工解困脫困工作。

“聽完教育、人社、民政、衛(wèi)計(jì)和住建等部門主要負(fù)責(zé)人的交流發(fā)言，他們發(fā)言中的很多措辭都是工會(huì)系統(tǒng)的專業(yè)術(shù)語，并且發(fā)言都非常務(wù)實(shí)，說明全縣各部門的確是在把這項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn)。”欒樾說。

“不管是‘一活動(dòng)一工程活動(dòng)還是目前正在全力推進(jìn)的困難職工解困脫困工作，祥云縣總工會(huì)歷來都有出示范典型的優(yōu)良傳統(tǒng)?！边@是云南省總工會(huì)副主席尚建明在會(huì)上對祥云縣總工會(huì)作出的評價(jià)。他表示省總工會(huì)黨組對“祥云模式”十分重視，希望祥云縣總工會(huì)多注重總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，為向全省推廣宣傳做好準(zhǔn)備。

程云川則認(rèn)為“祥云模式”最大的特點(diǎn)是用“5%的工會(huì)資源撬動(dòng)了95%的政府、社會(huì)資源”，并且這一做法在全國任何一個(gè)縣級工會(huì)都具有很強(qiáng)的可推廣性和復(fù)制性。另外值得一提的是，在此過程中工會(huì)并沒有越位，而是通過發(fā)揮工會(huì)的橋梁紐帶作用，真正實(shí)現(xiàn)了“黨政所謀，職工所需，工會(huì)所能”的理想效果。

為了讓“祥云模式”更加完善，全總調(diào)研組也就該模式需要改進(jìn)和完善的地方提出了意見。

欒樾認(rèn)為“祥云模式”應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化系統(tǒng)思維和平臺優(yōu)勢，充分借助“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等手段，把這項(xiàng)工作深入推進(jìn)。同時(shí)細(xì)化績效評估和量化考核這個(gè)“最后一公里”問題，做到獎(jiǎng)罰分明。

全國總工會(huì)權(quán)益保障部幫扶工作處副處長蘇文帥則認(rèn)為祥云縣可借此機(jī)會(huì)建立一個(gè)綜合共享平臺，從這個(gè)平臺上可以查看職工收入、社保、財(cái)產(chǎn)等信息，這樣將能極大地簡化困難職工的認(rèn)定評估工作。

此外，他還建議充分調(diào)動(dòng)公益、慈善組織以及志愿者隊(duì)伍等資源參與到困難職工解困工作中來，將解困助困資源的存量不斷盤活。

“對于全總調(diào)研組指出的不足之處，我們將照單全收并逐一進(jìn)行改進(jìn)?！蓖跽謱Α跋樵颇Ｊ健背錆M了信心。

雖然隆冬將至，但是祥云縣打造的困難職工解困脫困新模式卻如同冬日的暖陽，溫暖了困難職工的心。