論中國在G20框架下的全球治理

張琳

摘要：將杭州峰會與歷屆G20峰會進行對比，認為杭州峰會推動G20峰會從短期應(yīng)對機制向長效治理機制的轉(zhuǎn)變；“創(chuàng)新增長”成為G20首要議題，創(chuàng)新增長藍圖倡議將是重大貢獻；加強結(jié)構(gòu)性改革的頂層設(shè)計，明確九大優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則；《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》具有里程碑式的意義；《G20全球投資指導(dǎo)原則》成為首個世界投資政策的多邊綱領(lǐng)性文件；完善國際金融治理架構(gòu)，促使國際金融改革領(lǐng)域取得重要進展；發(fā)展議題受到重視，制定落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃；創(chuàng)立“三位一體”的反腐敗合作，構(gòu)建共贏的國際平臺。

關(guān)鍵詞：G20杭州峰會；創(chuàng)新增長；全球貿(mào)易增長；三位一體的反腐敗合作

DOI：10.13939/i.cnki.zgsc.2016.39.107

G20是當前國際經(jīng)濟合作的主要論壇，在促進全球經(jīng)濟發(fā)展、加強政策協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮著重要的作用，是中國首次以創(chuàng)始國和核心成員國身份參與的全球治理機制。2016年9月4日至5日，二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第十一次峰會在杭州成功召開，這是中國近年來主辦的級別最高、規(guī)模最大、影響最深遠的多邊經(jīng)濟會議。杭州峰會圍繞著“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟”這一主題，聚焦當前全球經(jīng)濟核心重大問題，達成了豐碩的成果和共識，具有里程碑式意義。它有力地推動了國際經(jīng)濟治理體系的改革，深刻影響著全球經(jīng)濟治理模式。

中國作為東道國，在G20治理平臺更多地承擔“領(lǐng)導(dǎo)者”角色，引領(lǐng)下一代G20議題設(shè)置。通過此次峰會，將中國的改革開放成果介紹給各伙伴國，將中國的發(fā)展經(jīng)驗與各國分享，表達中國的關(guān)注，體現(xiàn)中國的思想，提出中國的方案，為重振世界經(jīng)濟，貢獻了中國智慧和力量，中國作為全球經(jīng)濟治理方向制定者的角色日益凸顯。同時，杭州峰會為中國進一步深度參與全球經(jīng)濟治理，實施對外開放新戰(zhàn)略，深化中國經(jīng)濟改革，提供了難得的契機。

從會議召開的背景和預(yù)期目標、機制改革、議題設(shè)置，成果達成、方案落實等多方面，杭州峰會都有其自身鮮明的特點。會議既包含對傳統(tǒng)核心議題的關(guān)注和突破，又針對當前G20發(fā)展新階段、世界經(jīng)濟面臨新挑戰(zhàn)，引領(lǐng)了全球經(jīng)濟治理新方向。中國發(fā)展理念與治理思路的融入，也是杭州峰會與歷屆G20峰會最為不同之處。

一、推動G20峰會從短期應(yīng)對機制向長效治理機制的轉(zhuǎn)變

習近平主席在杭州峰會開幕式上主旨演講指出，“世界經(jīng)濟已經(jīng)來到了新的關(guān)口”。上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命尚未形成勢頭。經(jīng)濟全球化出現(xiàn)波折，保護主義、內(nèi)顧傾向抬頭，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊。與2008年相比，世界經(jīng)濟雖然總體保持復(fù)蘇態(tài)勢，但面臨增長動力不足、需求不振、金融市場反復(fù)動蕩、國際貿(mào)易和投資持續(xù)低迷等多重風險和挑戰(zhàn)，現(xiàn)狀仍令人擔憂。G20峰會的首要目標已經(jīng)從最初應(yīng)對重大的、突發(fā)的、全球性金融危機轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾卧谥虚L期內(nèi)促進全球經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)掘經(jīng)濟增長新動力。

中國作為全球第二大經(jīng)濟體，也是G20成員中最大的新興經(jīng)濟體，已超過美國和歐盟，成為拉動世界經(jīng)濟增長的第一大引擎，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生積極的影響。作為東道國，中國在加強各國宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)與合作，共同應(yīng)對風險與挑戰(zhàn)，推動議題設(shè)定從短期問題向深層次和長期性問題延伸等方面，發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。此外，杭州峰會加強G20機制化建設(shè)，為G20從短期危機應(yīng)對向長效治理機制的轉(zhuǎn)型提供了堅實保障，確保合作延續(xù)和深入，通過改革促進G20成為21世紀有效的全球治理體系，在面對世界經(jīng)濟重大問題時G20才能更加充分地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)、平衡的包容性增長。

二、“創(chuàng)新增長”成為G20首要議題，創(chuàng)新增長藍圖倡議將是重大貢獻

“創(chuàng)新增長”首次被納入G20核心議題，也是G20首次聚焦經(jīng)濟增長的中長期動力，主動制訂可持續(xù)發(fā)展的長期計劃。歷史實踐證明，僅僅依賴貨幣和金融政策的協(xié)商與制定只能應(yīng)對短期危機，依靠投資、出口和消費拉動的經(jīng)濟增長無法從根本上實現(xiàn)全球經(jīng)濟可持續(xù)增長，面對第三次工業(yè)革命、綠色經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)和新型發(fā)展模式，只有依靠科技創(chuàng)新才能全方位提升和發(fā)展生產(chǎn)力。

杭州峰會一致通過了《二十國集團創(chuàng)新增長藍圖》，支持以科技創(chuàng)新為核心，帶動發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等全方位、多層次、寬領(lǐng)域創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果交流共享；通過結(jié)構(gòu)性改革、新工業(yè)革命、數(shù)字經(jīng)濟等新方式，為世界經(jīng)濟開辟新道路，拓展新邊界；形成“協(xié)同、合作、開放、包容”長效創(chuàng)新機制，成為本次G20峰會最為重要的成果之一。

作為創(chuàng)新增長的倡議方，中國正在推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，促進從經(jīng)濟大國向科技創(chuàng)新大國和強國的轉(zhuǎn)型。推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以此激發(fā)新活力、新動力，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進各種要素更加公平、自由、快捷地有效配置，促進經(jīng)濟保持中高速增長。2015年5月中國發(fā)布了《中國制造2025》，未來十年，中國制造業(yè)發(fā)展將按照“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升創(chuàng)新能力，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。以科學、技術(shù)和創(chuàng)新作為推動未來經(jīng)濟增長、提高競爭力的手段，符合我國產(chǎn)業(yè)布局升級和國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的要求，也符合國際發(fā)展的必然趨勢。

三、加強結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計，明確九大優(yōu)先領(lǐng)域和指導(dǎo)原則

結(jié)構(gòu)性改革議題一直都是G20峰會的重點議題。2009年，匹茲堡會議領(lǐng)導(dǎo)人宣言中首次明確承諾“要在結(jié)構(gòu)性改革上做出顯著成效，以培育私人需求并加強長期增長潛力”，“強勁、可持續(xù)、平衡增長框架需要結(jié)構(gòu)性改革來創(chuàng)造更加包容的就業(yè)市場、積極的就業(yè)政策，以及優(yōu)質(zhì)的教育和培訓項目”。這表明G20各成員國開始意識到結(jié)構(gòu)性問題是制約各國長期增長的關(guān)鍵。

2010年首爾峰會上，結(jié)構(gòu)性改革被作為獨立議題在領(lǐng)導(dǎo)人宣言中提出，明確了產(chǎn)品市場改革、勞動市場與人力資源發(fā)展改革、教育和培訓、稅收改革、綠色增長和創(chuàng)新、平衡經(jīng)常賬戶、基礎(chǔ)設(shè)施投資等七方面改革重點。

2013年G20圣彼得堡峰會圍繞著“保持強勁、可持續(xù)、平衡增長”的主題，確定了《圣彼得堡峰會行動計劃》，各個成員國分別就本國情況制訂了詳盡的行動計劃，承諾通過促進投資、補齊關(guān)鍵短板、提高生產(chǎn)率和競爭、提高勞動參與率、改善金融市場穩(wěn)定性和擴大信貸，解決內(nèi)外部失衡。

2014年，G20布里斯班峰會制訂了《布里斯班行動計劃》，分別從增加和促進投資、促進競爭、促進貿(mào)易、提高就業(yè)和參與率四大方面給出了結(jié)構(gòu)性改革承諾。承諾到2018年前使全球GDP額外增長2%，并承諾設(shè)立全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議（GⅢ），以滿足每年約5萬億美元的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資需求。

2015年G20安塔利亞峰會，領(lǐng)導(dǎo)人宣言重申“G20的首要任務(wù)是及時有效地實施增長戰(zhàn)略，包括支持需求和結(jié)構(gòu)性改革的措施以提高實際和潛在增長，創(chuàng)造就業(yè)，促進包容性增長和減少不平等”。

盡管G20對結(jié)構(gòu)性改革越來越重視，各成員國也做出諸多承諾，然而議題深入推進與行動計劃落實的情況卻不及預(yù)期。2016年7月G20財政和央行行長會議取得了豐碩的成果，完成了G20結(jié)構(gòu)性改革頂層設(shè)計，確定了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48條指導(dǎo)原則，制定了衡量改革進展和成效的指標體系。其中，優(yōu)先領(lǐng)域包括促進開放的投資和貿(mào)易；促進勞動力市場的活力；促進創(chuàng)新；促進競爭，改善營商環(huán)境；推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強化和完善金融體系；深化財稅體制改革；促進環(huán)境的可持續(xù)性；促進包容性增長。這一舉措充分體現(xiàn)了G20框架下標本兼治促增長的思路。

在2015年安塔利亞峰會后，中國率先啟動進行結(jié)構(gòu)性改革，建立開放型經(jīng)濟。當前的結(jié)構(gòu)性改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，面臨著“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務(wù)，要堅持適度擴大總需求，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造良好宏觀環(huán)境。中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革積累了相當豐富的治理經(jīng)驗和成績，主導(dǎo)推進此項議題，表現(xiàn)出中國對全球經(jīng)濟治理的責任感。實踐證明，短期工具如貨幣和財政政策空間有限，需要我們調(diào)整政策思路，改變中長期結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)狀，做到短期政策和中長期政策并重，需求側(cè)管理和供給側(cè)改革并重。只有通過扭轉(zhuǎn)全要素生產(chǎn)率不斷減緩的局面，改善收入分配不均現(xiàn)狀，實現(xiàn)有效的創(chuàng)新驅(qū)動，才能帶領(lǐng)世界經(jīng)濟走出蕭條，中國的結(jié)構(gòu)性改革實踐可以為全球發(fā)展提供解決方案。

四、《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》具有里程碑式的意義

習主席在峰會閉幕式上的講話提出：我們決心重振國際貿(mào)易和投資這兩大引擎的作用，構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟。2016年G20在貿(mào)易領(lǐng)域的推進是中國擔任主席國的又一重要貢獻。

回顧歷屆峰會，G20尚沒有將貿(mào)易和投資單獨列出作為主要議題深入討論，有關(guān)貿(mào)易議題的成果或共識，大多還停留在“反對貿(mào)易保護主義，呼吁推動自由貿(mào)易發(fā)展”的倡議，并沒有落實任何的行動方案或確定時間進程。直到2013年圣彼得堡峰會，中國與其他新興經(jīng)濟體一起推動了WTO巴厘貿(mào)易部長會上達成“早期收獲”協(xié)議，鞏固和維護了多邊貿(mào)易體制地位，為WTO多哈回合談判注入了新的動力。

本次杭州峰會實現(xiàn)了貿(mào)易議題多個“第一次”的突破：第一次在G20框架下設(shè)立了貿(mào)易和投資工作組機制；第一次確認將G20的貿(mào)易部長會議常規(guī)化和機制化；發(fā)布了第一份G20貿(mào)易部長會議共同聲明。峰會批準并制定了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，成為繼WTO巴厘會議、內(nèi)羅畢會議之后，全球貿(mào)易自由化推進的重要內(nèi)容，具有里程碑式的意義，其具體內(nèi)容包括七個方面：降低貿(mào)易成本、加強貿(mào)易投資政策協(xié)調(diào)、促進服務(wù)貿(mào)易、增強貿(mào)易融資、制定貿(mào)易景氣指數(shù)、促進電子商務(wù)發(fā)展、推動貿(mào)易和發(fā)展。G20還一致決定推動盡快實施wro《貿(mào)易便利化協(xié)定》，努力將全球貿(mào)易成本降低15個百分點；落實在2016年底前達成一個富于雄心、面向未來的《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》，在廣泛范圍內(nèi)削減環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅。

五、《G20全球投資指導(dǎo)原則》成為首個世界投資政策的多邊綱領(lǐng)性文件

G20的貿(mào)易投資機制化充分肯定了國際投資在世界經(jīng)濟增長中的重要地位。作為貿(mào)易部長會議共同聲明又一大重要成果，G20框架下推動投資自由化議題，建立全球首個多邊投資規(guī)則框架《二十國集團全球投資指導(dǎo)原則》（以下簡稱《投資指導(dǎo)原則》），有助于改變?nèi)蛲顿Y管理體系高度碎片化的現(xiàn)狀；有助于促進全球投資政策協(xié)調(diào)，為企業(yè)對外投資決策提供更強的可預(yù)見性和確定性；有助于為各國協(xié)調(diào)制定國內(nèi)投資政策和商談對外投資協(xié)定提供重要指導(dǎo)，彌合國家間投資政策分歧；為下一步建立WTO式的國際投資多邊機制奠定了重要基礎(chǔ)，具有開創(chuàng)性意義?！锻顿Y指導(dǎo)原則》這一非約束性規(guī)則，有助于彌補當前國際投資治理領(lǐng)域缺乏全球性政策指引的空白，為全球提供公共產(chǎn)品。

2013年圣彼得堡峰會將投融資問題單列為議題，就長期投資、融資，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投融資等達成了共識。2015年安塔利亞峰會公報中重申了“全球貿(mào)易和投資依然是經(jīng)濟增長和發(fā)展的重要引擎”，承諾通過調(diào)整后的增長戰(zhàn)略，推動貿(mào)易和投資；并要求貿(mào)易部長定期舉行會議，同意建立支持性工作組?？梢?，中國作為G20“三駕馬車”之一，對議題設(shè)定和成果推動的引領(lǐng)能力已經(jīng)有所體現(xiàn)，杭州峰會的成果充分落實了安塔利亞峰會的承諾和要求。

由中國主導(dǎo)推動國際投資規(guī)則的制定，促進全球貿(mào)易投資治理一體化的發(fā)展，逐步構(gòu)建貿(mào)易投資一體化的全球網(wǎng)絡(luò)，大大提升了中國在全球治理體系中的地位，也符合中國“走出去”的戰(zhàn)略目標，有助于中國企業(yè)對外投資過程中對于政策法規(guī)、監(jiān)管體制等風險的規(guī)避。六、完善國際金融治理架構(gòu)，國際金融改革領(lǐng)域取得重要進展

國際金融構(gòu)架改革是G20長期關(guān)注的核心議題，中國也是這一領(lǐng)域的主要倡導(dǎo)者。

2009年G20倫敦峰會達成了1.1萬億美元的扶持計劃，用以遏制危機進一步加深，加強金融機構(gòu)和重建信心，穩(wěn)定金融市場。計劃中規(guī)定國際貨幣基金組織（IMF）的可用資金提高兩倍，上升至7500億美元。中國承諾參與該計劃，并購買500億美元IMF債券，使得中國的投票權(quán)從3.8%提高到超過6%。

本次杭州峰會承諾“繼續(xù)推動國際金融機構(gòu)份額和治理結(jié)構(gòu)改革，加強落實各項金融改革舉措，共同維護國際金融市場穩(wěn)定?！?016年中國擔任主席國以來，重啟了國際金融架構(gòu)工作組，本次峰會核準了《邁向更穩(wěn)定、更有韌性的國際金融架構(gòu)的G20議程》，強調(diào)了國際機構(gòu)對金融風險防范和管理的重要性。承諾積極迎接國際貨幣基金組織2010年份額和治理改革的落實，并致力于在2017年年會前完成第15次份額總檢查，包括形成新的份額公式。支持世界銀行按照達成一致的路線圖、時間表及原則實施股份審議，目標是逐漸實現(xiàn)平等投票權(quán)。增加新興市場國家的代表性、投票權(quán)和發(fā)言權(quán)。擴大特別提款權(quán)（sDR）使用以完善現(xiàn)行國際貨幣體系，增強完善和構(gòu)建國際金融安全網(wǎng)，完善主權(quán)債重組機制和改進對資本流動的監(jiān)測與管理等。中國還首次把綠色金融議題引入G20議程，創(chuàng)建了綠色金融研究小組。杭州峰會通過了第一份G20綠色金融綜合報告，明確綠色金融的定義、目的和范圍、面臨的挑戰(zhàn)，并為各國發(fā)展綠色金融獻計獻策，支持全球可持續(xù)發(fā)展。七、發(fā)展議題受到重視，制訂落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃

2016年是落實2030年發(fā)展目標的重要開局之年，2016年G20峰會的重點推進領(lǐng)域之一即推動包容、聯(lián)動式發(fā)展，力求落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程，為未來15年的全球發(fā)展制定了明確的時間表和路線圖。G20發(fā)展議程的行動計劃由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)、貿(mào)易、私人部門投資、糧食安全等10大支柱構(gòu)成。聯(lián)合國2030年發(fā)展議程涵蓋了經(jīng)濟、社會和環(huán)境三大領(lǐng)域，有17個目標和169個子目標，對各國發(fā)展具有重要指導(dǎo)或參考作用。這是G20峰會第一次將發(fā)展問題置于全球宏觀政策框架的突出位置，也是第一次圍繞落實《2030可持續(xù)發(fā)展議程》制訂行動計劃，展現(xiàn)了G20協(xié)調(diào)和引領(lǐng)世界經(jīng)濟發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力，對鞏固G20在全球經(jīng)濟治理中的核心地位意義重大。杭州峰會公告還承諾通過支持非洲和最不發(fā)達國家工業(yè)化、提高能源可及性、發(fā)展普惠金融、鼓勵青年創(chuàng)業(yè)等方式，減少全球發(fā)展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經(jīng)濟增長成果。

2010年首爾峰會通過了《增長共享的首爾發(fā)展共識》，明確表明G20成員國對于聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的支持，此后發(fā)展議題越來越受到重視。后危機時代，G20的首要任務(wù)和核心議題就是發(fā)展，應(yīng)注重機制化建設(shè)、平衡發(fā)展和綠色發(fā)展。作為世界第二大經(jīng)濟體、新興經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊，中國倡導(dǎo)并力求形成關(guān)于發(fā)展的國際規(guī)范準則，體現(xiàn)了發(fā)展中國家在全球治理制度中的訴求和主張，體現(xiàn)了主席國中國作為最大發(fā)展中國家的責任擔當。八、創(chuàng)立“三位一體”的反腐敗合作，構(gòu)建共贏的國際平臺

反腐敗國際合作已經(jīng)成為全球經(jīng)濟治理的一項重大課題，自2009年G20匹茲堡峰會以來，G20以聲明、宣言、公報、反腐敗行動計劃等多種成果反復(fù)重申這一共識。除了G20，《聯(lián)合國反腐敗公約》和APEC的反腐敗倡議也為多邊框架下的反腐國際合作提供平臺。2016年G20峰會上，中國將推動G20制定追逃追贓高級別原則，設(shè)立追逃追贓研究中心，制訂反腐敗2017--2018年行動計劃，構(gòu)建原則、機制、行動三位一體的反腐敗格局，從而形成對腐敗問題的零容忍國際環(huán)境，以行動構(gòu)建反腐敗的合作網(wǎng)絡(luò)。

十八大以來，中國一直在改進國內(nèi)法律機制，這為國際反腐敗合作的機制化提供基礎(chǔ)；中國在國際反腐敗合作中，已經(jīng)實現(xiàn)了從參與者到改革推進者的角色變化。利用G20平臺，中國可以更好地與各國分享經(jīng)驗，推進制度創(chuàng)新，跨越國際反腐中的障礙和壁壘；而多邊共識的推進和G20反腐合作平臺的搭建，也會為中國與他國雙邊合作注入新的戰(zhàn)略內(nèi)容，為全球善治提供了堅實的基礎(chǔ)。

中國在G20峰會中一直是積極重要的合作者和改革者，并正在逐漸成為更加強大的領(lǐng)導(dǎo)者。習主席的G20峰會演講中多次提到了實現(xiàn)“共享”和“共贏”，中國在G20平臺上也特別強調(diào)創(chuàng)新、包容、聯(lián)動、共享，這些都體現(xiàn)了全球經(jīng)濟治理中的中國理念，與中國的對內(nèi)改革、對外開放，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的目標相統(tǒng)一。G20杭州峰會的核心議題，充分體現(xiàn)了全球化和中國化的雙重視角，既聚焦于世界經(jīng)濟面臨的重大問題和挑戰(zhàn)，也是中國當前經(jīng)濟發(fā)展和對外開放關(guān)注的焦點。G20杭州峰會的成果，既符合全球經(jīng)濟發(fā)展的期盼，又滿足了中國戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型時期構(gòu)建和諧、穩(wěn)定外部環(huán)境的需要，有助于實現(xiàn)本國政治經(jīng)濟利益與他國合作共贏的雙重