城市軌道交通通道接口的管理模式研究

【摘 要】隨著城市軌道交通的發(fā)展，地鐵上蓋物業(yè)和軌道交通周邊地下空間的開發(fā)越來越被重視，地鐵車站和相鄰地上、地下建筑物的連通需求日益增多。與地鐵車站無縫對接，在為市民帶來通行便利、為商戶帶來客流、帶來增值效益的同時，也為軌道交通企業(yè)帶來了安全隱患、增加了新的管理矛盾。盡管軌道交通企業(yè)對通道接口的申請采取審查制，但要做到面面俱到并不容易。

本文以南京地鐵為例，通過在通道接口管理中遇到的諸多問題，提出了城市軌道交通通道接口的設(shè)計要求、產(chǎn)權(quán)分割、管理界面的管理模式，為今后城市軌道交通接口管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】軌道交通；通道接口；管理

一、緒論

隨著我國城市軌道交通的高速發(fā)展，城市軌道交通以其快捷、安全、準時、運量大的優(yōu)勢成為各大城市的寵兒。而與城市軌道交通無縫對接也逐漸由抵觸到熱衷，成為各類開發(fā)商孜孜以求的目的。通道接口在給市民帶來出行便利、給開發(fā)商帶來更多客流、實現(xiàn)濃厚商業(yè)氛圍的同時；大量的人員集聚在密閉的空間里，也給城市軌道交通企業(yè)帶來安全隱患、管理壓力、運營成本的增加。

如何實現(xiàn)規(guī)范管理，確保運營安全成為重中之重。

二、南京通道接口管理的現(xiàn)狀

由于城市軌道交通具有無可比擬的區(qū)位優(yōu)勢和便利的交通可達性，而周邊物業(yè)的開發(fā)和通道接口的無縫對接，更增加了集聚效應(yīng)。商業(yè)經(jīng)營需要客流，消防安全需要人員能及時疏散，但現(xiàn)實中的封閉空間，狹長的連接通道、多方的管理系統(tǒng)、生疏的協(xié)調(diào)反應(yīng)機制、疏松的管理制度，使得通道接口管理成為空談。

1.管理制度缺乏

目前，南京市地鐵雖然有《南京市地鐵通道接口暫行管理辦法》，但該辦法主要的目的是明確通道接口的收費項目、大致的收費標準和地鐵公司內(nèi)部的辦事流程，對通道接口的在設(shè)計階段要求、開通運營階段的管理闡述的很少。這導(dǎo)致了后期不論申請人還是地鐵方都很難說請管理的要求、標準、以及管理的界面，因而也就談不上不服從管理時的處罰手段。

2.申請人與使用人前后不一

一般情況下，接口申請人在報建時都是中規(guī)中矩，會按地鐵方的要求簽訂相關(guān)協(xié)議。但是接口開通時，也意味著申請人的開發(fā)項目竣工并投入了運營，這時申請人一般將項目出售了或者交給運營商，實際使用人往往對管理協(xié)議持不認可態(tài)度或者渾然不知，這就給運營管理帶來困難。

3.運營時間不一

地鐵相鄰物業(yè)運營商的運營時間一般是跟隨自身業(yè)態(tài)時間確定，或遲或早，五花八門，給運營管理帶來了困惑，也給乘客通行便利造成了障礙。

4.導(dǎo)向標識不一

地鐵相鄰物業(yè)運營商往往會從自身宣傳需要或自身文化出發(fā)，設(shè)計不同的導(dǎo)向標識，讓乘客無所適從。甚至，有的商家為了達到乘客能長時間地滯留在自己物業(yè)內(nèi)的目的，而故意混淆標識導(dǎo)向或遮擋標識。這些做法，不僅影響了乘客的通行便利，在突發(fā)狀況下，更容易造成混亂局面，存在極大的安全隱患。

5.運行系統(tǒng)不一

由于設(shè)計單位不一致，規(guī)范不統(tǒng)一，通道內(nèi)的機電、電梯等設(shè)備系統(tǒng)與地鐵車站內(nèi)的往往不匹配。這就會出現(xiàn)在突發(fā)狀況下，地鐵人員無法及時實現(xiàn)車站區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急聯(lián)動反應(yīng)。

6.管理方式不一

地鐵車站內(nèi)的人員都是經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的從業(yè)人員，而周邊相鄰物業(yè)的管理人員一般是從事簡單物業(yè)管理的人員，不一樣素質(zhì)的人員，不一樣的管理模式，使得應(yīng)急狀態(tài)下，無法實現(xiàn)步調(diào)一致、協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

三、國內(nèi)相關(guān)研究和概念

一方面城市軌道交通接口日益受寵；另一方面密集人群事故的頻繁發(fā)生，促使軌道交通企業(yè)對通道接口管理越來越重視。

1.國內(nèi)現(xiàn)狀

（1）蘇州市

蘇州市出臺了《蘇州市軌道交通地下對接接口項目管理辦法》，用較多篇幅來闡述對接接口項目管理和運營管理，較明確的提出了管理界面。

（2）哈爾濱市

哈爾濱市政府出臺了《哈爾濱市地鐵沿線地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》。主要是針對地鐵建設(shè)工程與地鐵沿線地下空間同時開發(fā)建設(shè)的，提出堅持統(tǒng)一管網(wǎng)拆遷、統(tǒng)一水電氣配套、統(tǒng)一施工標準、統(tǒng)一開工時序、統(tǒng)一出口建設(shè)和統(tǒng)一文明施工，合理利用地下空間的六統(tǒng)一原則。對于管理界面、管理措施沒有更多的說明。

2.通道接口分類

按連通條件分，通道接口可分為結(jié)合連通型、通道連通型兩種類型。

（1）結(jié)合連通型

地鐵車站出入口與申請連通的建筑物完全結(jié)合，該出入口的地鐵乘客必須經(jīng)連通部分才能進出地鐵車站（如新街口站與金陵飯店連接的通道接口）。

（2）通道連通型

地鐵出入口通道增設(shè)一個連通接口，使建筑物與地鐵車站連通，地鐵車站原設(shè)計出入口仍保留，該出入口通道的地鐵乘客可選擇是否經(jīng)過連通部分進出地鐵車站（如珠江路站4號口與金鷹新天地連接的通道接口）。

3.相關(guān)概念

通道接口主要涉及以下幾個概念。

（1）通道接口產(chǎn)權(quán)

指投資人按照國家有關(guān)法律法規(guī)，辦理相應(yīng)通道接口工程的規(guī)劃、土地、建設(shè)、不動產(chǎn)登記等手續(xù)，完成相應(yīng)投資而依法取得通道接口的所有權(quán)、使用權(quán)。

（2）占有、使用、收益的權(quán)利

依照產(chǎn)權(quán)劃分的原則，不動產(chǎn)所有人依法擁有相應(yīng)通道接口的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，以及由以上權(quán)利產(chǎn)生的他項權(quán)，如抵押權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)等。

四、基于南京地鐵的“通道接口”管理模式研究

1.報建階段

通道接口項目的設(shè)計必須符合《南京市軌道交通管理條例》規(guī)定，滿足地鐵工程設(shè)計規(guī)范的要求，包括但不限于通風(fēng)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、消防設(shè)施、應(yīng)急照明、緊急疏散指示、導(dǎo)向標識等相應(yīng)設(shè)備設(shè)施的配備，確保照明、消防、環(huán)控通風(fēng)、防災(zāi)防淹、保安、衛(wèi)生、緊急情況下的疏散等符合地鐵運營要求。

2.施工階段

（1）政府審批

通道接口項目必須依法取得相應(yīng)政府相關(guān)職能部門的規(guī)劃、土地、建設(shè)手續(xù)方可施工。

（2）方案審批

通道接口項目申請人應(yīng)按照地鐵集團審批的設(shè)計方案進行施工，完善與安全有關(guān)的消防、監(jiān)控等相關(guān)設(shè)施以及與乘客出行相關(guān)的車站改造及導(dǎo)向標識。申請人所屬管理界面內(nèi)的導(dǎo)向標識不得故意誤導(dǎo)乘客順利乘坐地鐵。同時，申請人應(yīng)做好所屬管理界面的防汛評估，防止雨污水向地鐵車站倒灌事件的發(fā)生。

（3）驗收備案

通道接口開通前應(yīng)經(jīng)質(zhì)監(jiān)、消防、安全等部門驗收合格取得相應(yīng)備案證（或合格證明）后方可開通。

3.運營階段

（1）運營管理內(nèi)涵

以各自產(chǎn)權(quán)界面界定相應(yīng)管理界面，管理責任區(qū)域內(nèi)的安全、消防、治安、衛(wèi)生、保潔、導(dǎo)向等維護及管理工作。

（2）運營管理協(xié)議

通道接口正式開通前，申請人須與地鐵集團簽訂管理協(xié)議，明確各自的管理界面及通道開啟、關(guān)閉時間等。通道開啟、關(guān)閉時間需服從地鐵運營時間，不得超出該站點地鐵運營時間。

（3）突發(fā)狀況

當遇有大客流或突發(fā)狀況，地鐵集團出于安全需要，有權(quán)臨時關(guān)閉通道內(nèi)側(cè)卷簾門。

（4）管理界面

通道接口啟用后，通道接口的使用權(quán)界面以各自產(chǎn)權(quán)界面界定：隸屬于地鐵集團的通道接口區(qū)域，地鐵集團具有發(fā)布廣告、信息的權(quán)利；隸屬于申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）的通道接口區(qū)域，申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）擁有發(fā)布平面廣告、信息的權(quán)利。但權(quán)利所有人均不可在通道內(nèi)設(shè)置商鋪、可移動花車、進行展示等活動，或堆放雜物以及其他阻礙客流通行的設(shè)施，且墻面廣告不得遮擋交通導(dǎo)向、緊急疏散等安全標識，不得遮擋消防設(shè)施、應(yīng)急照明等，保證接口和通道暢通。

（5）分割要求

在通道接口的連通分界處，應(yīng)設(shè)置防火卷簾門和管理卷簾門各一道，防火卷簾門、管理卷簾門的建設(shè)、管理和維護由申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）承擔，防火卷簾門及管理卷簾門開關(guān)朝向地鐵車站，由地鐵集團負責控制開啟。

（6）火情控制

申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）樓宇物業(yè)內(nèi)的火災(zāi)控制系統(tǒng)須能向軌道交通車站給出火災(zāi)信號，當申請人物業(yè)項目發(fā)生火災(zāi)時，軌道交通車站FAS系統(tǒng)接收到火災(zāi)信號后，通道接口處防火卷簾門立即全降，封閉此通道；當軌道交通車站所轄區(qū)域發(fā)生火災(zāi)時，通道接口處防火卷簾門先半降、后全降，以疏散乘客并隔離火災(zāi)區(qū)域。

（7）管理卷簾門

在申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）物業(yè)地下主體建筑出入口處，申請人應(yīng)設(shè)置一道管理卷簾門，管理卷簾門的建設(shè)、管理和維護費用由申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）承擔，此處的管理卷簾門控制權(quán)由申請人（產(chǎn)權(quán)所有人）負責。

（8）視頻監(jiān)控

在連接通道內(nèi)，申請人應(yīng)設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)并覆蓋整個連接通道，連接通道處的監(jiān)控系統(tǒng)納入軌道交通車站視頻監(jiān)控管理系統(tǒng)管理。

五、結(jié)語

在城市軌道交通線網(wǎng)不斷擴大的同時，軌道交通車站越來越多，通道接口的需求也隨之增長。軌道交通系統(tǒng)的完整性和通道接口連接的不確定性、設(shè)計的不規(guī)范性、施工的突擊性、接口使用人的管理缺乏性之間的矛盾愈發(fā)凸顯，安全隱患更是不容忽視。本文通過歸納整理城市軌道交通通道接口管理辦法，明確通道接口的產(chǎn)權(quán)人，界定產(chǎn)權(quán)界面、管理界面，明確各自的權(quán)利、責任、義務(wù)，形成通道接口的設(shè)計、運營、管理規(guī)范體系，確保城市軌道交通通道接口安全有序運營。

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作者簡介：

曾暉，南京，碩士，高級經(jīng)濟師，單位：南京地鐵資源開發(fā)有限責任公司。