食品企業(yè)推行“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作思考與建議

溫少優(yōu)+郭偉南

“同線同標(biāo)同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）是指出口企業(yè)在同一條生產(chǎn)線上，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，從而使供應(yīng)國內(nèi)市場和供應(yīng)國際市場的產(chǎn)品達到相同的質(zhì)量水準(zhǔn)?！叭惫ぷ髯?014年9月李克強總理視察質(zhì)檢工作時提出要求，到2017年3月5日，李克強總理在作政府工作報告時提出擴大內(nèi)外銷產(chǎn)品“三同”實施范圍，在兩年半的實踐過程中，“三同”已成為從國家領(lǐng)導(dǎo)人到廣大群眾普遍關(guān)心的重大民生問題。

“三同”實質(zhì)上是供給側(cè)的一場質(zhì)量改革，它有利于改善我國消費者的生活品質(zhì)，滿足國內(nèi)中高端消費者的消費需求，使他們不出國門，就可以買到與國際市場同樣質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品；有利于提升我國食品出口企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個市場的能力，提升企業(yè)自主品牌的研發(fā)能力和售后服務(wù)質(zhì)量，增加抵御單一出口市場風(fēng)險的能力；能夠倒逼國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快提質(zhì)升級，引導(dǎo)消費回流，優(yōu)化供需結(jié)構(gòu)

截至今年3月，僅廣東地區(qū)已有164家食品企業(yè)通過國家認(rèn)監(jiān)委“三同”平臺認(rèn)證，成為“三同”企業(yè)。 “三同”工作如火如荼，但在推進過程也遇到了不少現(xiàn)實問題，值得我們深入思考與研究。

一、問題分析

1.認(rèn)知度不夠。目前，“三同”工作的宣傳對象主要是質(zhì)檢系統(tǒng)和出口食品企業(yè)，宣傳形式主要是互聯(lián)網(wǎng)等媒體及個別體驗店展銷，普通消費者對于“三同”知之甚少，甚至根本都沒有聽說過，這使得“三同”工程沒有群眾基礎(chǔ)，缺乏消費群體。

2.成本高、競爭不占優(yōu)。出口食品企業(yè)為了滿足國外質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的需要，通常在工廠設(shè)施、生產(chǎn)及檢測設(shè)備、人才和管理上投入較大，采購使用的原輔料質(zhì)量要求較為嚴(yán)格，價格較高，故生產(chǎn)成本較國內(nèi)市場食品企業(yè)高出許多。而國內(nèi)的高端需求不足，受消費觀念和居民收入水平的影響，消費者仍對食品價格保持敏感，低端品質(zhì)食品仍有很大市場空間，導(dǎo)致“三同”食品在國內(nèi)市場競爭中不占優(yōu)勢。

3.缺少自主品牌。首先，很多出口食品企業(yè)貿(mào)易類型是代加工，多數(shù)缺少自主品牌，即使部分企業(yè)具有自主品牌，但也以出口為主，自主品牌缺乏必要的市場知名度，消費者認(rèn)可度低。此外，代加工產(chǎn)品的配料、型號、款式和規(guī)格等都由外商提供，開展內(nèi)銷容易涉及知識產(chǎn)權(quán)問題，重新建立自主品牌，企業(yè)需要花費大量的人力物力和財力，而在全球經(jīng)濟疲軟，國外消費乏力，出口動能不足的情況下，出口企業(yè)很難拿出大量資金進行品牌建設(shè)。

4.消費觀念不符。從出口食品結(jié)構(gòu)方面分析，我國出口以及供港食品中，冷凍、保鮮等食品占較大的比重，不符合國內(nèi)普遍消費者喜愛新鮮食材的消費觀念，要轉(zhuǎn)變消費觀念，絕非一時之功，需要一個漫長的過程。

5.市場機制不健全。國內(nèi)目前貿(mào)易信用體系并不完善，市場上以次充好等不正當(dāng)競爭手段屢禁不止，國內(nèi)相關(guān)部門的執(zhí)法處罰力度還有待加強。其次，內(nèi)銷還存在收款周期長、長期拖欠貨款，中間商和銷售商索要回扣、返點等情況，使出口企業(yè)難以適應(yīng)，打擊了部分出口食品企業(yè)開拓國內(nèi)市場的積極性。

6.申報門檻高。企業(yè)申報“三同”需要符合以下3個條件：一是企業(yè)獲得出口備案注冊資格并有實際的出口業(yè)績；二是企業(yè)自我聲明投放內(nèi)銷市場的產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”；三是加工企業(yè)需獲得HACCP或GAP認(rèn)證。目前，在國家出入境檢驗檢疫部門備案的食品出口、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)有近兩萬家，出口食品合格率保持在99.9%以上。這么高的合格率，說明我國絕大部分出口食品企業(yè)都能嚴(yán)格遵照國際食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，出口食品質(zhì)量很高，贏得了世界各國消費者的認(rèn)可。我們在推進“三同”工程中了解到，HACCP、GAP認(rèn)證需要一筆不小的經(jīng)費，僅此一項就阻擋了很大一部分出口食品企業(yè)參與“三同”的意愿。

二、工作建議

1.加大消費群體宣傳力度。除在質(zhì)檢系統(tǒng)、出口食品企業(yè)內(nèi)宣傳，應(yīng)該加大在普通消費群體的宣傳力度。例如在老百姓最常接觸的報紙電視以及移動互聯(lián)網(wǎng)上展開宣傳，在消費者購物最常去的超市和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)置“三同”食品專賣區(qū)推廣，讓廣大的老百姓了解、認(rèn)知“三同”產(chǎn)品，逐步構(gòu)建“三同”產(chǎn)品的消費群體。檢驗檢疫部門可以主動公布“三同”產(chǎn)品檢測結(jié)果，進一步提高“三同”產(chǎn)品社會認(rèn)同感和知名度。

2.政府部門聯(lián)合幫扶。各級職能部門應(yīng)將“三同”工作提升到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級、補短板的高度，統(tǒng)籌謀劃。一是積極對缺乏自主品牌的出口食品企業(yè)進行品牌建立宣傳，對該類企業(yè)在品牌建立、開展內(nèi)銷等相關(guān)程序方面開通綠色通道服務(wù)，鼓勵企業(yè)采取打廣告、進展銷、參與電商，自設(shè)網(wǎng)點等辦法推介自主品牌，借助媒體報道開展品牌宣傳推介。二是強化市場監(jiān)督處罰，加大食品市場合格率檢測抽查力度，及時公布檢測抽查結(jié)果，嚴(yán)厲打擊以次充好、假冒偽劣及其他違規(guī)行為，逐步優(yōu)化市場環(huán)境。

3.強化后續(xù)管理。制定各項優(yōu)惠措施幫扶“三同”企業(yè)的同時，也要加強后續(xù)加管。建立“三同”企業(yè)監(jiān)管體系和產(chǎn)品檢驗制度，確?！叭笔称烦掷m(xù)保持優(yōu)良品質(zhì)。同時，各監(jiān)管部門要充分運用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，實現(xiàn)結(jié)果互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息互享，完善“三同”企業(yè)的監(jiān)督管理。

4.降低申報門檻。通過擴大采信第三方認(rèn)證等方式，認(rèn)可出口企業(yè)已經(jīng)取得的相關(guān)認(rèn)證標(biāo)志，降低企業(yè)進行重復(fù)認(rèn)證所帶來的經(jīng)濟壓力，推動更多的出口企業(yè)參與“三同”工作。