新時(shí)期村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)亟需解決的問題分析

齊占浩++王慧君

摘 要：農(nóng)房是村莊建設(shè)用地的主要組成部分，在我國廣大的村鎮(zhèn)地區(qū)，分布有大量的農(nóng)房。相應(yīng)的農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)規(guī)模巨大，且呈現(xiàn)出持續(xù)不斷增加的發(fā)展趨勢(shì)。合理地進(jìn)行農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)，可以更好地對(duì)村莊和農(nóng)村人口布局情況進(jìn)行優(yōu)化，合理利用土地資源，對(duì)促進(jìn)村鎮(zhèn)發(fā)展水平的提升意義重大。但是，就目前的實(shí)際情況來看，在我國眾多地區(qū)的村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)方面都存在一定的不足之處。文章對(duì)新時(shí)期村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)存在的問題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出提高村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)水平的相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn) 農(nóng)房 規(guī)劃 建設(shè)

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（a）-0130-02

目前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)速度呈現(xiàn)出不斷加快的發(fā)展趨勢(shì)。新時(shí)期，在廣大村鎮(zhèn)地區(qū)，如何更好地進(jìn)行農(nóng)房規(guī)劃建，以更好地改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，改善村民的生活水平至關(guān)重要。另外，實(shí)施科學(xué)的農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)，也有利于優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就目前的實(shí)際情況來看，在我國眾多地區(qū)的村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)方面都存在一定的不足之處，需要引起人們的重視并積極地予以分析研究。

1 新時(shí)期村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1.1 農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)

當(dāng)前，在很多村鎮(zhèn)，在進(jìn)行農(nóng)房規(guī)劃的時(shí)候，都缺乏足夠的合理性。在開始規(guī)劃和建設(shè)之前，對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況缺乏詳細(xì)的考察，對(duì)于本地區(qū)的總體建設(shè)規(guī)劃等缺少必要的了解。于是，在實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中便存在較大的盲目性，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)的農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃之間存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一定的矛盾沖突，造成一系列不良后果的出現(xiàn)。

1.2 村民農(nóng)房質(zhì)量意識(shí)薄弱

當(dāng)前，很多村民在建設(shè)農(nóng)房的時(shí)候都缺乏足夠的質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)。在開始施工之前，各種農(nóng)房建設(shè)大部分都沒有詳細(xì)的施工圖。一些村民因自身經(jīng)濟(jì)條件有限，在購買農(nóng)房建設(shè)所需各種材料的時(shí)候選擇使用一些價(jià)格較低、質(zhì)量較差的材料，給農(nóng)房安全埋下了一定的隱患。另外，在具體的施工過程中，負(fù)責(zé)施工的大多是缺少資質(zhì)的土工匠。具體的施工操作也采用土法施工，在磚墻砌筑等操作中存在較多的錯(cuò)誤，極易導(dǎo)致裂體、強(qiáng)度降低等安全問題的出現(xiàn)。

1.3 農(nóng)房規(guī)劃管理水平有待提高

當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)地區(qū)在對(duì)農(nóng)房規(guī)劃和建設(shè)情況進(jìn)行管理的時(shí)候都存在一定的不足之處。很多管理人員都缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)等。對(duì)于本地區(qū)的農(nóng)房規(guī)劃和建設(shè)概況，缺乏足夠的了解。對(duì)于近期一些農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目的施工情況等未能夠及時(shí)予以關(guān)注和了解，對(duì)于各種規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中存在的問題以及建設(shè)質(zhì)量問題等無法及時(shí)的予以發(fā)現(xiàn)。另外，在進(jìn)行管理的時(shí)候，還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)優(yōu)先自己和親友利益，對(duì)一些村民的建房申請(qǐng)進(jìn)行扣押，導(dǎo)致未批先建、批少建多等情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響到村莊農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作的開展。

1.4 農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位

目前，很多村鎮(zhèn)在對(duì)本地區(qū)農(nóng)民房建設(shè)情況進(jìn)行管理的時(shí)候，都存在建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的情況。對(duì)于各種農(nóng)民房建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程，沒有及時(shí)予以監(jiān)督。另外，進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)的時(shí)候，涉及到的建設(shè)規(guī)模大多相對(duì)較小。建設(shè)的時(shí)間不定，且項(xiàng)目較為分散。上述情況的出現(xiàn)，也給農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管工作帶來了一定的困難。于是，導(dǎo)致在很多村鎮(zhèn)農(nóng)房的規(guī)劃和建設(shè)過程中，都沒有有監(jiān)督職能的監(jiān)督人員進(jìn)行相應(yīng)的各方面監(jiān)管，包括安全監(jiān)管以及質(zhì)量監(jiān)管等。這樣一來，直接影響到農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)的合理性以及安全性。

2 提高村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)水平的措施分析

2.1 立足現(xiàn)實(shí)情況實(shí)施農(nóng)房科學(xué)規(guī)劃

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，與總體規(guī)劃脫節(jié)等問題，為提高農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)水平，需要立足現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。在進(jìn)行農(nóng)房規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候，首先要對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂每傮w規(guī)劃進(jìn)行必要的了解。進(jìn)而結(jié)合建設(shè)底線的實(shí)際情況進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)需要合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。例如，要注意結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理避讓地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和行洪泄洪通道等。

2.2 加強(qiáng)宣教提升農(nóng)房施工質(zhì)量

各地區(qū)要注意做好農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)方面的宣教工作，通過發(fā)放各種書面資料以及開展講座等方式，幫助村民了解更多村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)相關(guān)的政策內(nèi)容和知識(shí)等。并注意進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)安全與質(zhì)量問題等方面的宣教，以更好地增強(qiáng)村民的安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。鎮(zhèn)政府還可以借助各種信息化手段，利用各種新媒體開展知識(shí)普及工作。例如，鎮(zhèn)政府可以開設(shè)官方微信，成立房屋基礎(chǔ)知識(shí)普及微信群，利用微信對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行不定期的知識(shí)普及等。 另外，對(duì)建設(shè)所需材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。成立村民建房質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)村民建房質(zhì)量監(jiān)督，指導(dǎo)村民在建設(shè)過程中嚴(yán)格選用那些符合建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的材料。

2.3 強(qiáng)化村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)管理

制定農(nóng)房新建、改建、擴(kuò)建管理辦法，切實(shí)規(guī)范農(nóng)房建設(shè)，并加強(qiáng)農(nóng)村建材市場管理，強(qiáng)化建材質(zhì)量監(jiān)管。各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要注意積極主動(dòng)地履行自身的屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層管理隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和管理設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行人員管理責(zé)任，扎實(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)房選址、層數(shù)、層高等鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容的審核。在進(jìn)行農(nóng)房實(shí)地核實(shí)的過程中注意工作落實(shí)到位，在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知農(nóng)戶，對(duì)存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的予以制止。聯(lián)合相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)并幫助農(nóng)戶開展各種竣工驗(yàn)收工作，對(duì)符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的農(nóng)房按有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。對(duì)于經(jīng)過驗(yàn)收不合格的，則提出整改意見，并督促其及時(shí)地予以落實(shí)。

2.4 加強(qiáng)村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管

在村鎮(zhèn)農(nóng)房工程質(zhì)量監(jiān)管方面，為保障農(nóng)房建筑質(zhì)量安全，各地區(qū)可以委托有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)施工，并將其納入當(dāng)?shù)卣墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督體系之中。同時(shí)，不同地區(qū)的市、區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可立足本地區(qū)的實(shí)際情況，組成培訓(xùn)小組，專門負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村建筑施工人員實(shí)施統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理。本著自愿參加的原則，開展各種農(nóng)房建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)其施工技能的提升。在農(nóng)房建設(shè)竣工后，由建房村民會(huì)同建設(shè)承攬人一起，根據(jù)有關(guān)部門制定的竣工質(zhì)量驗(yàn)收辦法對(duì)房屋進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，以保證施工質(zhì)量。另外，各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等還可以組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)房竣工質(zhì)量驗(yàn)收工作，以更好地保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

3 結(jié)語

當(dāng)前，我國正在大力進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。針對(duì)廣大村鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)房管理現(xiàn)狀，還需要及時(shí)地對(duì)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。從中發(fā)現(xiàn)存在的問題并積極地予以解決。通過大力強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管以及規(guī)劃與建設(shè)管理等方式，更好地提高農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性。從而切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活品質(zhì)并為地區(qū)經(jīng)濟(jì)等提供切實(shí)的保障。

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