縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度研究：來(lái)自江西省76個(gè)縣（市）的例證

●李春根 蔡 敏

大家

縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度研究：來(lái)自江西省76個(gè)縣（市）的例證

●李春根 蔡 敏

為探究當(dāng)前縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”公開現(xiàn)狀，引入透明度概念，構(gòu)建縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以江西省76個(gè)縣（市）為評(píng)價(jià)樣本，結(jié)果發(fā)現(xiàn)江西省縣級(jí)政府 “三公經(jīng)費(fèi)”透明度低且差異大，深入挖掘?qū)嵶C研究中出現(xiàn)諸多問(wèn)題的原因，包括法律規(guī)范尚未形成、思想觀念依舊固化、制度機(jī)制存在不足、信息技術(shù)水平較低等方面，據(jù)此提出要筑牢思想基礎(chǔ)、強(qiáng)化制度執(zhí)行、構(gòu)建法律支撐體系和加強(qiáng)公開渠道建設(shè)等策略，為進(jìn)一步提升縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度提供了思路參考。

“三公經(jīng)費(fèi)”透明度 “三公經(jīng)費(fèi)”公開 縣級(jí)政府

李春根，男，江西撫州人，現(xiàn)任江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，江西省高校中青年學(xué)科帶頭人，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后出站。兼任全國(guó)政府預(yù)算研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，全國(guó)高校財(cái)政學(xué)教學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)理事，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)理事，首屆全國(guó)社會(huì)保障教學(xué)委員會(huì)委員，全國(guó)高等財(cái)經(jīng)教育研究會(huì)財(cái)政學(xué)專業(yè)委員會(huì)委員，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)理事，教育部學(xué)位與研究生教育評(píng)估專家等。

主要研究方向?yàn)楣步?jīng)濟(jì)、社會(huì)保障。副主持完成世界銀行課題1項(xiàng)，主持（主研）國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大招標(biāo)項(xiàng)目子課題、國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題、國(guó)家自然科學(xué)基金課題6項(xiàng)；主持教育部重點(diǎn)、農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)、財(cái)政部委托、江西省高校哲學(xué)社科重大課題攻關(guān)項(xiàng)目等省部級(jí)（重點(diǎn)）課題10項(xiàng)；出版了8部著作、教材。 在 《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《財(cái)政研究》、《稅務(wù)研究》、《改革》、《中國(guó)行政管理》等學(xué)術(shù)報(bào)刊發(fā)表學(xué)術(shù)論文130多篇。多篇文章被新華文摘、人大復(fù)印資料摘要或轉(zhuǎn)載。多個(gè)研究報(bào)告獲得省領(lǐng)導(dǎo)肯定性批示。近年來(lái)，獲得全國(guó)財(cái)政優(yōu)秀科研成果、江西省社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果等省部級(jí)科研獎(jiǎng)勵(lì)5項(xiàng)。獲得國(guó)家級(jí)、江西省優(yōu)秀教學(xué)成果獎(jiǎng)等國(guó)家級(jí)、省部級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)勵(lì)6項(xiàng)。獲得江西省青年五四獎(jiǎng)?wù)拢?010）、江西省優(yōu)秀研究生導(dǎo)師（2012），全國(guó)、江西省優(yōu)秀社科普及專家(2014)等榮譽(yù)。

從2012年開始，國(guó)務(wù)院辦公廳及財(cái)政部相繼下發(fā)文件通知，要求各級(jí)地方政府參照中央逐步公開 “三公經(jīng)費(fèi)”信息，爭(zhēng)取2015年之前市縣政府全面推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開?？h級(jí)政府作為我國(guó)治理結(jié)構(gòu)中基本單元，在國(guó)家治理中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，要求縣級(jí)政府向社會(huì)公眾公示 “三公經(jīng)費(fèi)”信息，標(biāo)志著“三公經(jīng)費(fèi)”公開由高層走向基層、由局部走向全面。關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”全面公開制度安排和頂層設(shè)計(jì)的初衷毋庸置疑，但是縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開程度到底如何還是一個(gè)有待詳細(xì)考證的課題。

一、文獻(xiàn)回顧與研究問(wèn)題

“三公經(jīng)費(fèi)”透明度與“三公經(jīng)費(fèi)”公開聯(lián)系密切，眾多學(xué)者認(rèn)為“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開具有重大意義，如嚴(yán)仍昱（2013）認(rèn)為“三公經(jīng)費(fèi)”公開“有利于預(yù)防權(quán)力腐敗，落實(shí)公民監(jiān)督權(quán)”，政府主動(dòng)公開“三公經(jīng)費(fèi)”有利于從源頭上遏制支出超標(biāo)、私用濫用等情況，從而增加政府公信力，提升政府形象，提升社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度。為進(jìn)一步推進(jìn)“三公經(jīng)費(fèi)”公開，眾多學(xué)者集中提出了三種主流觀點(diǎn)：一靠法律，竹立家（2014）提出要“形成科學(xué)的、規(guī)范的、民主的和公開透明的公共財(cái)政與預(yù)算體系并使之法制化”；二靠制度，薛芬（2011）認(rèn)為“預(yù)算公開與監(jiān)督管理、懲罰機(jī)制必須配套”；三靠監(jiān)督問(wèn)責(zé)，屈生富（2012）提出“需建立與完善‘三公經(jīng)費(fèi)’公開的監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制”。“三公經(jīng)費(fèi)”的公開不能僅僅依靠強(qiáng)制措施約束、迫使各級(jí)單位公開，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主動(dòng)性，謝柳芳等（2015）提出“政府應(yīng)主動(dòng)公開政府部門在履行其行政職責(zé)時(shí)所發(fā)生的行政管理活動(dòng)的信息”，提升政府在民眾心目中的形象。針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”透明度的研究少之又少，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心編寫、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社出版的2012年和2013年 《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》中專門單列了“三公經(jīng)費(fèi)”透明度特別評(píng)估的內(nèi)容，提出“三公經(jīng)費(fèi)”透明度的評(píng)估思路方法、內(nèi)容體系和省級(jí)透明度現(xiàn)狀、省際對(duì)比分析等內(nèi)容；樊博等（2016）提出了“三公經(jīng)費(fèi)”透明度的理論研究框架，實(shí)證研究了“領(lǐng)導(dǎo)人、官僚制、資源財(cái)富、財(cái)政盈余和腐敗行為對(duì)‘三公經(jīng)費(fèi)’透明度的影響”。

總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”公開及透明度的研究在橫向和縱向中還不夠深入，而且由于研究主題的敏感、數(shù)據(jù)獲取的艱難以及公開進(jìn)程推進(jìn)的緩慢等原因，當(dāng)前研究處于初級(jí)階段且有下滑趨勢(shì)。因此有必要基于當(dāng)前研究成果進(jìn)一步充實(shí) “三公經(jīng)費(fèi)”理論研究，一定程度上提出“三公經(jīng)費(fèi)”透明度理論研究框架，從經(jīng)驗(yàn)分析中筑牢并加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”透明度理論基礎(chǔ)。

表1 縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度評(píng)估

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系的構(gòu)建嚴(yán)格遵循科學(xué)、客觀、真實(shí)的原則，以期篩選出能夠客觀反映縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度現(xiàn)狀的具體且可執(zhí)行的指標(biāo)。通過(guò)文獻(xiàn)梳理明確“三公經(jīng)費(fèi)”透明度的評(píng)價(jià)核心應(yīng)該是民眾搜索“三公經(jīng)費(fèi)”有關(guān)信息的難易程度及政府和有關(guān)部門處理的合理性，這與本文縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度評(píng)估的框架完全相符。因此，本文從公眾獲得“三公經(jīng)費(fèi)”的難易程度和政府處理公眾提出疑問(wèn)的合理程度出發(fā)，將兩個(gè)主要方面細(xì)化為六個(gè)維度，即“公開是否及時(shí)、內(nèi)容是否完備、解釋是否詳細(xì)、載體是否有效、保障是否有力、處理是否得當(dāng)”。具體指標(biāo)選取時(shí)，參考借鑒了當(dāng)前學(xué)術(shù)界的有關(guān)研究成果，結(jié)合國(guó)家、省、市、縣四個(gè)層面下發(fā)的關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”公開或管理的部分制度、辦法或條例，形成了具體的指標(biāo)體系?？紤]到在縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度評(píng)估過(guò)程中，由于研究者資源和水平有限，可能會(huì)出現(xiàn)評(píng)估所需資料難以獲得、評(píng)估所用數(shù)據(jù)難以進(jìn)行價(jià)值判斷等情況，因此在指標(biāo)設(shè)置上，著重考慮了評(píng)估的可實(shí)施性，三級(jí)指標(biāo)的內(nèi)容以“是”或者“否”的形式進(jìn)行，增強(qiáng)了測(cè)評(píng)的可能性。本文采取了0或1的打分方式，即符合指標(biāo)結(jié)果“是”的標(biāo)準(zhǔn)得1分，符合指標(biāo)結(jié)果“否”的標(biāo)準(zhǔn)則為0分，一方面是為了避免在數(shù)據(jù)采集過(guò)程中梯度分?jǐn)?shù)的主觀性，另一方面則是為了方便分?jǐn)?shù)的統(tǒng)計(jì)計(jì)算。具體指標(biāo)體系見表1。

表2 江西省76個(gè)縣（市）“三公經(jīng)費(fèi)”透明度得分表

（二）指標(biāo)體系的應(yīng)用

結(jié)合國(guó)務(wù)院對(duì)市縣“三公經(jīng)費(fèi)”公開的要求，通過(guò)構(gòu)建的指標(biāo)體系，對(duì)江西省縣級(jí)政府進(jìn)行打分，本文研究涉及的縣級(jí)政府不包括市屬區(qū)在內(nèi)，同時(shí)由于本文查找數(shù)據(jù)時(shí)共青城市官方網(wǎng)站處在維護(hù)期間，因此未將共青城市納入評(píng)估范圍，最后本文實(shí)際評(píng)估對(duì)象為江西省的10個(gè)縣級(jí)市和66個(gè)縣，納入評(píng)估數(shù)據(jù)范圍為2014年和2015年的數(shù)據(jù)。本文設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系共有25個(gè)指標(biāo)，最高分為25分，為擴(kuò)大研究對(duì)象的得分差別，便于縣（市）之間的比較分析，采取百分制對(duì)各縣（市）打分，具體得分見表2。

按照76個(gè)縣（市）“三公經(jīng)費(fèi)”透明度得分，并借鑒《中國(guó)財(cái)政透明度報(bào)告》分組方式，將76個(gè)縣（市）大致劃分為5個(gè)組別：第一組“三公經(jīng)費(fèi)”透明度得分為 60以上（含60），即剛剛及格的分?jǐn)?shù)，但在江西省已經(jīng)屬于“三公經(jīng)費(fèi)”透明度最高的層次了，共有11個(gè)縣或縣級(jí)市，這組中出現(xiàn)此次評(píng)估的最高得分64分；第二組“三公經(jīng)費(fèi)”透明度得分為50-59，共有18個(gè)縣；第三組“三公經(jīng)費(fèi)”透明度得分為40-49，這組縣（市）數(shù)量最多，共有30個(gè)；第四組“三公經(jīng)費(fèi)”透明度得分為20-39，共有12個(gè)縣（市）；第五組“三公經(jīng)費(fèi)”透明度得分為 20以下，僅有5個(gè)縣，都昌縣和定南縣得分為 0，是因?yàn)樵趦蓚€(gè)縣的官網(wǎng)中沒有查詢到“三公經(jīng)費(fèi)”有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)。

（三）結(jié)果與問(wèn)題分析

從得分的總體情況來(lái)看，江西省縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度水平較低。必須強(qiáng)調(diào)的是，本文考慮到市縣全面公開“三公經(jīng)費(fèi)”信息僅僅一年的時(shí)間，在應(yīng)用指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)分時(shí)的要求降低了許多，指標(biāo)問(wèn)題的答案只要符合“是”的標(biāo)準(zhǔn)就得分。另外，從指標(biāo)體系的應(yīng)用結(jié)果和資料查找過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題。

第一，尚未樹立審計(jì)意識(shí)。所有縣（市）都沒有提供“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)報(bào)告，所以該指標(biāo)所有縣（市）都是0分。在信息搜集的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)部分縣（市）的政務(wù)要聞或工作動(dòng)態(tài)中提到縣本級(jí)審計(jì)局對(duì)縣級(jí)政府部門的“三公經(jīng)費(fèi)”支出進(jìn)行了審計(jì)，但從審計(jì)局有關(guān)資料中未發(fā)現(xiàn)“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)報(bào)告，這說(shuō)明當(dāng)前“三公經(jīng)費(fèi)”支出審計(jì)未引起縣級(jí)政府重視，即使部分縣（市）開展了審計(jì)工作，也是浮在表面，形式大于內(nèi)容。

第二，公開數(shù)據(jù)仍然不夠詳細(xì)。76個(gè)縣（市）中，有47個(gè)縣（市）公布了較為詳細(xì)的“三公經(jīng)費(fèi)”決算數(shù)據(jù)，包括因公出國(guó)（境）團(tuán)組數(shù)（個(gè)）、人次數(shù)（人）、公務(wù)用車購(gòu)置數(shù)（輛）、公務(wù)用車保有量（輛）、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待批次（個(gè)）、國(guó)內(nèi)公務(wù)接待人次（人）、國(guó)（境）外公務(wù)接待批次（個(gè)）和國(guó)（境）外公務(wù)接待人次（人），其余的縣級(jí)政府或組成部門僅僅公開了包含總支出和分項(xiàng)支出的決算統(tǒng)計(jì)表，并沒有出現(xiàn)如上述詳細(xì)的數(shù)據(jù)；同時(shí)，僅有20個(gè)縣（市）提供了“三公經(jīng)費(fèi)”各項(xiàng)數(shù)據(jù)的說(shuō)明，且絕大多數(shù)只是針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”增減情況的說(shuō)明，并沒有提及增減原因或具體數(shù)額的增減。

第三，公開隱蔽性較強(qiáng)。大多數(shù)縣（市）將“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算數(shù)據(jù)置于財(cái)政預(yù)決算數(shù)據(jù)中，從官網(wǎng)發(fā)布的信息來(lái)看，21個(gè)縣（市）未在官網(wǎng)發(fā)布有關(guān)“三公經(jīng)費(fèi)”的信息，31個(gè)縣（市）在官網(wǎng)中無(wú)法直接搜索到“三公經(jīng)費(fèi)”的有關(guān)信息，大多數(shù)縣（市）沒有提供便捷的與“三公經(jīng)費(fèi)”有關(guān)的文件下載服務(wù)，最為關(guān)鍵的是76個(gè)縣（市）中僅4個(gè)縣設(shè)置了“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開專欄，沒有一個(gè)縣（市）提供了專門聯(lián)系電話。

第四，依舊缺乏公開的保障機(jī)制。76個(gè)縣（市）都未設(shè)置“三公經(jīng)費(fèi)”公開或管理的專職機(jī)構(gòu)、專職人員，僅有13個(gè)縣（市）制定了“三公經(jīng)費(fèi)”公開管理制度，但在公開管理制度中均未涵蓋具體的執(zhí)行要求；僅有7個(gè)縣制定了支出考核機(jī)制，要求嚴(yán)控支出，提高使用效率，未出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，說(shuō)明“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開尚未引起縣級(jí)政府的高度重視，缺乏主動(dòng)作為意識(shí)。

第五，政府部門與廣大民眾互動(dòng)較少。在網(wǎng)站所有互動(dòng)欄目中，均未查詢到與“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開的任何信息，這既說(shuō)明政府處理問(wèn)題存在滯后性，同時(shí)充分表明了公眾對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”信息的關(guān)注程度不高。另外，本文考查“是否有充足的理由拒絕公開涉密信息”這一指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為縣級(jí)保密單位，如縣公安局、保密局，是否公開“三公經(jīng)費(fèi)”信息，如果因涉密無(wú)法公開是否在解釋說(shuō)明中陳述詳細(xì)原因，所有縣（市）在該指標(biāo)上得分為0。

三、提升縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度的若干思考

當(dāng)前縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度不足，除了表面的內(nèi)容不全、數(shù)據(jù)不清晰、渠道隱蔽等問(wèn)題之外，還隱含著一些深層次的原因，必須透過(guò)這些原因探討進(jìn)一步提升“三公經(jīng)費(fèi)”透明度的策略。

（一）縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度低的深層原因

第一，法律規(guī)范尚未建立。一是針對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的法律規(guī)范不健全，目前“三公經(jīng)費(fèi)”公開依靠的是近幾年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的信息公開工作要點(diǎn)以及財(cái)政部推進(jìn)專項(xiàng)工作的一些通知文件，不具備法律效力；二是部分法律條例的規(guī)定有礙于“三公經(jīng)費(fèi)”透明度提升，如《保密法》，未明確規(guī)定具體需要保密的內(nèi)容和范圍，概念和范圍過(guò)于籠統(tǒng)，致使由于害怕承擔(dān)責(zé)任而不敢或不愿公布。

第二，思想觀念依舊固化。一是部分政府官員“以官為本”思想嚴(yán)重，部分官員缺乏“公仆意識(shí)”、服務(wù)意識(shí)，進(jìn)而使得部分縣級(jí)政府主觀上不愿意向公眾說(shuō)明“三公經(jīng)費(fèi)”的具體事項(xiàng)，而且部分政府官員抱著一些錯(cuò)誤工作理念，在日常工作中長(zhǎng)于“官樣文章”，短于實(shí)踐探索；二是廣大社會(huì)民眾主動(dòng)作為意識(shí)較差，大多數(shù)公眾未曾關(guān)注過(guò)“三公經(jīng)費(fèi)”公開具體數(shù)據(jù)以及背后深層次涵義，缺乏“主人翁”意識(shí)，當(dāng)然也會(huì)出現(xiàn)由于缺乏監(jiān)督能力導(dǎo)致監(jiān)督意識(shí)缺位的現(xiàn)象。

第三，制度機(jī)制存在不足。一是預(yù)算編制和執(zhí)行不足，“三公經(jīng)費(fèi)”缺乏一個(gè)統(tǒng)一概念，界限模糊，部分縣（市）由于無(wú)法精確預(yù)算“三公經(jīng)費(fèi)”支出而未公布預(yù)算統(tǒng)計(jì)表或預(yù)算報(bào)告；二是缺乏審計(jì)和報(bào)告制度，大多數(shù)縣級(jí)政府未開展“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)，也未在財(cái)政預(yù)決算報(bào)告中列出“三公經(jīng)費(fèi)”支出的詳細(xì)信息；三是監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制缺失，未形成完善的監(jiān)督體系，部門內(nèi)部監(jiān)督“不監(jiān)督或少監(jiān)督”，部門外部監(jiān)督如立法、紀(jì)委監(jiān)察、公眾監(jiān)督等多方力量未真正發(fā)揮作用，而且缺乏約束性強(qiáng)的追責(zé)機(jī)制，未明確因?yàn)椤叭?jīng)費(fèi)”公開拖沓或數(shù)據(jù)不詳細(xì)而必須給予處分，未涉及超標(biāo)使用的標(biāo)準(zhǔn)、處罰方式以及處罰程度等具體問(wèn)題。

第四，信息技術(shù)水平較低。部分網(wǎng)站布局復(fù)雜、運(yùn)行不暢、搜索功能無(wú)法實(shí)現(xiàn)，甚至還有的網(wǎng)站無(wú)法進(jìn)入，信息搜尋存在較大的難度，這些問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是基層政府在電子政務(wù)上的重視程度不足，其根源在于：一是政府投入資金少，縣級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施差，無(wú)法滿足網(wǎng)站高速運(yùn)轉(zhuǎn)要求；二是無(wú)法吸引專業(yè)人才，也沒有條件可以吸納信息技術(shù)公司的落戶，致使相應(yīng)技術(shù)和人才的缺乏。

（二）提升縣級(jí)政府“三公經(jīng)費(fèi)”透明度的策略

第一，筑牢思想基礎(chǔ)。一是從轉(zhuǎn)變政府職能著手，轉(zhuǎn)變當(dāng)前政府高度集權(quán)、職能扭曲等現(xiàn)象，逐漸形成服務(wù)型政府；同時(shí)將“三公經(jīng)費(fèi)”公開當(dāng)成打造服務(wù)型政府的一項(xiàng)重要抓手，讓社會(huì)公眾通過(guò)“三公經(jīng)費(fèi)”信息了解政府行為，通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)變逐漸扭轉(zhuǎn)政府官員固有的為官理念，正面引導(dǎo)政府官員維護(hù)公共利益，以“公仆”意識(shí)為價(jià)值追求，將“三公經(jīng)費(fèi)”公開納入官員績(jī)效考核體系，量化政府官員績(jī)效考核指標(biāo)。二是引導(dǎo)社會(huì)公眾增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，促使社會(huì)公眾主動(dòng)開展監(jiān)督，各級(jí)政府及其組成部門必須充分公布“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)，向社會(huì)公眾開放各類渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾正確履行監(jiān)督職責(zé)，不斷培養(yǎng)自身參政能力，注重建立完善的公眾舉報(bào)制度；切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)公眾監(jiān)督能力，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”有關(guān)信息進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，以簡(jiǎn)單易懂的方式公布信息，增強(qiáng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)代表意義的接受能力，有針對(duì)性地向社會(huì)公眾普及“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)知識(shí)。

第二，強(qiáng)化制度執(zhí)行。一要加大“三公經(jīng)費(fèi)”公開力度，規(guī)定內(nèi)容公開時(shí)間，及時(shí)提供各項(xiàng)報(bào)告，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)必須提供“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算報(bào)告、決算報(bào)告和審計(jì)報(bào)告，而且嘗試開展“三公經(jīng)費(fèi)”月公開；規(guī)范數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑，界定“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)涵，統(tǒng)一“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)核算口徑，嚴(yán)格規(guī)定詳細(xì)數(shù)據(jù)目錄、統(tǒng)計(jì)范圍并要求提供具體的解釋說(shuō)明；繼續(xù)加強(qiáng)中央本級(jí)、省級(jí)“三公經(jīng)費(fèi)”公開，充分發(fā)揮上級(jí)政府示范作用，逐步建立“三公經(jīng)費(fèi)”報(bào)告制度。二要強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”公開約束，充分調(diào)動(dòng)各方監(jiān)督力量積極性，大力加強(qiáng)人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算審核力度和預(yù)算執(zhí)行審查力度，開展針對(duì)性專項(xiàng)監(jiān)督，將“三公經(jīng)費(fèi)”支出和公開納入紀(jì)委監(jiān)督范疇，參考官員“不作為”或“亂作為”甚至是挪用公款的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行考核監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程”、“全領(lǐng)域”監(jiān)督，及時(shí)向社會(huì)公布詳細(xì)的“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)報(bào)告；構(gòu)建有效的追責(zé)機(jī)制，使之成為行政問(wèn)責(zé)或法律問(wèn)責(zé)的一部分，以法律為準(zhǔn)繩對(duì)在“三公經(jīng)費(fèi)”有關(guān)工作中表現(xiàn)不力的單位或官員進(jìn)行責(zé)任追究，將“三公經(jīng)費(fèi)”公開納入官員升遷、績(jī)效、離任審計(jì)等范疇，量化考核指標(biāo)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)對(duì)責(zé)任人進(jìn)行考核，考核不過(guò)關(guān)的官員，參照《公務(wù)員法》或其他有關(guān)管理規(guī)定，明確標(biāo)準(zhǔn)追究當(dāng)事人與相關(guān)人責(zé)任。

第三，構(gòu)建法律支撐體系。一是修改有礙于“三公經(jīng)費(fèi)”透明度提升的法律條例，盡快修訂《保密法》，確定詳細(xì)的保密范圍，清晰地劃分保密與非保密的界限，屬于非保密的內(nèi)容要盡快公開相關(guān)的 “三公經(jīng)費(fèi)”信息；盡快修訂《政府信息公開條例》，將“三公經(jīng)費(fèi)”納入《政府信息公開條例》中，納入每年必須公開的項(xiàng)目?jī)?nèi)容之一。二是要制定“三公經(jīng)費(fèi)”公開專門法律或列入某部專門法律，基于與“三公經(jīng)費(fèi)”公開有著密切聯(lián)系的《預(yù)算法》的考慮，應(yīng)當(dāng)將“三公經(jīng)費(fèi)”有關(guān)內(nèi)容納入《預(yù)算法》中，要求各級(jí)政府及其組成部門必須向社會(huì)公布詳細(xì)信息，也可考慮將《政府信息公開條例》通過(guò)正式的立法程序上升為《政府信息公開法》，在《政府信息公開法》列出“三公經(jīng)費(fèi)”公開專項(xiàng)條款。

第四，加強(qiáng)公開渠道建設(shè)。一是樹立“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，完善優(yōu)化政府官網(wǎng)建設(shè)，充分整合縣級(jí)政府各部門資源，及時(shí)收集所有相關(guān)信息，形成以政府官網(wǎng)為依托的縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，優(yōu)化政府官網(wǎng)頁(yè)面，設(shè)置“三公經(jīng)費(fèi)”信息公開專欄，分類別、分部門、分系統(tǒng)地展示縣（市）“三公經(jīng)費(fèi)”有關(guān)數(shù)據(jù)與說(shuō)明；二是依托省級(jí)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全省性“三公經(jīng)費(fèi)”公開或管理平臺(tái)，各縣級(jí)政府按照時(shí)間、內(nèi)容、格式等要求填報(bào)，由省級(jí)信息技術(shù)部門提供技術(shù)保障；三是綜合利用各類信息渠道，如新聞報(bào)道、新聞發(fā)布會(huì)、縣級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人或部門負(fù)責(zé)人主題訪談等電視平臺(tái)，還有各種機(jī)關(guān)報(bào)、政府公報(bào)、財(cái)政簡(jiǎn)報(bào)等紙質(zhì)媒體，構(gòu)建“三公經(jīng)費(fèi)”公開渠道網(wǎng)。另外，積極應(yīng)用新媒體技術(shù)，建立官方微博、微信公眾號(hào)發(fā)布“三公經(jīng)費(fèi)”詳細(xì)信息，廣泛開辟公開渠道。

（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)稅與公共管理學(xué)院）

[1]嚴(yán)仍昱.“三公經(jīng)費(fèi)”公開：意義、現(xiàn)狀及完善——以中央部門“三公經(jīng)費(fèi)”公開為例[J].廣州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013，(6).

[2]竹立家.用好的制度治理“三公”消費(fèi)[J].中國(guó)黨政干部論壇,2014，(10).

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[4]屈生富.“三公”經(jīng)費(fèi)信息公開機(jī)制構(gòu)建[J].財(cái)會(huì)通訊, 2013，(3).

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（本欄目責(zé)任編輯：阮靜）