企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作的探討

高雪

[摘 要]我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的建立是在我國分稅制改革的過程中完成的。由于我國改革開放的梯度特征和東中西經濟差距的客觀存在，不同地區(qū)在推進養(yǎng)老保險試點中依據自身的經濟條件選擇了不同的制度模式和養(yǎng)老保險待遇標準，即便是在同一省市內的不同縣區(qū)，根據行業(yè)的統(tǒng)籌標準養(yǎng)老保險的繳費上限和待遇標準也可能存在一定的差異。

[關鍵詞]基本養(yǎng)老保險 保險統(tǒng)籌 支持條件

中圖分類號：F405 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）11-0229-01

我國社會養(yǎng)老保險“碎片化”政策思路的形成，是源于長期計劃體制下形成的“單位人”的社會管理模式，依據社會養(yǎng)老保險費由國家、單位和個人共同負擔的原則，采用了適用內涵屬性較多外延范圍較小的特性，去覆蓋內涵屬性較少外延范圍較大的施保對象所致。因此，應根據我國不同區(qū)域社會經濟差異和行業(yè)差別，建立地方附加養(yǎng)老保制度險和雇員制人員的企業(yè)年金制度，以進一步完善社會養(yǎng)老保險制度。而對于基本養(yǎng)老保險，其服務人群應該是面向全體勞動者，因此只有實行全國統(tǒng)籌，才能實現社會保障的公平與正義。

1.基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的理論分析

一個健全的社會保障制度必然涉及制度設計、經費支持與服務供給三個基本元素和保障人群、保障項目與責任主體三個維度。基于上述養(yǎng)老保險制度的三要素與三維度，中國社會養(yǎng)老保險制度的理想模式應該是建立覆蓋全體人口的社會基本養(yǎng)老保險體系，并通過企業(yè)職工社會養(yǎng)老保險、農民和靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險和機關與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度三個系統(tǒng)加以實現。

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的實質性內涵就是在統(tǒng)一制度、統(tǒng)一管理機構、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一繳費費基、統(tǒng)一養(yǎng)老金計發(fā)辦法的基礎上實現基礎養(yǎng)老金的統(tǒng)收統(tǒng)支。統(tǒng)一制度是打破我國基本養(yǎng)老保險區(qū)域發(fā)展不平衡的根本保障，雖然我國各地均采取“統(tǒng)賬結合”的模式，基本養(yǎng)老保險制度框架基本相同，但在籌資模式、管理模式、計發(fā)模式等制度設計上存在很大差異。所以，全國統(tǒng)籌必然要求要改變目前我國區(qū)域養(yǎng)老保險協(xié)調程度差的局面，實現全國一盤棋，在制度層面上保障基本養(yǎng)老保險公平、正義、共享的價值理念的實現。

2.基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的思路研究

從宏觀角度看，國家現在推行的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌只是中國養(yǎng)老保障制度改革和體系建設的一個部分，所以全國統(tǒng)籌的改革思路也應該以“公平、正義、共享”為基本價值理念，以確保老年人的生活質量為基本目標，以“統(tǒng)籌兼顧、循序漸進”為基本策略，構建繳費型的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的方案研究必須從我國養(yǎng)老保險的現實出發(fā)對其進行前瞻性的思考。我國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次的現實情況是，某些省份實行了省級統(tǒng)籌，而大多數省份實行的是市級、甚至縣級統(tǒng)籌。這種統(tǒng)籌層次的復雜性造成養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌基金歸屬于地方政府的不同層級。當地方政府“擁有”這一筆資金時它們不會有動機將其繳予更高一級的政府去管理?，F在的關鍵問題，第一個問題是全國統(tǒng)籌后原屬于地方管理的統(tǒng)籌基金如何處理？理論上可以有三種思路：一是全部上繳中央，二是部分上繳中央，三是全部留歸地方。第二個問題是，全國統(tǒng)籌后統(tǒng)籌基金需求量有多大？如何發(fā)放，按什么標準發(fā)放？這里也有幾種方式，一是基于全國社平工資計算出全國均一的基礎養(yǎng)老金標準。二是基于各地居民的消費水平來計算出全國均一的基礎養(yǎng)老金標準。第三個問題是全國統(tǒng)籌后基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金來源是什么？依據目前我國養(yǎng)老金籌資渠道，全國統(tǒng)籌后養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金主要來源由三部分構成：一是用工單位繳費，二是中央財政補貼，三是全國社會保障基金。于是理論上就形成不同的基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌方案。

通過對我國基本養(yǎng)老保險需求、用工單位年度繳費能力和國家財政收入能力的分析，本文認為，在合理的制度設計下，我國養(yǎng)老保險具有足夠的經濟支持能力，即就是在遇到不可抗拒的國家財政風險情況下，作為風險儲備金的全國社會保障基金的滾存結余，也能為基本養(yǎng)老保險提供一定的經濟支持。至于目前屬于地方管理的統(tǒng)籌基金，考慮到地方政府的阻力和動力，采取繼續(xù)留歸地方管理，用于地方政府以此來建立滿足不同地方勞動者需要的地方附加養(yǎng)老金。

3.基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的支持條件

基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是實現我國養(yǎng)老保險公平的惟一途經，但是，由于我國養(yǎng)老保險長期存在的制度“亂象”和“亂賬”，通過基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌達到撥亂反正，還需要創(chuàng)設必要的支持條件：

3.1 創(chuàng)設制度條件為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的制度保證。制度條件的關鍵是制度責任者合理的責任分擔機制的建立與健全以及制度受益者的利益均衡。我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在開始設立時，只是作為國有企業(yè)改革的配套政策，并沒有更多的考慮到養(yǎng)老保險責任主體合理的責任分擔以及受益者的利益均衡。

3.2 創(chuàng)設管理條件為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的管理和運行保證。目前的屬地管理體制很容易造成養(yǎng)老基金的地域分割，不利于基金安全。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金屬地管理是統(tǒng)籌層次低的必然結果，不符合統(tǒng)一制度的要求與規(guī)律，而實現全國統(tǒng)籌則必然要求建立垂直管理體制，成立全國社會保險監(jiān)督機構，奠定全國統(tǒng)籌的組織基礎實行社會保險垂直管理。

3.3 適當降低企業(yè)社會保障負擔和個人繳費費率為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的經濟基礎。企業(yè)繳費率的確定應以不同地區(qū)、不同行業(yè)企業(yè)的平均收入為基礎，以使更多的企業(yè)有能力參加到社會養(yǎng)老保險制度之中。我們建議以最低收入地區(qū)和最低收入行業(yè)的平均收入水平為基礎，將企業(yè)繳費率降到12-15%。

3.4 盡快延遲退休年齡以減輕養(yǎng)老保險壓力，為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的社會政策支持。中國目前正在經歷著世界上規(guī)模最大同時也是速度最快的人口老齡化過程。養(yǎng)老金保險基金面臨著空前的支付壓力?，F行退休年齡的規(guī)定直接導致個人工作時間在整個生命周期中的比重大幅度下降，日益嚴重地損害著代際之間的公平，也對養(yǎng)老保險制度的財務可持續(xù)性構成挑戰(zhàn)。推遲退休年齡是大多數國家為應對人口老齡化給養(yǎng)老金支付帶來的壓力所采取的措施。推遲退休年齡可以同時收到基金增收減支的效果。

3.5 加快社會保障信息化管理和服務供給網絡及水平的提高，為基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌創(chuàng)造基本的技術支持。目前勞動力和人口流動性日益增強，地區(qū)間遷入遷出的規(guī)模日益擴大，勞動者跨地區(qū)求職，跨地區(qū)進行社會保險關系轉移和接續(xù)，跨地區(qū)享受各種社會保險待遇的全國暢通等，都變得愈發(fā)迫切。這就需要將信息系統(tǒng)的覆蓋范圍擴大到社會保障各項業(yè)務；通過系統(tǒng)整合，實現各項勞動保障業(yè)務之間、勞動保障部門和相關管理部門業(yè)務之間的協(xié)同辦理，為建立社會保障工作長效機制提供技術支撐。

4.結束語

企業(yè)社會養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險體系中重要支柱，企業(yè)不管是經營者，還是普通員工，都應該樹立正確的保險意識。本文通過解讀企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，提出一些探討，我們一定要通過加強企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，從而創(chuàng)建企業(yè)和員工雙贏的和諧局勢。

參考文獻

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