傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的破題之舉

谷建全

縣域經(jīng)濟作為國民經(jīng)濟最基本的單元，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟，有其發(fā)展固有的規(guī)律性和自身的特點。對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來講，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展過程中最重要的任務就是如何破解農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣、經(jīng)濟弱縣的難題。唐河縣作為典型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，在適應新常態(tài)、引領新常態(tài)的背景下，實施創(chuàng)新引領、開放驅(qū)動戰(zhàn)略，有效破解了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中的難題和瓶頸，對我國、河南省傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走向現(xiàn)代化具有重要的探索和示范意義。

從唐河縣近年來發(fā)展的生動實踐來看，縣域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級中呈現(xiàn)出勃勃生機，具體體現(xiàn)在以下方面：一是發(fā)展的氣勢、趨勢、態(tài)勢越來越好。隨著我國、河南省以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)體制機制的形成，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)迎來了千載難逢的良好發(fā)展機遇，不但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，而且隨著國家系列穩(wěn)糧安農(nóng)扶持政策的出臺，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展活躍，新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，新模式不斷涌現(xiàn)。特別是縣域特色經(jīng)濟的迅速發(fā)展，成為提升縣域經(jīng)濟實力和增加農(nóng)民收入的重要抓手和重要著力點。二是發(fā)展的動力、活力、潛力越來越大。作為人口大縣，在新的發(fā)展階段，唐河縣勞動力資源優(yōu)勢、市場規(guī)模優(yōu)勢、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)優(yōu)勢等逐漸凸顯。特別是“十三五”期間，唐河縣十分注重經(jīng)濟社會發(fā)展平臺建設，一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺、城市建設平臺、社會管理平臺相繼建成，基礎設施建設日臻完善，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，縣域產(chǎn)業(yè)體系不斷升級，縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力、動力、潛力持續(xù)增強。三是發(fā)展的質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)。在經(jīng)濟新常態(tài)下，轉(zhuǎn)型發(fā)展是適應新常態(tài)、引領新常態(tài)發(fā)展的重要內(nèi)容，所謂轉(zhuǎn)型發(fā)展就是發(fā)展模式由原來的追求速度規(guī)模為主導的粗放型向追求質(zhì)量效益為主導的集約型轉(zhuǎn)變，發(fā)展動力由原來的要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由原來的農(nóng)業(yè)、工業(yè)為主導向第三產(chǎn)業(yè)為主導轉(zhuǎn)變。從唐河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的態(tài)勢來看，從新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境建設和信息化發(fā)展現(xiàn)狀來看，縣域經(jīng)濟發(fā)展實力、動力和潛力在迅速增強，縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐在不斷加快。四是發(fā)展理念、思路、路徑越來越清。從調(diào)研的這些點來看，唐河縣在貫徹五大發(fā)展新理念，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和精準扶貧開發(fā)等方面都做得十分到位。在縣域經(jīng)濟發(fā)展理念和思路上完全符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢、時代發(fā)展的潮流、新階段發(fā)展的內(nèi)在要求；在產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)、產(chǎn)業(yè)培育舉措上體現(xiàn)了集中、集聚、集群、集約發(fā)展的新要求，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展、融合發(fā)展、綠色發(fā)展的新趨勢、新潮流，決策層的時代意識、創(chuàng)新意識、開放意識都非常強，這些都是縣域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎和條件。五是發(fā)展的集聚力、影響力、競爭力越來越強。唐河縣作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，積極探索經(jīng)濟新常態(tài)下縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新模式、新路徑，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、綠色發(fā)展、融合發(fā)展，大力實施創(chuàng)業(yè)回歸工程，縣域經(jīng)濟的集聚力、影響力、競爭力明顯增強。

唐河縣域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗給傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)型升級提供了有益的經(jīng)驗和啟示，對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來講，在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的背景下，要加快縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的步伐，破解農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣、經(jīng)濟弱縣的發(fā)展怪圈，必須在發(fā)展思路和發(fā)展舉措上突出七個堅定不移：一是堅定不移地推進農(nóng)區(qū)新型工業(yè)化。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明，一個國家或地區(qū)經(jīng)濟要走向現(xiàn)代化，工業(yè)化階段是不可逾越的，作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，經(jīng)濟要實現(xiàn)現(xiàn)代化，也必須順應經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，扎扎實實地推進工業(yè)化進程，處理好農(nóng)業(yè)和工業(yè)的關系，以工業(yè)化的理念發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢促進新型工業(yè)化發(fā)展。二是堅定不移地推進城鎮(zhèn)化。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)最突出的問題，也是最明顯的短板就是城鎮(zhèn)化水平低，高端要素集聚能力差，資源配置效率低，工業(yè)化基礎薄弱。新型城鎮(zhèn)化是區(qū)域現(xiàn)代化的重要標志，因此，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)在縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中，必須把提升新型城鎮(zhèn)化水平放在十分重要的位置上，通過城鄉(xiāng)一體化促進縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。三是堅定不移地推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。立足于河南農(nóng)業(yè)大省的實際，確保糧食安全是河南義不容辭的政治任務，充分發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)糧食生產(chǎn)條件優(yōu)越的比較優(yōu)勢，按照“布局區(qū)域化、經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化”的要求，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極把新業(yè)態(tài)、新模式、新主體融合到農(nóng)業(yè)發(fā)展中來，促進糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、一二三產(chǎn)業(yè)融合，全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益。四是堅定不移地推進信息化。河南正處于工業(yè)化的中后期階段，要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，必須把信息化放在重要位置上，通過信息化與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)的融合發(fā)展，培育智慧農(nóng)業(yè)、智慧工業(yè)、智慧服務業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)業(yè)技術水平和綜合經(jīng)濟效益。五是堅定不移地推進民營經(jīng)濟發(fā)展。實踐證明，在市場經(jīng)濟條件下，哪個地方縣域民營經(jīng)濟發(fā)展比較快、比較活躍，哪個地方的縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力就比較足、發(fā)展的活力就比較強。所以在縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新時期，必須大力發(fā)展民營經(jīng)濟，必須把發(fā)展民營經(jīng)濟作為破解農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣、經(jīng)濟弱縣困境的突破口和切入點，抓緊抓好。六是堅定不移地推進對外開放。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展無外乎兩種模式，一種是內(nèi)源式發(fā)展，一種是外源式發(fā)展。所謂內(nèi)源式發(fā)展，就是依靠本地的資源和要素，通過本地企業(yè)滾雪球式的發(fā)展，這種內(nèi)源式發(fā)展模式往往發(fā)展速度比較慢，發(fā)展周期比較長。而外源式發(fā)展主要是通過對外開放，大規(guī)模招商引資和引進項目，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展能力，這種外源式發(fā)展模式往往發(fā)展速度比較快，發(fā)展周期比較短，更有利于縣域經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，因此對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的縣域經(jīng)濟，更應重視對外開放工作，利用好兩個市場、兩種資源提升縣域經(jīng)濟發(fā)展實力。七是堅定不移地推進區(qū)域合作。區(qū)域經(jīng)濟一體化是當前經(jīng)濟發(fā)展的一個新趨勢、新動向，目前國家提出的“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”“一帶一路戰(zhàn)略”和“長江經(jīng)濟帶開發(fā)戰(zhàn)略”等都具有區(qū)域經(jīng)濟一體化的顯著特征。作為縣域經(jīng)濟，要想抓住我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新一輪發(fā)展機遇，必須重視區(qū)域合作，要積極融入?yún)^(qū)域和國家戰(zhàn)略，走區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的路子，只有這樣才能在更高層面上提升顯示度和影響力。也只有對接好國家、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，才能借助于國家及地方各級政府的相關支持政策，整合資源，構(gòu)建平臺，培育縣域經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

同時，還要提醒一點，對于傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)來講，在縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級過程中，要高度重視新經(jīng)濟形態(tài)的培育和發(fā)展。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的加強，以新一代電子信息技術、新能源技術、新材料技術、生物技術等的不斷突破，特別是互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術與一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，催生了一大批新產(chǎn)業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式，這些新經(jīng)濟形態(tài)的孕育和發(fā)展壯大，正在不斷改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式，成為下一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭的制高點。因此，縣域經(jīng)濟在轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的過程中，要十分重視新經(jīng)濟形態(tài)的培育和發(fā)展。一要大力發(fā)展平臺經(jīng)濟。有人說，“十三五”時期是平臺經(jīng)濟時代，誰擁有的發(fā)展平臺越多，發(fā)展的機遇和空間就越大，因為平臺可以集聚資源、整合資源，釋放發(fā)展能量，所以縣域經(jīng)濟特別是農(nóng)區(qū)的縣域經(jīng)濟要根據(jù)本地實際和國家發(fā)展趨向，不斷謀劃和構(gòu)建各類發(fā)展平臺。二要大力發(fā)展品牌經(jīng)濟。隨著我國收入水平的不斷提高，消費升級的趨勢越來越明顯，人們對產(chǎn)品品牌的追求越來越強烈。因此，適應我國消費升級的需要，積極培育各類產(chǎn)品品牌，提升縣域經(jīng)濟影響力和競爭力是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的應有之義。三要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。加強生態(tài)文明建設是以習近平同志為核心的黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要組成部分，是我國“五大建設”和“五大發(fā)展”新理念的重要內(nèi)容，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主要方向，誰在綠色經(jīng)濟發(fā)展上有所作為，起步早、行動快，誰就會在未來經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)主動。四要大力發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，“互聯(lián)網(wǎng)+”在經(jīng)濟生活中的地位和作用越來越重要，適應時代發(fā)展的要求，大力發(fā)展以電子商務為代表的農(nóng)村網(wǎng)絡經(jīng)濟，是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。五是大力發(fā)展人才經(jīng)濟。人才是第一資源，隨著知識經(jīng)濟時代的到來，人才要素在經(jīng)濟發(fā)展中的作用越來越突出，誰占有人才的數(shù)量越多、素質(zhì)越高、結(jié)構(gòu)越合理，誰的經(jīng)濟競爭力就越強，有時一個關鍵人才可能帶動一個產(chǎn)業(yè)，目前縣域經(jīng)濟發(fā)展中人才短缺是普遍現(xiàn)象，但誰意識早，抓得及時，抓得有成效，誰在縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中就有主動權(quán)。六是大力發(fā)展服務經(jīng)濟。2012年我國第三產(chǎn)業(yè)無論是發(fā)展速度，還是在整個產(chǎn)業(yè)中的占比都超過了第二產(chǎn)業(yè)，這標志著國民經(jīng)濟服務化的趨勢已經(jīng)到來，適應這種新的發(fā)展趨勢，加快縣域服務業(yè)發(fā)展，不僅是縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的需要，也是滿足人民群眾消費升級、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要。

新的經(jīng)濟形態(tài)是順應時代發(fā)展的潮流應運而生的，有著極強的生命力和廣闊的發(fā)展空間，上面所列舉的只是其中部分，還有像旅游經(jīng)濟、健康經(jīng)濟、養(yǎng)老經(jīng)濟、創(chuàng)意經(jīng)濟等都是需要關注、需要大發(fā)展的新的經(jīng)濟形態(tài)。

（作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任、研究員）