生態(tài)保護(hù)紅線：化得出更要守得住

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公室公布了《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》，明確提出至2020年底，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定。

在持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，生態(tài)保護(hù)紅線的劃定無(wú)疑是生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要舉措，其作用與價(jià)值無(wú)可非議。然而專(zhuān)家指出，生態(tài)保護(hù)紅線如何劃、如何守，仍有不少問(wèn)題亟須探討。

摸清生態(tài)家底是前提

事實(shí)上，國(guó)家劃定生態(tài)紅線的要求并非今日才提出。在2015年4月出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》中，就明確提出在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線。至今，有些地區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線的工作已日趨完善。

據(jù)中科院南京地理與湖泊研究所研究員楊桂山介紹，位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線的江蘇省，已經(jīng)劃定了生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，其面積占到了全省土地面積的20%左右。但他也注意到，江蘇省劃紅線過(guò)程中所面臨的一個(gè)核心問(wèn)題“怎么劃”。

在楊桂山看來(lái)，回答上述問(wèn)題首先要做的便是“對(duì)生態(tài)家底做一個(gè)很好的評(píng)估”，并以此為基礎(chǔ)，把重要的生態(tài)功能區(qū)、重要的生態(tài)敏感區(qū)真正劃定下來(lái)。“要?jiǎng)澏t線，扎實(shí)的生態(tài)功能重要性評(píng)估還是要做在前頭?！彼f(shuō)。

事實(shí)上，類(lèi)似的生態(tài)功能評(píng)估工作已有了很好的基礎(chǔ)，但楊桂山表示，以往的評(píng)估多尺度較大，還不足以支撐生態(tài)保護(hù)紅線落地、確定四至邊界。不過(guò)也有專(zhuān)家表示，生態(tài)功能評(píng)估工作應(yīng)不斷完善是一個(gè)永久性話題，并不會(huì)影響當(dāng)下生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作的推進(jìn)。

劃出紅線并不難

生態(tài)保護(hù)紅線能夠劃定并落地，對(duì)環(huán)境改善自然是一件好事。特別是京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線生態(tài)保護(hù)工作，已是迫在眉睫。這也是《意見(jiàn)》中，明確提出2017年年底前完成京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線生態(tài)紅線劃定工作的目的所在。

“從長(zhǎng)江首先抓生態(tài)保護(hù)紅線是對(duì)的，可

能會(huì)起到非常重要的示范作用，而長(zhǎng)江也更迫切地要做這件事情?！睏罟鹕秸f(shuō)。

據(jù)悉，長(zhǎng)江上游包含著大江大河的源頭，以及高原、高寒等生態(tài)脆弱的區(qū)域，是我國(guó)最重要的生態(tài)屏障。而長(zhǎng)江流域也是我國(guó)乃至世界最為重要的生物多樣性保護(hù)區(qū)域，有大量陸生、水生生物資源亟須保護(hù)。楊桂山以長(zhǎng)江流域?yàn)槔?，解釋了推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線戰(zhàn)略的重要性。

但這項(xiàng)至關(guān)重要的工作，在中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員歐陽(yáng)志云眼中并不十分復(fù)雜。“一是劃出來(lái)嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，這是管理上的目標(biāo)；再者科學(xué)上的內(nèi)容，就是確定哪個(gè)地方生態(tài)功能重要并劃定出來(lái)?！彼f(shuō)。

鑒于國(guó)內(nèi)劃定生態(tài)保護(hù)紅線工作早已開(kāi)展，且有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，歐陽(yáng)志云相信，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查結(jié)合高分辨率遙感技術(shù)的支持，“劃出范圍是可能的”。

破解執(zhí)行癥結(jié)

所謂生態(tài)保護(hù)紅線，是指嚴(yán)格保護(hù)的生態(tài)區(qū)域?！氨热缭瓉?lái)是森林，就不能改變用途，在劃定紅線內(nèi)的區(qū)域不能開(kāi)發(fā)，用作蓋房子、修路等其他用途?！睔W陽(yáng)志云解釋稱(chēng)。

然而，當(dāng)下發(fā)展仍是我國(guó)面臨的第一要?jiǎng)?wù)。在此背景下，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展博弈中，利益該如何平衡。這一問(wèn)題所產(chǎn)生的不確定性，令專(zhuān)家對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線政策可能軟著陸或因執(zhí)法不嚴(yán)成為一紙空文產(chǎn)生了擔(dān)憂。

有專(zhuān)家表示，生態(tài)保護(hù)紅線“劃定容易、執(zhí)行難”，難以達(dá)到“以最小生態(tài)保護(hù)面積獲取最大生態(tài)保護(hù)效益”的初衷。

歐陽(yáng)志云坦言，自己很擔(dān)心地方政府會(huì)因某些重要生態(tài)功能區(qū)所存在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而不將其劃入紅線范圍內(nèi)，抑或因“管不住、沒(méi)管好”讓生態(tài)保護(hù)紅線的作用大打折扣。

中科院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所研究員王小丹也表達(dá)了對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線可持續(xù)性發(fā)展的擔(dān)憂。而該團(tuán)隊(duì)在西藏生態(tài)保育工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，或許能為生態(tài)保護(hù)紅線的執(zhí)行提供一定的借鑒。

據(jù)他介紹，西藏生態(tài)保育工作中，在考慮西藏生態(tài)保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)的同時(shí)，引入了支撐體系。一方面，對(duì)工程效益進(jìn)行監(jiān)測(cè)，另一方面為當(dāng)?shù)匕傩仗峁﹨⑴c式的生態(tài)保護(hù)方式，讓他們通過(guò)生態(tài)保護(hù)工作延伸出的生態(tài)產(chǎn)品鏈增加收入，從而使得生態(tài)保護(hù)、治理工作獲得了可持續(xù)性發(fā)展。

來(lái)源：科學(xué)網(wǎng)