大型綜合體周邊小型商鋪消防監(jiān)督管理探究

龐堯竹

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和城市化進(jìn)程的加快，城市建筑密度和容積持續(xù)增大。為滿足城市居民的日常生活和娛樂消費(fèi)的需求，建設(shè)大型綜合體成為了城市發(fā)展的主流趨勢(shì)。大型綜合體的存在雖然給城市居民帶來了生活上的方便，但其潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性卻不容忽視，本文結(jié)合大型綜合體周邊小型商鋪的基本特征，分析了大型綜合體周邊小型商鋪的消防安全隱患，并針對(duì)消防監(jiān)督管理工作提出了幾點(diǎn)建議，以期為相關(guān)工作者帶來一定的參考。

關(guān)鍵詞：大型綜合體;小型商鋪;消防監(jiān)督管理

大型綜合體所涵蓋的功能較多，包括購物、休閑、娛樂等多種功能，且呈現(xiàn)出規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)。大型綜合體的運(yùn)營(yíng)方為了獲取更高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和商業(yè)利益，往往會(huì)將建筑外部劃分為若干個(gè)區(qū)域，并依據(jù)區(qū)域定位不同而直接對(duì)外進(jìn)行出租或出售，最終構(gòu)成小型商鋪。此類小型商鋪在建筑結(jié)構(gòu)方面與大型綜合體相互連接，但又互相獨(dú)立，部分商鋪直接與大型綜合體連通，其實(shí)際建筑面積不等，范圍包括幾十至幾百平米。與大型綜合體內(nèi)部商鋪不同，周邊小型商鋪的日常經(jīng)營(yíng)管理并不與大型綜合體同步進(jìn)行，自主性較強(qiáng)，且其內(nèi)設(shè)的消防設(shè)施和器材均為經(jīng)營(yíng)者自行采購。周邊小型商鋪的經(jīng)營(yíng)范圍廣泛，且在人流量大的基礎(chǔ)上，整體存在一定的火災(zāi)隱患，若缺乏有效的消防監(jiān)督管理，則在發(fā)生火災(zāi)后面臨人員疏散困難的問題，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。鑒于大型綜合體周邊小型商鋪的特殊性，其必須高度重視消防安全隱患問題，并針對(duì)消防監(jiān)督管理工作采取相應(yīng)的措施。

1? 大型綜合體周邊小型商鋪的基本特征

1.1? 整體占地面積大

大型綜合體針對(duì)城市中心區(qū)域的人們而提供商業(yè)服務(wù)，其一般位于城市的中心區(qū)域或者主要交通干線。為保證商業(yè)經(jīng)營(yíng)需求，大型綜合體周邊小商鋪數(shù)量眾多，盡管商鋪內(nèi)部面積不一，但整體占地面積較大，且部分商鋪直接與大型綜合體內(nèi)部連通。

1.2? 行業(yè)多樣化

行業(yè)種類的豐富性是現(xiàn)代大型綜合體的一大特征，除了零售業(yè)之外，還包括娛樂行業(yè)、餐飲行業(yè)等。不同行業(yè)的消防安全管理特征不同，而消防隱患和消防風(fēng)險(xiǎn)也存在本質(zhì)上的差異。

1.3? 管理難度大

大型綜合體內(nèi)部商鋪一般與開發(fā)單位有著長(zhǎng)期的合作聯(lián)系，多數(shù)商鋪品牌規(guī)模較大，具有連鎖性質(zhì)，其日常經(jīng)營(yíng)較為規(guī)范，具有完善的消防體系，且從業(yè)人員都接受過系統(tǒng)的消防教育，而周邊小商鋪則屬于個(gè)體自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立性較強(qiáng)，且大型綜合體與商鋪經(jīng)營(yíng)者之間的關(guān)系為合作關(guān)系，管理難度相對(duì)較高。

1.4? 建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜

大型綜合體周邊小商鋪處于大型綜合體的邊緣位置，部分商鋪內(nèi)部設(shè)置有承重柱、承重墻等。由于小商鋪所在位置和上層建筑結(jié)構(gòu)的不同，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)會(huì)存在較大的差異。而從消防設(shè)施的布局來看，小型商鋪的結(jié)構(gòu)差異性決定了消防設(shè)施并不會(huì)設(shè)置在同一區(qū)域，且部分小型商鋪為了經(jīng)營(yíng)需求，往往會(huì)對(duì)內(nèi)部建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行二次調(diào)整和改造。這也意味著消防監(jiān)督管理工作不能一概而論，必須采取針對(duì)性的監(jiān)督管理措施[1]。

2? 大型綜合體周邊小型商鋪的消防安全隱患

大型綜合體周邊小型商鋪的經(jīng)營(yíng)特性決定了其存在多種消防安全隱患，若無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的管理措施，則可能會(huì)成為引發(fā)火災(zāi)的關(guān)鍵因素。通過實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大型綜合體周邊小型商鋪的消防安全隱患主要包括以下幾個(gè)方面：

2.1? 設(shè)計(jì)不合理，易燃物多

從商鋪經(jīng)營(yíng)角度來看，大型綜合體周邊商鋪在面積和位置上均滿足了商業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本需求，且為保證經(jīng)營(yíng)需求，經(jīng)營(yíng)者一般會(huì)在商鋪原有裝飾的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次裝修改造。二次裝修改造環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的自主性，且無法進(jìn)行有效的監(jiān)管，這也導(dǎo)致商鋪設(shè)計(jì)存在不合理的問題。從實(shí)際情況來看，部分商鋪經(jīng)營(yíng)者為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，往往會(huì)對(duì)商鋪內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，從而導(dǎo)致防火分區(qū)變更、疏散通道被占用、消防設(shè)施被遮擋的情況，甚至部分商鋪經(jīng)營(yíng)者會(huì)在未告知大型綜合體運(yùn)營(yíng)方的情況下，改變內(nèi)部消防設(shè)施結(jié)構(gòu)、不按照消防規(guī)范施工等。其次，改變商鋪內(nèi)部結(jié)構(gòu)的情況也并不少見，某些商鋪?zhàn)陨淼呐e架較高，商鋪經(jīng)營(yíng)者會(huì)私自設(shè)置夾層，導(dǎo)致商鋪原有結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。部分商鋪還將自己的攤位范圍進(jìn)行擴(kuò)大，如占用非功能區(qū)為自己所有，尤其是占用疏散通道的情況最為常見。疏散通道被占用所造成的風(fēng)險(xiǎn)性較大，一旦發(fā)生火災(zāi)，現(xiàn)有的疏散通道將無法被充分利用，人員疏散緩慢，甚至造成人員傷亡。最后，為了滿足商鋪?zhàn)陨淼拿烙^和經(jīng)營(yíng)需求，控制裝修成本，部分商鋪經(jīng)營(yíng)者會(huì)在二次裝修改造中大量使用易燃物品。此外，部分商鋪所經(jīng)營(yíng)的商品本身就屬于易燃品的范疇，即便是商品本身的易燃性較低，商品外包裝也具有易燃的特性。商鋪經(jīng)營(yíng)者為了節(jié)約更大的內(nèi)部空間，一般會(huì)將商品存儲(chǔ)區(qū)域設(shè)置在內(nèi)部，大量可燃品集中放置，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會(huì)在短時(shí)間內(nèi)使火勢(shì)迅速蔓延，且易燃品燃燒所產(chǎn)生的煙霧和有毒氣體也會(huì)影響人員的正常疏散[2]。

2.2? 電器設(shè)備安裝不規(guī)范

大型綜合體周邊商鋪一般會(huì)設(shè)置統(tǒng)一的預(yù)埋用電設(shè)備線路，根據(jù)不同商鋪的經(jīng)營(yíng)需求，一些經(jīng)營(yíng)者會(huì)擅自對(duì)用電設(shè)備線路進(jìn)行調(diào)整或者增設(shè)，且不會(huì)按照消防安全規(guī)范進(jìn)行改裝。一般用于照明和裝飾需求的場(chǎng)所，要考慮美觀性，線路一般會(huì)直接嵌入建筑可燃夾層中，并存在線路接頭不穩(wěn)定的情況。部分商鋪在裝修過程中會(huì)大量采用電焊、氣割操作，一旦操作不規(guī)范，則可能會(huì)留下嚴(yán)重的消防隱患。

2.3? 商鋪經(jīng)營(yíng)者缺乏消防安全意識(shí)

大型綜合體周邊商鋪的常駐人群包括業(yè)主單位管理者、商鋪經(jīng)營(yíng)者和雇傭人員。其中，業(yè)主管理者的日常工作較為繁瑣，且普遍缺乏消防專業(yè)知識(shí)，商鋪經(jīng)營(yíng)者的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和要求相對(duì)較低，而且商鋪經(jīng)營(yíng)者和雇傭人員的消防安全意識(shí)和相關(guān)知識(shí)普遍較低，且未經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，日常工作重點(diǎn)主要集中在商鋪經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品銷售方面，對(duì)于消防安全的重視嚴(yán)重不足，在面對(duì)消防檢查時(shí)普遍會(huì)采取應(yīng)付式的態(tài)度和方法。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)之后，此類人群不僅無法做到現(xiàn)場(chǎng)指揮人員進(jìn)行有序撤離，更無法及時(shí)利用消防器材對(duì)火情進(jìn)行初期控制[3]。

3? 消防監(jiān)督管理建議

3.1? 加強(qiáng)消防監(jiān)督管理力度，完善監(jiān)督管理體系

大型綜合體的消防監(jiān)督人員在工作過程中需要按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》的基本要求開展各項(xiàng)工作，采取定期和不定期相結(jié)合的模式對(duì)大型綜合體周邊商鋪開展消防檢查，檢查內(nèi)容包括消防器材設(shè)施檢查、裝修設(shè)計(jì)檢查、商鋪用途是否更改、疏散通道是否被占用、電器設(shè)備和線路是否符合規(guī)定、是否嚴(yán)格控制室內(nèi)易燃物等。消防監(jiān)督人員需要依據(jù)地方消防工作建設(shè)要求，制定常規(guī)消防檢查標(biāo)準(zhǔn)，并明確檢查要求以及相關(guān)處罰措施。當(dāng)商鋪經(jīng)營(yíng)者存在消防檢查不合格時(shí)，首次給予警告，并責(zé)令其限期整改，二次以上則給予相應(yīng)罰款或者暫停營(yíng)業(yè)等處罰措施，直至整改完畢并驗(yàn)收合格為止。同時(shí)，需要進(jìn)一步與當(dāng)?shù)叵啦块T強(qiáng)化合作關(guān)系，構(gòu)建全方位消防安全監(jiān)管體系。地方各個(gè)職能部門應(yīng)主動(dòng)配合消防部門開展各項(xiàng)工作，并督促大型綜合體周邊小型商鋪嚴(yán)格按照消防要求裝修、經(jīng)營(yíng)和管理[4]。

3.2? 加強(qiáng)商鋪內(nèi)部消防管理，定期維護(hù)消防設(shè)施

商鋪經(jīng)營(yíng)者需要深刻認(rèn)識(shí)到消防安全的嚴(yán)峻性，并主動(dòng)參與到消防安全建設(shè)工作中。各個(gè)區(qū)域均需要設(shè)置消防安全責(zé)任人，同時(shí)鼓勵(lì)商鋪經(jīng)營(yíng)者自我檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的消防隱患，減少發(fā)生火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)性。商鋪經(jīng)營(yíng)者需要每周進(jìn)行一次系統(tǒng)自查，并將檢查結(jié)果以書面形式上報(bào)給消防監(jiān)督人員，同時(shí)需要在每日營(yíng)業(yè)和關(guān)門之前，對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)的消防安全問題進(jìn)行檢查，從根本上規(guī)避消防隱患和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性。大型綜合體業(yè)主單位需要與商鋪經(jīng)營(yíng)者簽訂消防安全責(zé)任書，明確指明各自承擔(dān)的消防安全職責(zé)，并認(rèn)真檢查消防安全職責(zé)的具體落實(shí)狀況，以免發(fā)生無人管理的問題。在條件允許的情況下，大型綜合體周邊小型商鋪應(yīng)當(dāng)與大型綜合體內(nèi)部使用統(tǒng)一的消防系統(tǒng)，這不僅有利于統(tǒng)一開展消防設(shè)施的管理工作，也便于消防設(shè)施的后期保養(yǎng)與檢測(cè)維護(hù)工作。消防設(shè)施的質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果需要以報(bào)告的形式統(tǒng)一向消防部門申報(bào)，以確保消防設(shè)施的可靠性。若大型綜合體周邊商鋪的消防設(shè)施為個(gè)人管理時(shí)，則需要定期對(duì)消防設(shè)施進(jìn)行檢查，商鋪經(jīng)營(yíng)者還需要每月進(jìn)行系統(tǒng)檢查，并將檢查結(jié)果上報(bào)給大型綜合體的消防監(jiān)督人員。而大型綜合體業(yè)主單位則需要以季度為單位進(jìn)行統(tǒng)一檢查，并及時(shí)整改相關(guān)問題[5]。

3.3? 加強(qiáng)對(duì)易燃物的管控力度

大型綜合體周邊小型商鋪中普遍存在易燃物大量堆積的情況，為減少由此造成的火災(zāi)隱患，必須加強(qiáng)對(duì)易燃物的管控力度。首先，商鋪經(jīng)營(yíng)者需要向大型綜合體業(yè)主單位明確自身的產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)范圍，并由業(yè)主單位對(duì)其經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的易燃性質(zhì)進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)不同性質(zhì)的產(chǎn)品給出相應(yīng)的管控方式。非易燃物無需給予額外的消防要求，商鋪經(jīng)營(yíng)者需做好日常的消防管理工作。具有易燃特性的產(chǎn)品應(yīng)加強(qiáng)管控，商鋪應(yīng)與倉庫進(jìn)行分離，以降低發(fā)生火災(zāi)的概率，還需要對(duì)倉庫區(qū)域的消防措施進(jìn)行優(yōu)化，如設(shè)置煙感系統(tǒng)、自動(dòng)滅火系統(tǒng)等，以便于在發(fā)生火災(zāi)后及時(shí)控制火情。商鋪在二次裝修改造時(shí)，需要向業(yè)主單位提供裝修改造方案，不得擅自改變商鋪原有結(jié)構(gòu)，尤其要避免出現(xiàn)私自設(shè)置夾層的情況。裝修時(shí)所使用的裝飾材料均需要向業(yè)主單位進(jìn)行匯報(bào)，優(yōu)先考慮使用金屬、石材等非易燃材料進(jìn)行裝飾，減少使用易燃性質(zhì)的材料。

3.4? 完善消防監(jiān)督制度

消防監(jiān)督制度可以從根本上提高商鋪經(jīng)營(yíng)者的消防意識(shí)，有利于強(qiáng)化大型綜合體的實(shí)際消防能力。消防監(jiān)督機(jī)制不僅要針對(duì)商鋪的經(jīng)營(yíng)者，也針對(duì)業(yè)主單位和消防管理人員，以督促其強(qiáng)化消防意識(shí)，提高商鋪的綜合消防能力。為保證監(jiān)督的客觀性，消防監(jiān)督制度還應(yīng)當(dāng)提供群眾監(jiān)督渠道，由群眾自行舉報(bào)大型綜合體周邊小型商鋪中的消防問題。

3.5? 加強(qiáng)消防疏散道路管理

大型綜合體周邊小商鋪的消防疏散道路為大型綜合體建設(shè)初期時(shí)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，其兼顧大型綜合體的人流量估算情況，每個(gè)疏散口和疏散通道之間的距離均需要經(jīng)過系統(tǒng)設(shè)置?？紤]到大型綜合體周邊小商鋪的特殊性，實(shí)際不乏出現(xiàn)商鋪違規(guī)經(jīng)營(yíng)占據(jù)疏散通道的情況。為從根本上避免這一現(xiàn)象，必須加強(qiáng)消防疏散通道的管理工作，同時(shí)制定嚴(yán)格的處罰措施。當(dāng)出現(xiàn)商鋪違規(guī)占道時(shí)，要依據(jù)占用面積大小而決定具體的處罰金額。首次占道經(jīng)營(yíng)者給予口頭警告，并要求立刻整改，持續(xù)出現(xiàn)違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)則應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰，違規(guī)次數(shù)較多時(shí)，應(yīng)責(zé)令其暫停營(yíng)業(yè)。

3.6? 加強(qiáng)消防宣傳，提高商鋪經(jīng)營(yíng)者的消防意識(shí)

從某種角度來看，消防宣傳工作是保證消防監(jiān)督管理質(zhì)量的關(guān)鍵。系統(tǒng)的消防宣傳能夠讓商鋪經(jīng)營(yíng)者深刻認(rèn)識(shí)到消防安全管理的重要性，并在日常經(jīng)營(yíng)過程中嚴(yán)格要求自己，切實(shí)保證消防安全。相關(guān)部門要注重消防宣傳的覆蓋面積和有效性，并盡量嘗試采取多樣化的宣傳方式，發(fā)揮社會(huì)力量，大力傳播消防安全意識(shí)，以確保商鋪經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)從業(yè)人員能深刻認(rèn)識(shí)到消防安全的重要性，并掌握一定的消防應(yīng)急措施。從現(xiàn)階段的消防宣傳來看，針對(duì)大型綜合體周邊小商鋪的消防宣傳工作并不到位，商鋪經(jīng)營(yíng)者獲取消防資訊的途徑主要包括三個(gè)方面：一是大型綜合體業(yè)主單位所舉辦的消防活動(dòng);二是地方消防部門及相關(guān)職能部門的消防宣傳活動(dòng);三是網(wǎng)絡(luò)渠道自行獲取。從大型綜合體業(yè)主單位角度來看，其與商鋪經(jīng)營(yíng)者間的關(guān)系為合作關(guān)系，且消防活動(dòng)本身并不針對(duì)大型綜合體周邊小商鋪的經(jīng)營(yíng)者，宣傳力度較為有限。而從地方消防部門及相關(guān)職能部門消防宣傳工作的實(shí)際中不難看出，消防宣傳手段的單一化是影響消防宣傳效果的主要原因，除了組織會(huì)議、發(fā)放單頁之外，再無其他的宣傳途徑，商鋪經(jīng)營(yíng)者對(duì)于此類活動(dòng)的參與熱情較低，實(shí)際的宣傳效果無法得到有效保障。因此，針對(duì)大型綜合體周邊小商鋪經(jīng)營(yíng)者及相關(guān)從業(yè)人員的消防宣傳工作需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。首先，消防宣傳工作需要由自主參與轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)制參與;其次，宣傳活動(dòng)需要側(cè)重于消防知識(shí)的教育培訓(xùn)，以確保商鋪經(jīng)營(yíng)者能夠樹立正確的消防意識(shí)，掌握相應(yīng)的消防管理方法，并能夠在發(fā)生火災(zāi)時(shí)采取合理的應(yīng)急措施，如組織群眾撤離、控制火情、火場(chǎng)逃脫等;最后，宣傳活動(dòng)結(jié)束后對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行考核，以檢驗(yàn)商鋪經(jīng)營(yíng)者的實(shí)際掌握情況。

4? 結(jié)語

綜合來看，考慮到大型綜合體周邊小商鋪行業(yè)種類多、火災(zāi)荷載大、人員集中、難于疏散等特點(diǎn)，消防監(jiān)督管理工作必須保證落實(shí)到位。實(shí)際工作過程中需要注重對(duì)火災(zāi)防控技術(shù)和消防宣傳等工作的有序開展，并加強(qiáng)對(duì)于商鋪經(jīng)營(yíng)者的約束管理，確保其能夠高度重視消防問題，主動(dòng)消除商鋪內(nèi)的火災(zāi)隱患，從根本上減少火災(zāi)發(fā)生的概率。

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Study on fire supervision and

management of small shops around large complexes

Pang Yaozhu

Xing'an League Fire and Rescue Brigade

Abstract：With the acceleration of our country's economic development and the process of urbanization， the density and volume of urban buildings continue to increase. In order to meet the daily life and entertainment consumption needs of urban residents， the construction of large complexes has become the mainstream trend of urban development. Although large complexes bring convenience to urban residents， its potential fire risk can’t be ignored. This paper combines the basic characteristics of small shops around large complexes and analyzes fire risks of small shops around large complexes， and puts forward some suggestions for fire supervision and management work. Hope to bring certain reference for relevant workers.

Keywords：large complex;small shop;fire supervision and management