畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

文│邱基洪（浙江省金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

畜產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)

文│邱基洪（浙江省金華市婺城區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

通過強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、屠宰、加工內(nèi)在的管理以及檢測(cè)與行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)測(cè)監(jiān)管，可以確保上市畜產(chǎn)品無公害底線和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品高價(jià)激勵(lì)，并形成良好氛圍與常態(tài)化管理，并由此促進(jìn)廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶等從業(yè)人員自覺控制養(yǎng)殖污染，完善設(shè)施改造管理，營造養(yǎng)殖舒適環(huán)境，保證飼料安全供給，進(jìn)一步促進(jìn)畜禽疫病控制，形成良性循環(huán)。

一、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與養(yǎng)殖污染的影響因素

1.多因素制約畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和養(yǎng)殖業(yè)污染監(jiān)管效率。在鼓勵(lì)發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)屠宰場(chǎng)、開辦奶站等時(shí)期，前期相關(guān)的規(guī)劃布局、污染處理、防疫條件、人員配置等設(shè)置或多或少存在歷史遺留問題，自然影響后期養(yǎng)殖、屠宰、加工、收購與管理的規(guī)范化。

目前畜牧業(yè)的養(yǎng)殖、加工、銷售、流通與飲食相關(guān)法律法規(guī)很多，但有些可操作性不強(qiáng)，也存在一些機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，人員不足，監(jiān)管人員不善學(xué)習(xí)、素質(zhì)參差不齊，監(jiān)測(cè)設(shè)施欠缺、監(jiān)測(cè)不足，內(nèi)部管理不善、監(jiān)管不力和多部門分段監(jiān)管銜接不暢等問題，降低監(jiān)管效率、增加監(jiān)管行政成本，影響法律震懾性和規(guī)范引導(dǎo)作用，從而影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與養(yǎng)殖污染控制等。另外，畜禽及其產(chǎn)品的養(yǎng)殖、加工、銷售等場(chǎng)所與從業(yè)人員多、分布廣，僅僅依賴監(jiān)管單位同樣也影響監(jiān)管效率，而群眾舉報(bào)機(jī)制發(fā)展不足，群眾主動(dòng)舉報(bào)意識(shí)不強(qiáng)，因此，養(yǎng)殖污染、疫病、畜產(chǎn)品安全等事件有時(shí)得不到及時(shí)的處理遏制。

2.健康養(yǎng)殖引導(dǎo)不足。目前，政府大力推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)畜牧業(yè)等示范項(xiàng)目建設(shè)以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是往往只有少部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)列入，廣大“低、小、散”和中小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)戶被邊緣化。占養(yǎng)殖場(chǎng)戶個(gè)數(shù)很大比例的中小規(guī)模場(chǎng)、低小散戶長(zhǎng)期無治污設(shè)施，但大多利用直接或堆積發(fā)酵后還田，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧對(duì)接、資源利用、增收節(jié)支。表面上，大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)有項(xiàng)目支持，起初即建立工業(yè)化污水處理養(yǎng)殖糞污設(shè)施，但相對(duì)于中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶的資源化利用模式，前期投入多、運(yùn)行成本高、維修費(fèi)用大、管理難度大。因其糞污集中、量大、處理費(fèi)用高，容易產(chǎn)生有意偷排超排行為，被舉報(bào)也多為群體事件。

之所以產(chǎn)生污染，筆者認(rèn)為主要突破了三個(gè)平衡點(diǎn)：一是糞污供給量與消納土地、水面及其植物的平衡，二是糞污產(chǎn)生總量與處理糞污設(shè)施能力的平衡，三是業(yè)養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)多余糞污與是否建有相應(yīng)統(tǒng)一處理糞污的有機(jī)肥廠并正常運(yùn)轉(zhuǎn)的平衡。若因運(yùn)行成本、運(yùn)輸成本、土地限制、肥效問題和健康引導(dǎo)監(jiān)管不足等影響突破平衡關(guān)系，長(zhǎng)期得不到治理，勢(shì)必造成區(qū)域性污染。

3.技術(shù)支撐體系薄弱。筆者在基層深有感受，一是國家對(duì)畜牧業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵性高尖端技術(shù)研發(fā)與檢測(cè)扶持力度不足或說突破困難，如養(yǎng)殖場(chǎng)戶對(duì)新疫病的病原檢測(cè)、疫苗研制、藥品生產(chǎn)等關(guān)鍵性技術(shù)與產(chǎn)品的期待遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主要對(duì)象的項(xiàng)目建設(shè)或能繁母豬、后備奶牛的直補(bǔ)。二是目前職能部門主動(dòng)監(jiān)測(cè)有限，范圍窄、技術(shù)低、指導(dǎo)不足等問題比較常見。三是以糞污為主要原料的有機(jī)肥缺乏社會(huì)認(rèn)可、糞污“零排放”技術(shù)難掌握、沼氣池不產(chǎn)氣等問題有待解決與提升，影響有機(jī)肥銷路與養(yǎng)殖糞污無害化處理。對(duì)養(yǎng)殖污染防治、畜禽疫病控制、對(duì)畜產(chǎn)品安全檢測(cè)監(jiān)測(cè)等公共技術(shù)支撐體系的扶持不足，關(guān)鍵性技術(shù)突破困難影響產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。技術(shù)支撐體系薄弱影響了廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶和基層獸醫(yī)的主動(dòng)送檢，或說有問題無處求救，這也制約了區(qū)域性、全國性的從業(yè)人員素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

4.畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的市場(chǎng)氛圍未全面著力形成。近年來，政府職能部門和廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶做了大量工作，投入大量資金，對(duì)畜禽及其產(chǎn)品廣泛開展質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作和養(yǎng)殖污染治理工作，使畜產(chǎn)品安全事件、養(yǎng)殖污染事件得到有效遏制，并以項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)健康養(yǎng)殖，提升畜產(chǎn)品安全。但是，很多消費(fèi)者依然有以價(jià)格和直觀確定質(zhì)量決定購買的傳統(tǒng)習(xí)慣，且不少消費(fèi)者即使有優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)欲望但需求卻難以被滿足。其矛盾關(guān)鍵點(diǎn)在市場(chǎng)的查證驗(yàn)證與監(jiān)測(cè)監(jiān)管力度。

二、以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)推進(jìn)健康養(yǎng)殖

倡導(dǎo)畜產(chǎn)品安全與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引領(lǐng)養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，倒逼養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、經(jīng)營戶強(qiáng)化動(dòng)物防疫、隔離消毒、獸藥使用和安全衛(wèi)生檢測(cè)管理、污染治理的強(qiáng)大氣勢(shì)，從業(yè)務(wù)技術(shù)、規(guī)范化管理上形成強(qiáng)大的促進(jìn)作用。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管是確保畜產(chǎn)品安全與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基礎(chǔ)。政府應(yīng)該圍繞畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)引導(dǎo)健康養(yǎng)殖與污染治理，統(tǒng)籌安排，促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展。

1.理順政府體制，強(qiáng)化政府主導(dǎo)。政府應(yīng)從行業(yè)健康發(fā)展的宏觀大局上，加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化法律的可操作性和引領(lǐng)性、前瞻性、規(guī)范性；健全與法律相對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)調(diào)整與設(shè)施建設(shè)、監(jiān)管人員素質(zhì)培育，強(qiáng)化政府社會(huì)公共監(jiān)管職能；強(qiáng)力扶持技術(shù)檢測(cè)支撐體系建設(shè)，培育第三方檢測(cè)仲裁機(jī)構(gòu)和其他畜牧業(yè)健康發(fā)展相關(guān)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)；提升從業(yè)人員素質(zhì)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、從業(yè)人員從源頭自主強(qiáng)化管理，做好養(yǎng)殖污染治理、疫病控制與畜禽健康養(yǎng)殖；推進(jìn)屠宰企業(yè)和其他食品企業(yè)，對(duì)原料（畜禽及其產(chǎn)品）采購、屠宰加工、產(chǎn)品批發(fā)銷售和檢測(cè)、檢疫、管理為一體，強(qiáng)化業(yè)主產(chǎn)品安全責(zé)任主體意識(shí)。

畜禽品質(zhì)提升，才能促進(jìn)畜禽及其產(chǎn)品價(jià)格的提高和產(chǎn)品信譽(yù)的確保、市場(chǎng)銷路的擴(kuò)展，才是健康可持續(xù)的畜牧業(yè)。抓畜產(chǎn)品質(zhì)量、推行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是畜牧業(yè)健康發(fā)展?fàn)颗１亲拥墓ぷ?，?yīng)是政府畜牧業(yè)工作的重心。政府應(yīng)主要著力于支持基礎(chǔ)研究和扶持尖端技術(shù)，著力提供完善的市場(chǎng)機(jī)制以及將技術(shù)快速轉(zhuǎn)化的途徑，重視基礎(chǔ)研究，培育更多創(chuàng)新的土壤和人才；企業(yè)則應(yīng)專注于提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與內(nèi)在創(chuàng)業(yè)能力。

2.提升人員素質(zhì)，自覺規(guī)范從業(yè)。產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，從業(yè)人員素質(zhì)提升是基礎(chǔ)。養(yǎng)殖生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的畜禽及其產(chǎn)品，先要有企業(yè)責(zé)任品質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的從業(yè)人員。做事，先做人；管人，先管己。政府應(yīng)該大力扶持從業(yè)人員（包括監(jiān)管人員）素質(zhì)教育，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)從業(yè)人員做好本職工作，樹立崇德敬業(yè)、精益求精的職業(yè)品德。

3.強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。政府要強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管，重點(diǎn)維護(hù)畜產(chǎn)品安全質(zhì)量與優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的社會(huì)秩序、誠信經(jīng)營的氛圍，從政府強(qiáng)力維護(hù)到養(yǎng)殖經(jīng)營從業(yè)人員自覺執(zhí)行的機(jī)制。

對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量與養(yǎng)殖污染把關(guān)時(shí)，企業(yè)與政府的職責(zé)要明確，企業(yè)是主體責(zé)任，職能部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任。政府和職能部門應(yīng)該退出市場(chǎng)直接參與性的政策與活動(dòng)，集中力量做好全程經(jīng)常性監(jiān)測(cè)與監(jiān)管，督促和倒逼屠宰場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)戶抓好產(chǎn)品質(zhì)量，遏制不合格畜產(chǎn)品上市，使對(duì)法律的敬畏性深入每個(gè)從業(yè)人員心中，使每個(gè)從業(yè)人員有激情追求質(zhì)量、誠心經(jīng)營。強(qiáng)化自查與監(jiān)管，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量形成真正的雙重保證，引領(lǐng)全社會(huì)走向健康安全、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、誠實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的生產(chǎn)經(jīng)營消費(fèi)環(huán)境。

強(qiáng)力扭轉(zhuǎn)屠宰企業(yè)自身質(zhì)量安全責(zé)任不明與職能部門越位包攬的不正常狀態(tài)。官方獸醫(yī)不宜成為屠宰場(chǎng)檢疫的主角，而應(yīng)該是代表政府監(jiān)管、抽查的主角。建議作為監(jiān)管部門應(yīng)借屠宰管理機(jī)構(gòu)調(diào)整的東風(fēng)，調(diào)整、補(bǔ)充和強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展相關(guān)的體制機(jī)構(gòu)、監(jiān)管人員、設(shè)施與能力。通過強(qiáng)化屠宰企業(yè)監(jiān)管與推行畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶等企業(yè)引入人才與完善管理，深抓科學(xué)防疫與健康養(yǎng)殖、污染治理、產(chǎn)品質(zhì)量安全把控。

4.強(qiáng)化群眾監(jiān)督，促進(jìn)全民參與。政府要積極發(fā)揮群眾廣泛密切接觸養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰加工企業(yè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立有獎(jiǎng)舉報(bào)，激勵(lì)群眾隨時(shí)隨地舉報(bào)，從而有利提高監(jiān)管效率和人人參與力度，徹底遏制各種不良苗頭。人有自私性、惰性和從眾心理，會(huì)權(quán)衡輕重利弊，在監(jiān)管到位、違法成本高于收益和違法違規(guī)事項(xiàng)家喻戶曉情況下，違法行為將會(huì)收斂克制，最終確保畜產(chǎn)品長(zhǎng)期安全。

養(yǎng)殖污染治理、動(dòng)物疫病控制和畜產(chǎn)品安全確保，是一個(gè)系統(tǒng)工程，通過以上舉措，使全體從業(yè)人員各司其職、齊頭并進(jìn)，從源頭從嚴(yán)把關(guān)，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管與即時(shí)查處相結(jié)合，對(duì)整治無望和偷排漏排的養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰場(chǎng)和其他相應(yīng)單位一定要強(qiáng)化處罰、關(guān)停并轉(zhuǎn)，并強(qiáng)化媒體宣傳，絕不姑息養(yǎng)奸，極力遏制不良苗頭萌芽，維護(hù)良好環(huán)境秩序；同時(shí)通過價(jià)格導(dǎo)向，激勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶、屠宰企業(yè)和畜產(chǎn)品加工企業(yè)自身建設(shè)，努力做好科學(xué)養(yǎng)殖、污染治理與產(chǎn)品質(zhì)量安全管理不松懈。只要堅(jiān)持，良好職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)習(xí)慣和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品、養(yǎng)殖污染控制日久成自然，消費(fèi)信心與生活質(zhì)量自然日漸提升，養(yǎng)殖業(yè)也會(huì)健康發(fā)展。

點(diǎn)評(píng)：經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國養(yǎng)殖場(chǎng)戶和相關(guān)企業(yè)，從過去大量資本、勞動(dòng)力、資源投入，實(shí)現(xiàn)量的迅速擴(kuò)張，轉(zhuǎn)到堅(jiān)持品質(zhì)意識(shí)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，這也是國人共同的心愿。推進(jìn)畜產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)氛圍，有助于進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)殖加工經(jīng)營等相關(guān)企業(yè)、從業(yè)人員從源頭強(qiáng)化養(yǎng)殖污染治理、動(dòng)物疫病控制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖可持續(xù)健康發(fā)展。