沈志強(qiáng)：理性實(shí)施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理

沈志強(qiáng)：理性實(shí)施畜禽禁養(yǎng)或限養(yǎng)管理

近年來(lái)，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和《水污染防治條例》等法律法規(guī)文件相繼出臺(tái)，農(nóng)業(yè)部抬高了養(yǎng)殖業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，同時(shí)各地也紛紛出臺(tái)政策規(guī)定，劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)，并且禁養(yǎng)限養(yǎng)的力度不斷加大，有的地方甚至提出“無(wú)豬縣、無(wú)豬鄉(xiāng)”。

“不可否認(rèn)，粗放型發(fā)展模式下的畜禽養(yǎng)殖對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境的影響日漸加大，尤其是一些非規(guī)?；慕?jīng)營(yíng)養(yǎng)殖場(chǎng)，由于生產(chǎn)設(shè)施簡(jiǎn)陋，產(chǎn)品質(zhì)量低劣，無(wú)法保證食品安全，更無(wú)環(huán)保設(shè)施，畜禽糞便及其廢棄物沒(méi)有得到有效處理，隨意堆放，甚至直排河道，給周圍環(huán)境帶來(lái)極大破壞，已經(jīng)成為農(nóng)村面源污染的重要因素。所以，對(duì)此實(shí)施禁養(yǎng)或限養(yǎng)十分必要。”全國(guó)人大代表、山東省濱州畜牧獸醫(yī)研究院院長(zhǎng)、書(shū)記、研究員沈志強(qiáng)說(shuō)，“但環(huán)保治理不能不分對(duì)象，不加區(qū)別，實(shí)行禁養(yǎng)、限養(yǎng)一刀切，否則不利于農(nóng)村供給側(cè)的改革和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不利于解決部分地區(qū)盲目禁養(yǎng)、限養(yǎng)問(wèn)題，更不利于我國(guó)畜禽業(yè)的良性發(fā)展?！?/p>

為此，沈志強(qiáng)提出如下建議：

一是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的用地性質(zhì)必須符合國(guó)土部門(mén)的建設(shè)用地要求，必須辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，落實(shí)綜合利用和污染治理措施，且養(yǎng)殖場(chǎng)建成后必須完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)，如沒(méi)有辦理相關(guān)合法手續(xù)的，沒(méi)有污染治理設(shè)施，無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的，則必須禁養(yǎng)。

二是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖。生態(tài)健康養(yǎng)殖實(shí)際是以安全、優(yōu)質(zhì)、高效為內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)效益并重的可持續(xù)發(fā)展方式。規(guī)?；B(yǎng)殖應(yīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖，即“四個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一用藥，實(shí)施有效的質(zhì)量管理和食品安全可追溯體系，并應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝、裝備及環(huán)保設(shè)施，從源頭上控制或減少糞污及廢棄物的排放。如沒(méi)有進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖的場(chǎng)，應(yīng)予以禁養(yǎng)或限養(yǎng)。

三是加大政策扶持力度。當(dāng)前豬肉、禽肉是國(guó)人消費(fèi)主要肉類產(chǎn)品，也是農(nóng)民農(nóng)業(yè)增收的主要渠道之一，在認(rèn)真貫徹《新環(huán)保法》時(shí)，一方面大力整治污染嚴(yán)重的非規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，另一方面加大規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的扶持力度，支持他們轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，配套先進(jìn)設(shè)備，提高生產(chǎn)效益。同時(shí)，控制外資企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)，防止壟斷市場(chǎng)的情況發(fā)生，損害企業(yè)和農(nóng)戶利益。

此外，建議政府相關(guān)部門(mén)在劃定禁養(yǎng)區(qū)初步議案時(shí)，應(yīng)多方征求意見(jiàn)，根據(jù)反饋意見(jiàn)修正方案，必要時(shí)須進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘核，形成禁養(yǎng)（限養(yǎng)）區(qū)劃定方案。

另外，沈志強(qiáng)還建議進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)與條件的保障工作。他說(shuō)，畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)在保障我國(guó)肉蛋奶供應(yīng)，保障我國(guó)食物安全與畜產(chǎn)品安全方面發(fā)揮著重要作用。以山東省為例，全省畜禽存欄約1億個(gè)豬單位，2016年肉蛋奶總產(chǎn)量1473萬(wàn)噸，占全國(guó)10%，其中禽肉占全國(guó)15%、禽蛋占世界5.3%，畜牧業(yè)增加值1062億元，畜牧一二三產(chǎn)總產(chǎn)值超過(guò)7500億元，肉蛋奶總產(chǎn)量和畜牧業(yè)總產(chǎn)值多年位居全國(guó)第一。呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)體系全、數(shù)量規(guī)模大、結(jié)構(gòu)水平高、安全保障強(qiáng)等特點(diǎn)。

畜牧獸醫(yī)部門(mén)承擔(dān)著三大職能任務(wù)：一是以政策法規(guī)、規(guī)劃計(jì)劃等引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的經(jīng)濟(jì)職能。二是以行政管理、日常監(jiān)督、行政執(zhí)法、技術(shù)支撐等控制安全風(fēng)險(xiǎn)為主的社會(huì)職能。三是以引導(dǎo)扶持、指導(dǎo)服務(wù)、模式推廣、協(xié)助監(jiān)督污物處理利用為主的生態(tài)管理職能。當(dāng)前，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍與條件保障存在的主要問(wèn)題是人員少、機(jī)構(gòu)缺失、執(zhí)法弱化、工作支撐保障條件不足等問(wèn)題。

為此，沈志強(qiáng)建議：國(guó)家、省、市有關(guān)部門(mén)應(yīng)從保發(fā)展、保安全、保質(zhì)量、保生態(tài)的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，盡快解決人員少任務(wù)重，行政審批機(jī)構(gòu)缺失，執(zhí)法監(jiān)管能力不足的問(wèn)題。進(jìn)一步加強(qiáng)條件保障工作，以適應(yīng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)、動(dòng)物疫病與人畜共患病防控、畜禽廢棄物無(wú)害化處理與資源化利用等工作的需要。