關(guān)于加強檢察隊伍建設的幾點思考

陳俊

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，檢察機關(guān)如何履行憲法和法律監(jiān)督職責，如何服務社會經(jīng)濟發(fā)展，如何維護社會穩(wěn)定，如何保障社會公平正義，都對檢察工作提出了更高更嚴更細的要求。在新形勢下如何強化檢察機關(guān)責任擔當、增強履職能力，建設一支政治強、業(yè)務精、作風硬、紀律嚴、反應快的隊伍，筆者有以下幾點看法。

一、完善頂層設計，加強各項機制建設，強化指導和組織領(lǐng)導力量保證

（一）加強思想建設，強化信念指引

伴隨著我國的開放水平不斷提高，西方的自由主義、個人主義、利己主義思潮通過各種渠道傳播進來，少數(shù)檢察干部對社會主義和共產(chǎn)主義的信仰動搖，部分檢察干部甚至對中國特色社會主義法治體系沒有正確的認識。因此在實踐中檢察機關(guān)政工部門應該加大對檢察干部的信念重建、鞏固和深化力度，加大對馬克思主義學習力度，強化對我國基本國情的認識，打造一支信念堅定的檢察隊伍。

（二）加強政治建設，強化黨的領(lǐng)導

檢察機關(guān)是國家的司法監(jiān)督機關(guān)，是國家政權(quán)的組成部分，但檢察機關(guān)首先是黨的機關(guān)，檢察干部首先是黨的干部，對此我們必須有清醒的認識。在當前改革開放進入深水期和攻堅期，隨著各種西方的民主思潮和多黨制思想不斷涌入，資本主義國家對我國展開的種種西化攻勢，對國人尤其是對掌握較多資源的黨員干部的思想侵蝕不斷加深，黨對檢察隊伍的絕對領(lǐng)導顯得尤為重要，沒有黨的領(lǐng)導，檢察隊伍的建設就會打亂仗、就會多走彎路、就會迷失方向，就難以發(fā)揮檢察機關(guān)的應有職能。檢察干部作為政法隊伍的一部分，更要心中有黨、自覺愛黨、忠誠護黨，對黨的領(lǐng)導絕對認可，對黨的領(lǐng)導絕對服從。

（三）加強黨組建設，落實民主集中制

黨的各級領(lǐng)導班子就如同一個“細胞”，個體雖小，但是權(quán)力重大，手握本部門人事任免，重大事項決定權(quán)等，在機關(guān)的運行中居于實際核心領(lǐng)導地位。黨組決策嚴格按照民主集中制進行，但在檢察機關(guān)實行的是檢察長負責制，從而導致部分檢察機關(guān)因為檢察長的意見不同導致黨組集體決策難以有效實施。部分機關(guān)“家長制”、官僚作風明顯，班子成員之間勾心斗角、拉幫結(jié)派、離心離德，黨組織渙散，在決定重大事項時相互掣肘，民主集中制名存實亡，黨組決議遲遲不能通過，降低了黨組議事效率。作為檢察機關(guān)的一線指揮部，黨組民主集中制落實的好壞在一定程度上關(guān)系到檢察機關(guān)能否有效履行法律監(jiān)督職能。為此，筆者認為，檢察機關(guān)黨組要帶好隊伍，一是要加強自身建設，開好開實民主生活會，密切班子成員之間聯(lián)系，增進交流，加強溝通；二是要按照黨管一切的原則，強化同級地方黨委對檢察機關(guān)落實主體責任的督查力度，使督查考核成為常態(tài)；三是要上級檢察院黨組加強對下級黨組民主集中制落實的監(jiān)督，對落實不力的責任人實行交流式降級調(diào)出。

二、加強主體建設，強化制度管束，鑄就業(yè)務過硬，作風過硬的百毒不侵之身

（一）大力推進專業(yè)化、綜合性人才隊伍建設

21世紀是智能經(jīng)濟的時代，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，高智商、新類型的犯罪日漸增多。現(xiàn)有的檢察隊伍案多人少、檢察人員混崗、專業(yè)單一，不能夠應付新形勢下的新挑戰(zhàn).對此，我們應快速推進綜合性檢察人才隊伍建。一是加強同大學院校的合作，加強對本院干部財經(jīng)類、計算機類等知識的培訓；二是放寬公務員準入條件。在每年招錄公務員條件中，我們不應局限于法學專業(yè)畢業(yè)的大學畢業(yè)生，而應加強對通過國家司法考試其他專業(yè)文科類或理工類學生的傾斜招考力度，拓寬后備人才招錄渠道，充實檢察隊伍。

（二）大力推進職業(yè)化保障

司改后實行的檢察官終身負責制，并對檢察人員實行單獨的職務序列和分類管理，按照職級并行實行保障。這種職業(yè)化保障一定程度上調(diào)動了辦案檢察官、助理檢察官辦案積極性，但這也不利于身處一線檢察官主動偵辦重大疑難案件。有權(quán)必有責，有責必有戒，在檢察隊伍職業(yè)化建設過程中我們可以堅持激勵與懲治并行，通過配套實施一些激勵舉措，按照分類分級的方式，對偵辦重大疑難案件和一般案件，根據(jù)案件的復雜程度和為國家挽回經(jīng)濟損失的金額定等次標準實行一定的物質(zhì)獎勵和榮譽獎勵，并在檢察官偵辦的錯誤案件中介入主觀調(diào)查機制，科學分析承辦人辦案時的主觀意識，給檢察官一個說理的空間。

（三）加強紀律約束

檢察隊伍是紀檢監(jiān)察的一部分，必須具備更高的紀律要求和更嚴的作風。一是要管的住自己的嘴，嚴禁妄議中央和黨的路線方針政策，嚴禁公款吃喝，嚴禁炫耀吹噓，任意許諾，在公共場所滿口胡言；二是要管的住自己的手，要耐得住清貧，拒絕收受禮金、購物卡，拒絕送禮；三是要管得住自己的腳，嚴禁出入私人會所，嚴禁參加各種形式的“黃賭毒”，嚴格執(zhí)行檢察人員八小時外行為禁令。簡言之，就是要抵抗得住權(quán)力帶來的誘惑和任性。

三、注重親民務實，提升檢察形象，打造一支形象好，素質(zhì)硬的檢察隊伍

（一）整合宣傳資源，加強對檢察工作的宣傳力度

針對以往不少群眾不了解檢察職能，應適時將傳統(tǒng)的宣傳媒介和新興的“雙微”平臺融合，提高宣傳的深度和廣度。一是要充分利用微信、微博、電視、報刊等媒體，注重對檢察職能、自偵案件立案標準、舉報方式、有影響的犯罪案件進行宣傳，積極推介“身邊的榜樣”，以先進人物的先進事跡，樹立檢察機關(guān)良好形象；二是要在“3·15”、“12·4”等群眾關(guān)注程度比較高的節(jié)假日，印發(fā)宣傳小冊子進行宣傳。；三是建立進機關(guān)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進企業(yè)、進學校等“五進”機制，直接服務群眾，收集群眾意見和建議，密切檢民關(guān)系。

（二）增強檢民互動，讓檢察工作更接地氣

一是借力惠民項目，增進與群眾的了解。比如借力“三萬”活動和精準扶貧活動，走鄉(xiāng)入戶，讓群眾了解檢察機關(guān)的工作職能，增強檢察干部的群眾工作方法；二是組織業(yè)務干警分區(qū)域給群眾免費送法的方式，拉近檢民距離。三是互邀代表參加對方的組織的文體活動，增進彼此友誼。

（三）查處群眾身邊的腐敗，著力推進民生檢察

扶貧開發(fā)、農(nóng)村低保、醫(yī)療衛(wèi)生、移民搬遷等領(lǐng)域是群眾關(guān)注的重點也是腐敗的高發(fā)、多發(fā)區(qū)域。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，秉承立檢為公，執(zhí)法為民的宗旨，應該強化責任擔當，高懸反腐利劍，加大預防和查辦民生領(lǐng)域職務犯罪的力度，積極懲治群眾身邊的害群之馬，為黨的惠民政策落實護駕保航。