法律視角下中職生頂崗實習權(quán)益探討

洪霞

摘 要：近年來，在頂崗實習過程中發(fā)生了多起侵害學生受教育權(quán)、人身權(quán)利和經(jīng)濟權(quán)利的事件。究其原因是由于我國的法律不夠完善，預防措施缺乏，學生維權(quán)意識淡薄和法律救濟途徑不足。本文將介紹中職學生頂崗實習的法律依據(jù)，分析當前中職學生頂崗實習期間經(jīng)常出現(xiàn)的法律問題，并針對問題提出相應的法律保護措施。

關鍵詞：頂崗實習；學生權(quán)益；工傷保險；保障機制

一、頂崗實習的相關法律規(guī)定及意義

根據(jù)《職業(yè)教育法》規(guī)定，中等職業(yè)學校應當按照專業(yè)培養(yǎng)目標要求和教學計劃的安排，組織在校學生到企業(yè)等用人單位去進行教學實習和頂崗實習。2005年國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“中等職業(yè)學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習。”2007年教育部、財政部印發(fā)的《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》通知中，也要求中職學生 最后一年要到企業(yè)頂崗實習一年。以后在2010年出臺的《國家中長期 教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》及《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動計劃》中，對中職學生頂崗實習均作了明確要求。頂崗實習作為我國職業(yè)教育與職業(yè)培訓的重要手段，是專業(yè)教學計劃中綜合性最強的實踐性教學環(huán)節(jié)，它對于培養(yǎng)學生良好的職業(yè)道德和熟練的專業(yè)技能有著重要的意義。 學生頂崗實習權(quán)益進行全方位保障需 要政府、企業(yè)、學校、學生共同努力，方可形成有效 的實習權(quán)益保障機制

二、學生頂崗實習存在常見法律問題

（一）勞動主體資格認定的立法缺失

目前，我國已經(jīng)頒布施行的調(diào)整勞動關系、保障勞動者勞動權(quán)益的法律規(guī)范主要包括《勞動法》《勞動合同法》。 兩部法律規(guī)范構(gòu)成了我國勞動者勞動權(quán)益保障的制度基石。然而，遺憾的是，上述法律規(guī)范卻沒有將頂崗實習生的實習勞動活動納入調(diào)整范圍，均未明文界定學校頂崗實習生的勞動主體資格。相關法律、法規(guī)的缺乏，使得實習學生的權(quán)益保障面臨著無法可依的尷尬局面。

（二）維權(quán)途徑狹窄

頂崗實習學生權(quán)益有關的政府部門應當包括教育部門和勞動保障部門。教育主管部門雖然對學校有管理權(quán)，但對用人單位卻沒有相應的行政管理權(quán)，只能進行居中調(diào)解。勞動保障部門雖然對用人單位有管理權(quán)，但在發(fā)生糾紛時則常以學生與用人單位之間不是勞動關系為由拒絕接受對此類案件的處理。導致學生權(quán)益受損后，首先要與用人單位、學校協(xié)商解決，協(xié)商不成，就只能到法院起訴，這對于初出社會的學生來講無疑是件艱難的事情。

（三）勞動報酬不合理

教育部、財政部在《中等職業(yè)學校學生實習管理辦法》中規(guī)定：實習單位應向?qū)嵙晫W生支付合理的實習報酬，學校和實習單位不得扣發(fā)或拖欠學生的實習報酬。中職生有勞動付出就應得到相關的有效補償，但被派往用人單位的學生在頂崗實習期間，所從事的工作與正式職工所從事的工作并無本質(zhì)區(qū)別，然而收入?yún)s相差很大，實習生與企業(yè)職工“同工不同酬”是一種普遍現(xiàn)象。很多實習單位把學生當成了廉價勞動力，部分只是給予基本的生活保障，有些分文不給，甚至有些學生在實習期間，還要向?qū)嵙晢挝唤患{一定的費用。

（四）實習期間工傷事故救濟困難

亦工亦學的身份限制了頂崗實習生完全勞動主體資格的享有，實習期間傷害事故的救濟力度也被削弱。頂崗實習參與頂崗實習的場所往往在生產(chǎn)第一線，這就更加大了工作傷害事故發(fā)生的頻率。根據(jù)勞動及工傷相關法律規(guī)范的規(guī)定，參與頂崗實習的頂崗實習還是在校學生，與實習單位不構(gòu)成勞動關系，無法繳納工傷保險。因此，頂崗實習學生在工作中發(fā)生的傷害事故，將不能通過工傷保險獲得理賠，只能尋求《侵權(quán)法》等法規(guī)的救濟，走人身損害賠償程序，而人身傷 害賠償?shù)臉藴拭黠@低于工傷賠償標準，無法充分補償實習生受到的傷害。法律強制性保護的匱缺，必然削弱頂崗實習勞動權(quán)益的保障力度。

（五）企業(yè)社會責任薄弱，導致學生實習權(quán)益受損

由于實習生的“勞動者”身份尚未得到法律的 確認，實習生與實習單位間法律關系的性質(zhì)亦不明確，因此，一些用人單位將實習生視為緩解短期“用工壓力”的“廉價試用品”，沒有正確認識頂崗實習的意義和實習生的價值。從學校招募在校學生作為實習工常常被視為“緩解用工不足的”最佳解決方案。一些實習單位在學生實習前 不對學生進行必要的安全教育和培訓；在實習過程中提供不符合安全衛(wèi)生條件的實習環(huán)境或安排學生在高危崗位上實習；甚至加大學生勞動強度，延長學生工作時間；隨意支付報酬甚至不支付，加班可以是常態(tài)，加班津貼可發(fā)可不發(fā)，出了事故不算工傷。甚至，發(fā)生糾紛時，一些用人單位甚以頂崗實習不是正式工為由，推卸責任。

三、維護中職學生頂崗實習合法權(quán)益的措施

（一）法律措施

1.立法救濟

目前，我國還沒有正式出臺有關學生實習期間合法權(quán)益維護的 律法規(guī)，這是制約學生實習期間合法權(quán)益受損卻無法有效維護的重要 瓶頸。建議盡快完善相關立法 ，明確學生的法律地位及權(quán)利。本人認為頂崗實習的學生具有雙重身份，即學生身份和勞動者或準勞動者身份，基于學生身份，學生與學校之間存在著教育法律關系； 基于勞動者或準勞動者身份，實習學生與實習單位存在勞動關系或者勞務關系。并在此基礎上規(guī)定學生應當享有的受教育權(quán)和勞動權(quán)利。既可以制定專門的法律、法規(guī)，也可以通過修改現(xiàn)行的《勞動法》《勞動合同法》《社會保險法》和《工傷保險條例》等勞動立法的方式，把學生實習或頂崗實習納入勞動法的調(diào)整范，以彌補立法的缺陷。立法障礙的清除，可以化解實習生因勞動主體資格的不確定而不能享受工傷保險的難題及解決報酬不合理、上班時間長等維權(quán)問題。

2.司法救濟。

人民法院在受理案件已經(jīng)發(fā)生的實習生勞動權(quán)益受侵案件時，由于區(qū)分勞動關系與勞務關系較難，各地勞動部門和法院做出的認定也不盡相同。在“以事實為依據(jù)，以法律 為準繩”的基礎上，有必要將頂崗實習生納入弱勢群體的保護范圍，強化司法保護力度，最大限度地救濟頂崗實習生受損的勞動權(quán)益。

（二）增強學生的自我保護意識，提高學生的自我保護能力

實踐中由于學生與用人單位的地位不平等，學生處于弱勢地位，為了獲得實習機會不敢提出與用 人單位簽訂實習協(xié)議。在受到侵害時，為了保住工作機會，不敢爭取應得的權(quán)益，不愿通過合法途徑來 維權(quán)。還有的學生根本不知道自己應當享有哪些權(quán) 利，當合法權(quán)益受到侵害時，往往認為自己運氣不 好，自認倒霉。學生法律知識欠缺、維權(quán)和規(guī)范意識不強、維權(quán)能力不足是頂崗實習期間權(quán)益頻頻受損且維權(quán)難的主要原因。加強在校期間對學生勞 動法律法規(guī)和職業(yè)規(guī)范的教育十分重要。中職學校可通過《職業(yè)道德與法律》《就業(yè)指導》等必修課、相關法律選修課、職業(yè)規(guī)范與素養(yǎng)等專題講座，對學生進行法律教育和就業(yè)指導，向?qū)W生重點講解《合同法》《勞動法》《勞動合同法》《工傷保險條例》等相關法律法規(guī)，全面提升學生知法、守法、用法的意識和能力，提升職業(yè)規(guī)范和職業(yè)安全意識。同時，要提高學生運用法律的實際能力，學會收集有關證據(jù)的方法與手段，防止發(fā)生糾紛后缺乏證據(jù)無法維權(quán)。此外，要教育學生在實習過程中嚴格遵守操作規(guī)程，加強自我保護，避免不必要的傷害。

（三）學校要做好定崗實習前的學生輔導及企業(yè)篩選工作

（1）學校作為定崗實習學生的輸出方，對學生的實習前的教育及培訓十分重要，在實習前召開動員大會，開展型心理輔導，了解學生實習的真實心態(tài)，讓學生提前做好角色轉(zhuǎn)換的各項準備。

（2）挑選優(yōu)質(zhì)企業(yè)作為實習單位，讓企業(yè)充分了解學生實習的意義，盡量做到企業(yè)與學生實習專業(yè)對口。

（3）對實習協(xié)議的合法性及合理性把關，保護好學生的實習權(quán)益。

（4）跟蹤好實習過程，對實習過程中出現(xiàn)的問題及時協(xié)助學生及單位解決。

（四）頂崗實習單位明確實習意義，應承擔更多的社會責任

實習單位要擺正用人姿態(tài)，實習單位不能因為實習生實習的時間短、經(jīng)驗缺乏等原因就對他們置之不理，而應給予他們更多的關心、幫助，讓學生感受到企業(yè)文化，也利于學生全身心地投入到工作中。

頂崗實習生作為特殊的勞動者，具有勞動者和學生的雙重身份，他們年齡比較小，缺乏社會實踐經(jīng)驗，實習是他們第一次接觸社會。且從校園轉(zhuǎn)入到工作崗位，難免會出現(xiàn)迷茫及恐慌的心情，此時，實習單位的對他們的正確引導及教育起到非常大的作用。在學生實習過程中用人單位要承擔培養(yǎng)及教導的責任。在頂崗實習前，頂崗實習單位應先對學生進行有針對性的培訓和教育，這樣可以縮短學生頂崗實習的不適應期，幫助他們迅速完成學生到員工的職業(yè)角色轉(zhuǎn)換；頂崗實習單位還應盡量給學生提供與其專業(yè)對口的工作崗位，使每一名實習生都能在實習崗位上獲得與專業(yè)相關的實踐經(jīng)驗。

四、結(jié)語

中等職業(yè)學校在校學生最后一年要到企業(yè)等用人單位頂崗實習這一規(guī)定已實施多年，但是在實踐過程中也出現(xiàn)了諸多問題，而學生頂崗實習權(quán)益進行全方位保障需要政府、企業(yè)、學校、學生共同努力，方可形成有效的實習權(quán)益保障機制，希望能引起相關學校、部門的共同關注。