衡陽國有企業(yè)混合制改革的戰(zhàn)略研究

何俐

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，衡陽市國有企業(yè)的混合所有制改革也走到了關(guān)鍵階段，本文將針對國有企業(yè)混合所有制改革的主要模式展開討論，進(jìn)而分析混合制改革過程中遇到的問題，同時(shí)提出相應(yīng)的改革發(fā)展戰(zhàn)略，希望可以有效地提升衡陽市國有企業(yè)的混合所有制改革水平。

自黨的第十八次代表大會召開以來，衡陽市政府意識到了我國的國有企業(yè)改革已經(jīng)走到了關(guān)鍵階段，隨著全球經(jīng)濟(jì)市場環(huán)境的不斷變化，必須針對國有企業(yè)的混合所有制進(jìn)行戰(zhàn)略改革，使得國有企業(yè)的發(fā)展能夠順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，從而提高國有企業(yè)的生產(chǎn)效率。

一、國有企業(yè)混合所有制改革的主要模式

（一）引進(jìn)民間投資

國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，通常會有三種主要的改革模式，首先是將民間資本引入到國有企業(yè)的生產(chǎn)當(dāng)中，民間資本主要指的是民營資本以及個(gè)人資本，過去我國很多生產(chǎn)領(lǐng)域要想引進(jìn)民間資本投資是一件非常困難的事情，對民間資本的介入有著嚴(yán)格的控制和限制，國有企業(yè)要想引進(jìn)民間資本必須要經(jīng)過政府部門的審批工作，不過在最近幾年衡陽市強(qiáng)化國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，已經(jīng)放開了對民間資本的限制，同時(shí)推出了一些相應(yīng)的法律法規(guī)來保證國有企業(yè)能夠科學(xué)地引進(jìn)民間資本，進(jìn)而規(guī)范了民間投資行為，民間資本可以通過股權(quán)收購或者入股、轉(zhuǎn)讓以及融資、租賃的方式，使國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，為衡陽市國有企業(yè)的發(fā)展注入更多新鮮的血液。

（二）采用員工持股和股權(quán)激勵

而采用員工持股或者股權(quán)激勵的方式，也是國有企業(yè)混合所有制改革的主要模式之一，員工持股的意思是，國有企業(yè)當(dāng)中的主要管理者或者的技術(shù)人員，或者是在國有企業(yè)中長期工作的員工，都有資格依法享有企業(yè)當(dāng)中的一部分股權(quán)，員工持股可以說是股權(quán)激勵的一種形式，它能夠調(diào)動員工工作的熱情，加深員工對企業(yè)的感情，將員工個(gè)人的命運(yùn)發(fā)展同企業(yè)的發(fā)展緊密地聯(lián)系在一起。在具體的員工持股改革中，還是要根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來進(jìn)行，根據(jù)員工的表現(xiàn)情況實(shí)施分階段的員工持股制度，對企業(yè)中工作表現(xiàn)得比較好的員工進(jìn)行股權(quán)獎勵，員工自身也可以對企業(yè)投入一部分的資金，來對國有企業(yè)進(jìn)行股份投資，通過委托相關(guān)的基金公司或者信貸公司，來對國有企業(yè)進(jìn)行依法持股。

（三）不同層級的國企進(jìn)行聯(lián)合發(fā)展

國有企業(yè)的混合所有制，一般會有多種資本形式來組成，有民間資本，也有國際投資與個(gè)人持股投資的混合，還有許多不同層級的國有企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合發(fā)展，比如說中央直接控股參與的央企通常會和各省、市、自治區(qū)以及直轄市下轄的有關(guān)國有資源監(jiān)督檢查企業(yè)，還有地方政府所控制的國有企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，通過各層級國企進(jìn)行聯(lián)合方式，可以形成地域化的優(yōu)勢資源補(bǔ)充，提升國有企業(yè)的綜合競爭實(shí)力，將國有企業(yè)所擁有的市場資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，提高國有企業(yè)的生產(chǎn)效率，促進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革的快速發(fā)展，提升國有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督委員會的監(jiān)督管理水平，對衡陽市國有企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目而言，大大提升了衡陽市同湖南省國有資產(chǎn)的集中管理水平。

二、衡陽國有企業(yè)混合制改革中遇到的問題

（一）國有經(jīng)濟(jì)存在定位不清的問題

在衡陽市國有企業(yè)混合所有制改革項(xiàng)目的發(fā)展過程中，對國有企業(yè)未來的發(fā)展定位存在著定位模糊、定位不清的問題。國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，始終占據(jù)著非常重要的關(guān)鍵位置，同時(shí)也操控一些技術(shù)性比較強(qiáng)的關(guān)鍵項(xiàng)目，在很多特殊性質(zhì)的行業(yè)中都起著非常重要的指揮作用，因而在國有企業(yè)混合所有制改革的道路中，對這些性質(zhì)比較特殊的行業(yè)進(jìn)行混合所有制的改革，是不是會影響到整個(gè)衡陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，是否會改變國民經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，會不會讓私有制經(jīng)濟(jì)的占有率不斷擴(kuò)大，能不能限制民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，這些問題的答案，在當(dāng)前的國有企業(yè)混合所有制變革的過程中，不能抓住時(shí)代的發(fā)展機(jī)會，甚至是造成了特別嚴(yán)重的民間資本浪費(fèi)現(xiàn)象。

（二）國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重問題

衡陽市國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革的過程中，遇到的最為嚴(yán)重的問題就是在改革的過程中，國有資產(chǎn)大量流失，一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，會利用自己的職務(wù)之便，明明知道國有企業(yè)會面臨改制的問題，仍然會對企業(yè)的經(jīng)營利潤做手腳，造成企業(yè)虧損，然后用非常低的價(jià)格對國有資產(chǎn)進(jìn)行收購，使得國有資產(chǎn)流入到個(gè)人的腰包，造成國有資產(chǎn)的大量流失，給衡陽市人民的生活帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響了國有企業(yè)混合所有制改革的發(fā)展進(jìn)程，如果這種現(xiàn)象仍然長期持續(xù)下去，必將會引起人民的強(qiáng)烈不安，造成社會的動蕩不安，為了避免國有資產(chǎn)的流失問題，在今后的混合所有制改革過程中，如若不能從法律層面上來規(guī)范改革的流程，衡陽市的混合制改革道路將步履維艱。

（三）市場信息存在獲取困難的問題

在現(xiàn)行的湖南省衡陽市國有企業(yè)混合所有制改革發(fā)展的過程中，沒能充分發(fā)揮出市場的調(diào)節(jié)作用，在聯(lián)合各層級國有企業(yè)進(jìn)行混合制改革時(shí)，市場信息存在著嚴(yán)重的不對稱性，普通老百姓要想獲得準(zhǔn)確的市場信息是一件非常困難的事情，對于國有企業(yè)生產(chǎn)市場的發(fā)展現(xiàn)狀了解存在著一定的滯后性，市場的發(fā)育并不健全，在這樣的市場環(huán)境下，對于衡陽市國有企業(yè)的混合所有制

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改革可以說是并不透明，只是圈子里面的人在交易，圈子外面的民營資本很難融入到國有企業(yè)混合所有制改革的交易圈子當(dāng)中，這種內(nèi)部集團(tuán)式的交易方式，又會反過來阻礙市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展，要想提高混合制改革的效率，就必須破除這種圈子內(nèi)部交易的行為，進(jìn)而完善改革市場，通過市場運(yùn)營的方式為混合所有制的改革提供所需要的社會資源。

三、衡陽國有企業(yè)混合所有制改革的戰(zhàn)略分析

（一）平衡社會各方面利益

為了能夠加快衡陽市國有企業(yè)混合所有制的改革速度，在進(jìn)行改革戰(zhàn)略分析時(shí)，需要平衡社會各方面的綜合利益，為了避免出現(xiàn)對國有經(jīng)濟(jì)存在定位不清的問題，要讓國有資產(chǎn)部分和民間資產(chǎn)部分保持利益平衡，假如民間投資那部分不能夠獲得收益的話，就會直接影響到民間企業(yè)對國有企業(yè)的投資力度，甚至是會將已經(jīng)投入的那部分資金撤出去，不過話說回來，假如過于關(guān)注民間投資的那部分股份的話，又會造成國有資產(chǎn)的損失，所以應(yīng)當(dāng)采用政府購買服務(wù)的形式，由衡陽市地方政府在承擔(dān)相應(yīng)的成本，由企業(yè)來提供相關(guān)服務(wù)，從而協(xié)調(diào)平衡好社會各方面的股份利益，減少對國有企業(yè)的社會不良影響，對于國家安全機(jī)關(guān)等社會服務(wù)性國有企業(yè)，需采用國家控制的方式，對于自負(fù)盈虧性質(zhì)的國有企業(yè)，應(yīng)當(dāng)增加民間資本控制的方式，讓國有企業(yè)逐漸走入市場。

（二）使用轉(zhuǎn)讓價(jià)格讓交易變得市場化

為了有效地避免衡陽市國有企業(yè)在混合所有制改革發(fā)展過程中出現(xiàn)國有資產(chǎn)大量流失的問題，應(yīng)當(dāng)使用轉(zhuǎn)讓價(jià)格，在對國有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行評估時(shí)，需要針對將整個(gè)評估過程放到公開化的市場交易當(dāng)中，提高市場的活躍性，在對衡陽市國有企業(yè)進(jìn)行混合所有資產(chǎn)的股權(quán)定價(jià)時(shí)，只有保證轉(zhuǎn)讓價(jià)格的市場化，才能夠真實(shí)地反映出國有企業(yè)的市場價(jià)值。為此，衡陽市地方政府在設(shè)定混合所有制改革戰(zhàn)略的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種透明化的公開交易市場，采用全社會監(jiān)督的方式來將國有企業(yè)中的國有資本轉(zhuǎn)讓給市場，同時(shí)也能讓社會上各種所有制經(jīng)濟(jì)和民間資本之間都可以互相溝通，進(jìn)而打造公開化的透明交易市場，公正股權(quán)價(jià)格的交易機(jī)制。

（三）提高市場信息對稱度

針對過去國有企業(yè)的混合所有制改革過程中市場信息不對稱的問題，在提高市場信息對稱度方面可以采用循序漸進(jìn)的方式，打破傳統(tǒng)圈子交易的資本交易形式，拓寬市場信息渠道，衡陽市在國有企業(yè)混合所有制改革時(shí)，可以由地方政府聯(lián)合社會當(dāng)中的各種所有制企業(yè)，一起建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化的混合所有制市場信息交流平臺，衡陽市政府部門出臺一些相關(guān)的法律法規(guī)和政策來規(guī)范限制國有企業(yè)的混合所有制改革行為，保證改革進(jìn)程可以依法進(jìn)行，同時(shí)還可以提高社會的監(jiān)督作用，保證市場信息的公開化和透明化，使得衡陽市國有企業(yè)的混合所有制改革戰(zhàn)略可以在衡陽人民的監(jiān)督下進(jìn)行。

綜上所述，衡陽市國有企業(yè)的混合所有制改革是一項(xiàng)持久性的改革任務(wù)，在混合所有制的改革發(fā)展道路中難免會遇到一些不可回避的問題，因而在實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革戰(zhàn)略時(shí)，要注意平衡社會各方面的綜合利益，使企業(yè)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格市場化，并且提高市場信息的對稱水平，逐漸完善混合所有制的改革制度。

（作者單位：湖南財(cái)經(jīng)工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）