如何有效運用調(diào)解制度化解農(nóng)村矛盾糾紛

羅珊珊

和為貴，調(diào)為先。調(diào)解工作作為一項具有中國特色的社會主義法律制度，深度契合了“以和為貴”的傳統(tǒng)理念。調(diào)解制度是我國獨創(chuàng)的法律制度，曾被稱為“東方一枝花”享譽西方，在我國對化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧方面發(fā)揮了重要的作用。

改革開放以來，我國的經(jīng)濟體制逐漸由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟社會是一個權(quán)利意識蓬勃興起的社會，也是一個公民的主體性意識不斷增強的社會。在市場經(jīng)濟條件下，不同的利益主體天然存在利益差異和對立。為了追逐自身利益的最大化實現(xiàn)，各利益主體之間必然會展開多種形式的利益博弈。在這個過程中，中國傳統(tǒng)農(nóng)村舊有的穩(wěn)定秩序被打破，各種由利益博弈引起的利益紛爭不斷，社會矛盾叢生。農(nóng)村調(diào)解被視為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的“第一道防線”。實踐證明，調(diào)解制度是群眾自我管理、自我約束和自我服務(wù)的一項優(yōu)良制度，是解紛息爭、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的一項有效制度，是適應(yīng)當前我國經(jīng)濟與社會發(fā)展、符合最廣大根本利益的一項重要制度，具有強大和旺盛的生命力。

一、農(nóng)村調(diào)解制度的現(xiàn)實狀況

我國于2010年8月28日通過的《中華人民共和國人民調(diào)解法》，并且此法已于2011年1月1日起正式施行。這證明了我國對農(nóng)村調(diào)解制度的完善與執(zhí)行已經(jīng)很重視了，但調(diào)解制度在運行中飽受詬病。

（一）農(nóng)村調(diào)解員隊伍自身法律素質(zhì)不高

調(diào)解員在調(diào)解過程中扮演著關(guān)鍵角色，其法律素質(zhì)的高低直接影響著糾紛處理的法律效果。目前我國農(nóng)村的調(diào)解員多由本地村干部擔任，其法律素養(yǎng)的缺乏使其不能在調(diào)解過程中依法公正履行職責，從而對調(diào)解的公信力和制度建設(shè)產(chǎn)生不利影響。

（二）農(nóng)村調(diào)解制度規(guī)范建設(shè)缺乏

目前農(nóng)村調(diào)解制度缺乏統(tǒng)一的程序規(guī)范，從而使調(diào)解過程具有較大的隨意性。這勢必影響調(diào)解制度本身的公信力并對調(diào)解制度的規(guī)范化和程序化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。規(guī)范的調(diào)解程序化建設(shè)是取得公正調(diào)解結(jié)果的根本保證，農(nóng)村調(diào)解制度中程序規(guī)范的缺失將難以保證取得公正的調(diào)解結(jié)果，從而制約農(nóng)村調(diào)解制度的完善和發(fā)展。

（三）農(nóng)村調(diào)解結(jié)果缺乏法律執(zhí)行保障

我國法律規(guī)定調(diào)解委員會只能在雙方自愿原則基礎(chǔ)上進行調(diào)解，其調(diào)解結(jié)果只具有民事合同效力。調(diào)解委員會的自治性質(zhì)決定了其只能依靠個人精神奉獻開展工作，缺乏履行工作職責應(yīng)有的資源保障。這使得許多農(nóng)村人員調(diào)解委員會工作因缺乏財力和人力支持而難以為繼，這將會制約農(nóng)村調(diào)解制度的持續(xù)健康發(fā)展。

（四）農(nóng)村調(diào)解制度尚不完善

農(nóng)村調(diào)解制度存在很多漏洞。其中影響最大的是農(nóng)村調(diào)解的獨立性和中立性不夠，調(diào)解委員會的調(diào)解經(jīng)常受到上級政府機關(guān)或者是上級領(lǐng)導的影響，在人們尋求幫助的時候，有人會利用自己的社會關(guān)系，“找上級”、“找領(lǐng)導”來干涉調(diào)解以取得對自己有利的結(jié)果。而導致調(diào)解委員會不能獨立、公正進行調(diào)解的原因是法律本身對于調(diào)解的規(guī)定不夠完善。

二、充分發(fā)揮調(diào)解制度優(yōu)勢

完善的調(diào)解制度，其不僅有利于解決農(nóng)村矛盾糾紛，而且還利于推進我國的社會管理體制建設(shè)。因此，在構(gòu)建社會主義和諧社會的大環(huán)境下，我們要重視調(diào)解制度建設(shè)和做好調(diào)解工作。

（一）健全農(nóng)村調(diào)解組織

《調(diào)解法》規(guī)定，農(nóng)村調(diào)解組織的真正主體是村民委員會內(nèi)的調(diào)解委員會。健全農(nóng)村調(diào)解組織就是要健全調(diào)解委員會的建制，也就是要規(guī)范調(diào)解員的選任。根據(jù)《調(diào)解法》規(guī)定，對調(diào)解員應(yīng)當嚴格實行選任制度，杜絕關(guān)系戶兼任的情況，真正實現(xiàn)調(diào)解員工作身份的獨立。廣大農(nóng)村應(yīng)建立司法部門指導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、村民小組三級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。司法部門應(yīng)加強村民調(diào)解委員會的日常管理，健全較為規(guī)范和高效的調(diào)解程序，促進村民調(diào)解委員會工作的制度化和常規(guī)化；要加強村民以及基層政府對于村民委員會的監(jiān)督；要建立和完善調(diào)解員制度，提高調(diào)解員的法律知識水平和調(diào)解能力，促進民間調(diào)解員制度化、規(guī)范化。

（二）提高農(nóng)村調(diào)解員素質(zhì)

在當今和諧社會下，合格的調(diào)解員必須具備與調(diào)解工作相適應(yīng)的思想、文化、業(yè)務(wù)、體能等從業(yè)素質(zhì)，縣級司法行政機關(guān)要加大對調(diào)解組織建設(shè)的指導力度，結(jié)合整頓和調(diào)整基層調(diào)解組織，堅持高標準選配調(diào)解員，確保將那些有文化、有知識、有能力，熱心公益事業(yè)、品行良好、辦事公道的中青年人充實到調(diào)解員的隊伍中來；調(diào)解員要嚴格遵守調(diào)解工作紀律，重視職業(yè)道德，堅持依法調(diào)解；基層司法行政人員，特別是基層司法所長、司法助理員應(yīng)經(jīng)常深入基層，協(xié)助調(diào)解員調(diào)解疑難復雜民間糾紛，進行“傳、幫、帶”。既調(diào)動他們的工作積極性和主動性，同時又在實踐中提高他們的調(diào)解能力和技巧。

（三）適當增加調(diào)解機構(gòu)的經(jīng)費

現(xiàn)行的法律法規(guī)均規(guī)定調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛不收費，因此調(diào)解委員會的工作經(jīng)費和調(diào)解委員、調(diào)解員的補貼經(jīng)費，由村民委員會或者居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位解決；或者司法行政機關(guān)通過爭取同級政府的支持，解決調(diào)解的指導和表彰經(jīng)費。對于經(jīng)費不足的問題，調(diào)解應(yīng)當有獨立的運行經(jīng)費保障措施，由司法行政部門統(tǒng)一管理，專賬核算，確保?？顚Ｓ?，并接受審計、監(jiān)察部門檢查和社會監(jiān)督。對弄虛作假，套取財政專項資金或擠占、挪用專項資金的行為，將追究直接責任人和相關(guān)領(lǐng)導的責任。另外調(diào)解員的補貼可以通過預算由縣財政撥付，財政部門和司法行政部門要加強協(xié)調(diào)配合，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，將調(diào)解工作經(jīng)費保障落到實處，促進調(diào)解工作的進一步發(fā)展。

（四）加大調(diào)解制度的宣傳力度

在實際調(diào)解中，群眾對調(diào)解制度還是存在偏見，他們認為這種糾紛解決方式也不能公平公正的解決自己的問題，認為制度是為關(guān)系戶建立的。對于這些想法，增強調(diào)解制度的宣傳力度有利于人們主動選擇調(diào)解這一糾紛解決方式，更可以讓人們支持調(diào)解制度的完善。同時，開展法制宣傳，利用3.15消費者權(quán)益日、12.4國家憲法日等多渠道，宣傳出實招，可宣傳標語、專題展板，并通過廣播、電視、新媒體進行廣泛宣傳。社會宣傳可以增加調(diào)解制度的曝光率，這本身是對調(diào)解制度的監(jiān)督，也是在完善調(diào)解制度。