關(guān)于全域旅游的理論認知

蘇劍

本文依托國家旅游局的全域旅游定義，試圖從理論角度、剖析全域旅游與旅游目的地的區(qū)別、全域旅游區(qū)旅游化的區(qū)別、全域旅游與旅游+的關(guān)系、全域旅游與+旅游的關(guān)系等全域旅游理論的關(guān)鍵點，從而在理論上勾勒出全域旅游的內(nèi)涵與外延。

一、全域旅游的提出與演進

2015年8月18日至19日，安徽黃山市召開的全國旅游工作研討班上，李金早局長從國家旅游局層面，首次明確提出全面推動全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署。隨后國家旅游局下發(fā)《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》（旅發(fā)[2015]182號）。通知中明確提出“全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會共同參與，通過旅游業(yè)帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式。”2016年2月9日，李金早局長發(fā)表署名文章《全域旅游大有可為》，進一步完善全域旅游的定義，指出“全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式?！彪S著國家旅游局全域旅游理論的逐步成熟與規(guī)范，全域旅游的輪廓越來越清晰的呈現(xiàn)在大眾面前，全域旅游的理論研究基礎(chǔ)越加成熟。通過概念的調(diào)整，全域旅游的意涵有六個重大變化，表現(xiàn)如下。

1.“一定的行政區(qū)域”調(diào)整為“一定區(qū)域”，說明根據(jù)地方實踐和理論分析，發(fā)現(xiàn)全域旅游不必拘泥于行政區(qū)域劃分，根據(jù)旅游資源特征和旅游產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀劃分的跨行政區(qū)域的特定范圍可能更適合全域旅游實際創(chuàng)建和發(fā)展，因此概念針對這一實際需要而提高了靈活性。

2.“以旅游業(yè)為優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”調(diào)整為“優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是在區(qū)域經(jīng)濟中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，它是指那些產(chǎn)值占有一定比重，采用了先進技術(shù)，增長率高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強，對其它產(chǎn)業(yè)和整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有較強帶動作用的產(chǎn)業(yè)。而優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是指具有較強的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。通過兩者定義可以看出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)地位上遠高于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的比重顯大于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。過去的表述中，全域旅游的理想藍圖和發(fā)展路徑（即目標和過程）均要求旅游產(chǎn)業(yè)的定位是優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。而新的表述中旅游產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)即可，是適當下調(diào)了預(yù)期與要求。針對長三角、珠三角等二產(chǎn)、三產(chǎn)發(fā)達地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)比重較小的現(xiàn)實問題，做了理論上的優(yōu)化，從而使全域旅游理論的適用范圍進行了擴大。

3.“全社會共同參與”調(diào)整為“全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升”?！肮餐瑓⑴c”表示全域旅游的對社會影響止于參與，沒有明確說出對社會影響的具體目標和程度，而新表述“全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升”對全域旅游的社會價值和社會意義有了更準確的認知，指出全域旅游既能夠也應(yīng)該為“生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)”等帶來優(yōu)化和提升。這一表述彌補了過去概念對于全域旅游社會價值方面闡釋的不足。

4.“帶動乃至于統(tǒng)領(lǐng)”調(diào)整為“帶動和促進”。這個概念的調(diào)整類似于文中第二點變化，下調(diào)了預(yù)期，反映了概念對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期的深刻認知。中國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的發(fā)展變化，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體。參考德國、美國、日本等超大經(jīng)濟體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，中國現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和支撐世界第二大經(jīng)濟體的未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，旅游產(chǎn)業(yè)地位甚至旅游加關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的“泛旅游”產(chǎn)業(yè)地位在很多地區(qū)可能都不具備成為統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)可能?？紤]全域旅游要在全國眾多地區(qū)推行，其發(fā)展模式應(yīng)該具有相當?shù)钠者m性和包容性，因此這個新表述適當下調(diào)了預(yù)期，更契合中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際。

5.“經(jīng)濟社會全面發(fā)展”調(diào)整為“經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展”。這一表述的調(diào)整，表明對全域旅游社會價值的預(yù)期進行了下調(diào)，發(fā)展全域旅游帶動社會經(jīng)濟全面發(fā)展對全域旅游的要求過高。盡管旅游相關(guān)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會職能部門和公共事業(yè)很多，但肯定不是全部關(guān)聯(lián)，因此帶動經(jīng)濟社會全面發(fā)展存在現(xiàn)實困難。調(diào)整為協(xié)調(diào)發(fā)展，表示通過發(fā)展全域旅游既應(yīng)該也能夠影響相當多的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、社會職能部門和公共事業(yè)向更關(guān)注大多數(shù)社會個體（旅游者及旅游服務(wù)者）的方向轉(zhuǎn)變，更有利于大多數(shù)社會個體的方向轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變契合了社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵要求，具備促使社會協(xié)調(diào)發(fā)展的可能。因此這一調(diào)整使全域旅游的概念更具有合理性。

6.“區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式”調(diào)整為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式”。這個調(diào)整是整個概念的根本性調(diào)整也是最重大的理論突破。根據(jù)這一調(diào)整，全域旅游發(fā)展理念從旅游行業(yè)發(fā)展理念升華為統(tǒng)籌社會經(jīng)濟的一種全新發(fā)展理念，極大的擴展了全域旅游的外延。全域旅游涉及社會經(jīng)濟的多個方面，包括旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等，因此僅僅局限于旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)的一種發(fā)展模式，難以落實這一理念的豐富意涵和系列目標。只有將全域旅游視為統(tǒng)籌社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新模式和新理念，站在社會經(jīng)濟的全局去思考、去推動，才有可能真正落實這種理念，實現(xiàn)全域旅游的效果和價值。

基于“區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式”調(diào)整為“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式”這一個根本性調(diào)整，顯而易見，全域旅游的研究視角應(yīng)該跳出旅游產(chǎn)業(yè)，從經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的大視角下審視，從全產(chǎn)業(yè)和全社會的新高度統(tǒng)籌研究，這樣才能厘清審視全域旅游這一全新理念的適用范疇，確立全域旅游理論的研究邊界，同時也有助于真正推進全域旅游工作的實踐。

二、全域旅游的提出背景

2014年中央經(jīng)濟工作會議上，中國首次提出經(jīng)濟進入新常態(tài)。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出中國經(jīng)濟社會發(fā)展應(yīng)“堅持瞄準全面建成小康社會目標，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，要保障改善民生，更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶”，明確提出新常態(tài)下“穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。”2016年中央經(jīng)濟會議指出“我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題，須從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)性改革上想辦法，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，就是要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求，在解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力中更好滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要?！?

供給側(cè)改革是破解當前我國經(jīng)濟運行層面突出矛盾的關(guān)鍵思路，而全域旅游理論的提出為落實供給側(cè)改革提供了新的視角。通過發(fā)展全域旅游，能夠有效促進三產(chǎn)融合發(fā)展，以快速增長的旅游消費市場倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、品牌發(fā)展、文化發(fā)展、情懷發(fā)展，對于盡快實現(xiàn)三產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和提質(zhì)增效具有積極的現(xiàn)實性意義。

同時，另一方面，從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，由于國內(nèi)旅游已經(jīng)由團組式觀光為主的消費形式，轉(zhuǎn)變到以休閑體驗為主的大眾化多元消費形式，因此，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部供給側(cè)也必須適應(yīng)這一需求，旅游業(yè)供給側(cè)改革就成為迫在眉睫的重要任務(wù)。全域旅游的提出，正是系統(tǒng)改善旅游發(fā)展環(huán)境和豐富完善旅游體驗內(nèi)容，從而有力的推動旅游目的地型旅游產(chǎn)品建設(shè)的必由之路。

2016年03月17日發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十三五”時期國內(nèi)面臨“經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)”。具體包括“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜?wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強?！?/p>

全面建成小康社會的大目標下，中國經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，各地政府迫切需要符合五大發(fā)展理念的經(jīng)濟新引擎，以經(jīng)濟發(fā)展推動社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。全域旅游，聚焦全面建成小康社會和扶貧攻堅的主戰(zhàn)場——廣大鄉(xiāng)村，具有促進人民生活水平和質(zhì)量普遍提高、國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善、各方面制度更加成熟更加定型等十三五期間的主要社會發(fā)展目標更快實現(xiàn)的社會功效。因此在國內(nèi)許多省份、市縣和地區(qū)，全域旅游成為統(tǒng)籌地方經(jīng)濟社會全面發(fā)展的新理念和模式，受到到廣大地區(qū)黨政一把手的認同和踐行，也使得全域旅游這個超越旅游產(chǎn)業(yè)的新概念得到了全社會高度關(guān)注與廣泛探究。2016年9月，習(xí)近平總書記寧夏視察時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。習(xí)近平總書記的肯定，將全域旅游工作推上了新的高度。

三、全域旅游的內(nèi)涵

部分學(xué)者從旅游目的地理論入手闡釋全域旅游的內(nèi)涵，指出“全域旅游是旅游目的地理論的自然升級”。旅游目的地理論是旅游景區(qū)的自然延伸，是旅游產(chǎn)品升級的高級階段，是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高級階段的必然需求。旅游目的地理論，僅僅將關(guān)注停留在相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)部門對旅游提供保障的水平與能力上，而沒有對相關(guān)經(jīng)濟社會的發(fā)展提出路徑。隨著旅游目的地理論的踐行，旅游業(yè)者和學(xué)者越來越深刻的感受到，旅游目的地建設(shè)僅僅依靠旅游行業(yè)是遠遠無法實現(xiàn)的。旅游目的地建設(shè)所需要的大交通建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、信息化技術(shù)應(yīng)用、法制環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容迫切需要旅游行業(yè)與相關(guān)行業(yè)部門深度聯(lián)動，共同推動。因此這就需要對相關(guān)行業(yè)和相關(guān)部門的發(fā)展提出相應(yīng)目標、發(fā)展路徑和發(fā)展動能。旅游目的地理論的邊界就需要進一步放開，旅游目的地理論就需要進一步升華。

基于這一實踐認知而提出全域旅游，是對“旅游目的地”概念的升華。全域旅游的基本內(nèi)涵之一是引入“旅游+”，通過旅游指引，將旅游產(chǎn)業(yè)與其他業(yè)有機地結(jié)合，與政府相關(guān)職能部門形成合力，不僅為旅游業(yè)的發(fā)展提供資源、產(chǎn)品和支撐，同時也應(yīng)促進各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會職能完善。“促進各行各業(yè)發(fā)展和社會職能完善”是旅游+的根本目標，是全域旅游的根本使命。全域旅游圍繞“旅游+”的概念，明確了“產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)”等方面的發(fā)展要求，明晰了其社會經(jīng)濟多方面的發(fā)展目標，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖提升為社會經(jīng)濟發(fā)展的一種新路徑，由產(chǎn)業(yè)單一發(fā)展目標提升為社會經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展的一種新模式。

因此，全域旅游的基本內(nèi)涵是“旅游+”的發(fā)展模式，是統(tǒng)籌社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的一種全新的發(fā)展模式。

四、全域旅游的外延

張輝（2017年2月《旅游現(xiàn)象認知的理論誤區(qū)之一：全域旅游》）指出“全域旅游的解釋便就是一種有限度的旅游化過程?！睆堓x認為“以旅游消費為重心來推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，實質(zhì)上是一種旅游化過程，這個旅游化過程不是旅游產(chǎn)業(yè)的事情，它涉及到社會的方方面面。其目的是通過旅游化發(fā)展方式提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加值，而不是要做大做強旅游業(yè)。張輝提出“旅游化浪潮正在世界范圍內(nèi)形成，旅游化是工業(yè)化之后的社會經(jīng)濟發(fā)展的新方向和新思路。在我國一些地區(qū)，特別是旅游資源豐富、不適宜大規(guī)模集約化工業(yè)發(fā)展的山區(qū)，我們可以通過旅游化的發(fā)展方式，不必通過工業(yè)化的發(fā)展方式，來解決地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的問題?！?/p>

張輝旅游化的理論正是對全域旅游概念外延的有益探索，正如張輝文中所言“問題是（全域旅游）為什么要定位于以旅游產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)呢？以旅游消費為重心和以旅游產(chǎn)業(yè)為優(yōu)勢是兩個不同的概念”。旅游化正是以旅游消費為核心，構(gòu)建起以移動者和定居者雙向核心的社會管理體系和經(jīng)濟發(fā)展模式，是植根與社會經(jīng)濟全視角，破解工業(yè)化遺留問題的社會經(jīng)濟發(fā)展新思路。旅游化是社會經(jīng)濟面向移動者完善保障、釋放消費，是聚焦新群體的社會經(jīng)濟完善與修復(fù)，不強調(diào)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而注重經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的新發(fā)育、新成長。旅游化通過各個產(chǎn)業(yè)和政府各部門的“+旅游”，來消除彌補工業(yè)化發(fā)展的不足與缺憾，其發(fā)展的結(jié)果未必實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，未必旅游產(chǎn)業(yè)成為帶動地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的核心引擎。因此旅游化的基本內(nèi)涵之一是“+旅游”，從空間域、產(chǎn)業(yè)域、要素域、管理域各個角度+旅游（+旅游，即關(guān)注、服務(wù)、聚焦移居者，關(guān)注旅游消費），從而構(gòu)建起以移動者和定居者雙向核心的社會管理體系和經(jīng)濟發(fā)展模式。旅游化是工業(yè)化的升級路徑之一，是旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達所帶來的生產(chǎn)力和社會關(guān)系發(fā)生深刻全面變化的總和，是“+旅游”的問題。

而全域旅游，是以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。全域旅游是“旅游+”的問題，是以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，依靠旅游產(chǎn)業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而激發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，進而由經(jīng)濟發(fā)展撬動社會協(xié)調(diào)發(fā)展的思路。全域旅游是旅游引領(lǐng)下的各產(chǎn)業(yè)做大做強和旅游產(chǎn)業(yè)推動下社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種發(fā)展模式，是旅游化初級階段的問題，是旅游化道路上的一個階段性的子模式。

通過與旅游化的對比，全域旅游的外延昭然若揭，其概念的外延在于是否依托旅游資源、是否旅游行業(yè)處于主導(dǎo)地位、是否旅游帶動下實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，是否由旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動了社會協(xié)調(diào)發(fā)展。只有從旅游出發(fā)，圍繞旅游發(fā)展，最終實現(xiàn)旅游主導(dǎo)的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展模式才屬于全域旅游的范疇。

五、全域旅游示范區(qū)的理論探究

全域旅游是一種發(fā)展模式，而全域旅游示范區(qū)，是踐行全域旅游發(fā)展模式而建立的理想藍圖。2016年9月國家旅游局公布了《國家全域旅游示范區(qū)認定標準（征求意見稿）》，明確認定條件包括政策支撐、旅游交通、公共服務(wù)、智慧旅游、旅游環(huán)境、旅游要素、宣傳推廣、共建共享等八個方面。國家認定標準的提出，為全域旅游示范區(qū)的特征勾勒基本框架，有利于進一步深化闡釋全域旅游理論，也能夠指導(dǎo)具體工作開展。但我們應(yīng)看到，受創(chuàng)建三年時間的掣肘，國家認定標準并不是全域旅游示范區(qū)最終藍圖的特征，而是全域旅游階段性藍圖的特征。全域旅游創(chuàng)建，涉及社會經(jīng)濟的方方面面，涉及行政深化改革與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，顯然需要一個較長的時間。因此認定標準提出的考核目標作為定量標準使用難免存在爭議，但作為定性的示范區(qū)特征理論研究，已經(jīng)較為成熟。

從理論研究來看，依循全域旅游的定義，全域旅游的最終藍圖應(yīng)該是以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭，統(tǒng)籌社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展的，因此應(yīng)該具有相關(guān)產(chǎn)業(yè)全耦合、生態(tài)環(huán)境全共生、公共服務(wù)全覆蓋、體制機制全支撐、政策法規(guī)全保障、文明素質(zhì)全提升的“六個全”特征。

1.相關(guān)產(chǎn)業(yè)全耦合。指旅游產(chǎn)業(yè)的龍頭地位已經(jīng)夯實，旅游產(chǎn)業(yè)的拉動作用已經(jīng)十分明顯。大量相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)受到旅游產(chǎn)業(yè)的影響而發(fā)生了調(diào)整和優(yōu)化，旅游產(chǎn)業(yè)的對相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的孵化帶動和制約影響已經(jīng)十分強烈。

2.生態(tài)環(huán)境全共生。指生態(tài)環(huán)境已經(jīng)與旅游發(fā)展形成良性互動。即通過旅游發(fā)展生態(tài)環(huán)境已經(jīng)得到人為改善，同時旅游發(fā)展已經(jīng)依靠生態(tài)環(huán)境改善實現(xiàn)經(jīng)濟收益，兩者已經(jīng)形成良性的利益共同體。

3.公共服務(wù)全覆蓋。指城鄉(xiāng)、景區(qū)內(nèi)外已經(jīng)能夠享受到均等完善公共服務(wù)，區(qū)域差別幾乎消失。公共服務(wù)的內(nèi)容包括水電暖、污水、垃圾、安全、消防、通信、金融等旅游需要的公共服務(wù)，教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等長期居住所需的公共保障實現(xiàn)全覆蓋顯然需要長的時間，在全域旅游示范區(qū)的理想藍圖中可以后置。

4.體制機制全支撐。指行政體系能夠?qū)τ诼糜萎a(chǎn)業(yè)帶動下的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供充分規(guī)范的支撐。體制機制保障不僅限于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的支撐，更涉及社會發(fā)展方面的體制機制和環(huán)境生態(tài)方面的體制機制支撐。

5.政策法規(guī)全保障。指政策法規(guī)健全清晰，能為大量旅游者常年涌入而形成動態(tài)人口社會提供有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的有序社會經(jīng)濟生活。特別是在國家法律尚未健全的情況下，全域旅游示范區(qū)應(yīng)積極完善地方政策法規(guī)，建立安全、便捷、透明、高效的“陽光”特區(qū)。

6.文明素質(zhì)全提升。指通過旅游活動的持續(xù)影響和政府社會的有意引導(dǎo)，本地居民文明素質(zhì)顯著提升，并能夠?qū)ν鈦碛慰彤a(chǎn)生積極影響，使整個區(qū)域的文明素質(zhì)得到顯著改善，達到中國社會文明窗口水平。

值得一提的是“旅游產(chǎn)品全時空”，指依托旅游資源基礎(chǔ)和文創(chuàng)新業(yè)態(tài)等二次開放，形成空間分布合理，四季內(nèi)容豐富的旅游產(chǎn)品群落。這個“全”經(jīng)常被作為全域旅游示范區(qū)的特征而被廣泛談?wù)?。筆者認為，這個“全”是全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建基礎(chǔ)，也是創(chuàng)建條件，唯有一定區(qū)域內(nèi)具備相當比例的旅游產(chǎn)品群落，才能夠支撐起旅游產(chǎn)業(yè)對整個區(qū)域的拉動作用，也才具備發(fā)展全域旅游的基礎(chǔ)。因此旅游產(chǎn)品的全時空是全域旅游示范區(qū)的基礎(chǔ)條件，盡管也會在創(chuàng)建成功后，呈現(xiàn)為一個全域旅游示范區(qū)的特征，但從理論來看，作為條件認知更具有合理性。

六、結(jié)語

全域旅游提出時間不過三年，距離理論成熟還有相當長的路要走，由于其影響面廣、涉及內(nèi)容多，非常值得廣大業(yè)者和學(xué)者探索研究。盡管理論尚未成熟，實踐也尚在探索，但我們應(yīng)該意識到，全域旅游不是破解中國經(jīng)濟新常態(tài)下供給側(cè)改革的萬金油，全域旅游是旅游系統(tǒng)為具備旅游資源優(yōu)勢的地區(qū)指出的一種新發(fā)展模式，即使是在旅游資源優(yōu)勢地區(qū)，這種模式還有諸多探究之處。正如李金早局長所說“不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風?！?/p>

全域旅游作旅游資源優(yōu)勢地區(qū)的一種新發(fā)展模式，在國內(nèi)多個地區(qū)開展實踐并取得了一定成績，隨著研究的持續(xù)深入和實踐的不斷完善，全域旅游的未來一定會給中國經(jīng)濟社會騰飛插上一對新的翅膀，為全面建成小康社會提供一條新的路徑。

（作者單位：河北大觀旅游規(guī)劃咨詢有限公司）