基層群眾文化輔導(dǎo)機(jī)制構(gòu)建與探索

陽橙

摘 要：隨著我國社會城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，基層群眾文化發(fā)展愈發(fā)凸顯，廣大人民群眾迫切需要通過開展形式多樣內(nèi)容豐富的文化活動提升自身的文化素養(yǎng)。然而，我國基層文化輔導(dǎo)工作仍面臨許多困難和挑戰(zhàn)，如何針對實際工作中存在的問題，有效地構(gòu)建基層群眾文化的輔導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)造一個運營效率高、輻射范圍廣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、互動性強(qiáng)、形式多樣的基層群眾文化體系成為亟待解決的難題。

關(guān)鍵詞：基層群眾 文化輔導(dǎo) 機(jī)制構(gòu)建

中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082 （2017） 04-0272-02

一、基層群眾文化輔導(dǎo)工作的意義

新形勢下構(gòu)建社會主義和諧社會離不開基層群眾文化建設(shè)。因此，做好基層群眾文化輔導(dǎo)工作具有重大意義。

1.基層群眾文化輔導(dǎo)工作是滿足廣大人民群眾精神需求基本前提

隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展和物質(zhì)生活水平的提高，人們的精神壓力與文化生活的需求與日俱增?；鶎尤罕娢幕o導(dǎo)工作的開展不僅能夠引導(dǎo)廣大群眾接觸并汲取先進(jìn)文化知識，逐步消除自身的矛盾心理；還能夠帶領(lǐng)廣大群眾結(jié)合實際情況從當(dāng)今繁冗的文化信息中篩選出喜聞見樂的文化內(nèi)容，并通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動來緩解工作和生活中的壓力。

2.基層群眾文化輔導(dǎo)工作是社會主義文化建設(shè)體系的重要內(nèi)容

基層群眾在我國總?cè)丝跀?shù)中占有很大比例，因此基層群眾文化素質(zhì)的提高對推動我國社會主義文化事業(yè)發(fā)展具有重要意義。一方面，通過文化輔導(dǎo)工作可以向廣大基層群眾傳授新的文化知識，使他們逐漸摒棄自身的封建迷信、重男輕女等落后的思想觀念，從而全面提升自身的文化素養(yǎng)。另一方面，通過文化輔導(dǎo)工作可以傳達(dá)黨中央下達(dá)的文件精神，甚至能夠引導(dǎo)廣大群眾關(guān)注時事新聞并做出總結(jié)反思，使他們在思想和行動上積極向黨和國家靠攏。

3.基層群眾文化輔導(dǎo)工作是打造社會主義和諧社會的重要保證

我國當(dāng)前社會仍存在許多不和諧的因素，加之基層群眾的思想觀念存在很大差異，因而容易滋生許多社會矛盾，不利于我國社會和諧穩(wěn)定發(fā)展?；鶎游幕ぷ髡咭プ≥o導(dǎo)工作契機(jī)向廣大宣傳社會道德、個人品德以及法律法規(guī)等，使群眾的思想品德以及法律意識在潛移默化中得到升華。除此以外，基層文化輔導(dǎo)工作能夠增加群眾溝通和交流的機(jī)會，廣大群眾可以通過相互了解減少矛盾的發(fā)生，從而提高基層群眾團(tuán)體凝聚力。

二、我國基層文化輔導(dǎo)工作中存在的問題

1.基層群眾文化輔導(dǎo)工作缺乏經(jīng)費

一直以來，我國基層群眾文化輔導(dǎo)工作中所需的資金大多來源于政府撥款，但由于不少地方政府及相關(guān)文化部門沒有足夠重視基層群眾文化建設(shè)而減少了相關(guān)經(jīng)費的調(diào)配，嚴(yán)重阻礙了基層群眾文化工作的有效開展。目前，有學(xué)者提出要利用社會各階層力量建立起多渠道的籌資模式，許多社會組織也有在基層群眾文化工作建設(shè)中投入資金的想法，但基層群眾文化工作者在實際的籌資工作中卻遭遇人力資源匱乏、具體籌劃措施不夠完善、社會各組織不夠理解配合等困難，因此不能順利籌集到基層文化經(jīng)費。

2.基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，公共資源有待整合

由于基層群眾文化建設(shè)長期缺乏資金的支持，一方面使基礎(chǔ)設(shè)施得不到正常的維護(hù)而無法使用，另一方面使已經(jīng)過時的設(shè)備、影視和書刊等不能及時得到更新，從而束縛了基層群眾文化輔導(dǎo)工作的順利開展。再者，部分地區(qū)雖然設(shè)立了圖書館、藝術(shù)館和科技館等公共場館，但由于館內(nèi)配套設(shè)施不健全、缺乏人員管理且與社會發(fā)展不相適應(yīng)等原因，使得這些場館長期不能正常開放，嚴(yán)重浪費了社會公共資源，阻礙了基層群眾文化工作長效發(fā)展。因此，如何有效整合公共資源、適當(dāng)增加配套設(shè)施，為基層文化輔導(dǎo)工作的開展提供固定場所及充足資源，是一個亟待解決的問題。

3.基層群眾文化輔導(dǎo)工作缺乏專業(yè)人才

縱觀我國的基層群眾文化發(fā)展史，國家通過早期的招工、招干將文化人才配置于基層各級各類文化組織，但這部分人的年齡較高而學(xué)歷普遍較低，其工作能力及文化素質(zhì)逐漸與社會的發(fā)展不相適應(yīng)；隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中心戰(zhàn)略的實施，基層文化隊伍建設(shè)力度有所減弱，導(dǎo)致我國的基層文化隊伍出現(xiàn)斷層現(xiàn)象；近年來基層各級文化部門雖然招錄了一些年輕的專業(yè)人才，但由于資薪、待遇較低，這些專業(yè)人才的離職率很高。因此目前我國基層群眾文化輔導(dǎo)工作缺乏專業(yè)人才的指導(dǎo)和帶動，不能得到繁榮發(fā)展。

4.基層群眾文化輔導(dǎo)工作經(jīng)驗不足

我國基層群眾文化建設(shè)起步較晚，目前在貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾文化發(fā)展幾乎處于空白狀態(tài)，在發(fā)達(dá)地區(qū)的基層群眾文化建設(shè)模式也只是初步成形。長期以來，我國基層群眾文化工作者多為兼職人員，他們對基層群眾文化工作投入的時間和精力不足，而且他們自身對基層群眾文化工作缺乏全面的了解，從而缺乏科學(xué)合理的工作方法及監(jiān)管經(jīng)驗，最終影響了基層文化群眾工作的發(fā)展。除此以外，由于我國在社會制度、地域及群眾觀念等方面與發(fā)達(dá)國家存在明顯的差異，致使不能完全參照發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗，目前我國對基層群眾文化輔導(dǎo)工作的研究還有待加強(qiáng)。

5.群眾接受文化輔導(dǎo)的積極性不高，且存在思想觀念落后現(xiàn)象

一方面由于我國目前的基層文化輔導(dǎo)工作內(nèi)容及活動形式比較單一，難以滿足現(xiàn)代基層群眾的需求，使他們逐漸失去了參加文化輔導(dǎo)活動的興趣。另一方面，居住在我國偏遠(yuǎn)落后地區(qū)群眾接受教育的程度較低，且生活狀態(tài)較為封閉，對先進(jìn)文化的接受能力偏低，甚至對基層文化輔導(dǎo)活動存在抵觸情緒。

三、完善基層群眾文化輔導(dǎo)工作的有效機(jī)制，積極推進(jìn)基層文化發(fā)展

1.建立以政府為主導(dǎo)、公共文化服務(wù)體制為核心、市場運作為驅(qū)動力的運行機(jī)制

基層群眾文化輔導(dǎo)工作強(qiáng)調(diào)實施政府幫扶，完善公共文化服務(wù)體系，通過市場調(diào)節(jié)確?；鶎游幕o導(dǎo)工作的長足發(fā)展。我國政府部門充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，一是制定規(guī)范、完善的扶持政策，在政府層面上提供幫助和支持，有效促進(jìn)基層群眾文化輔導(dǎo)工作的健康發(fā)展；二是設(shè)立專項基金（包括人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、活動舉辦等方面所需的資金），適當(dāng)增加基層文化事業(yè)的資金，確保基層群眾文化輔導(dǎo)部門在經(jīng)濟(jì)充足的背景下不斷完善活動內(nèi)容，最終吸引廣大群眾參與到活動中來；三是深入挖掘重大節(jié)慶活動和民族傳統(tǒng)節(jié)日的文化內(nèi)涵，引導(dǎo)各基層文化組織開展內(nèi)容健康、形式活潑、群眾參與性強(qiáng)的活動，幫助廣大基層群眾提高自身文化素養(yǎng)；除此以外，積極倡導(dǎo)基層文化活動舉辦方通過廣泛吸納社會企事業(yè)單位資金投入與募捐、贊助等形式拓寬資金來源渠道，為基層群眾文化輔導(dǎo)活動的開展提供保障。建立和健全公共文化服務(wù)體系，一是進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化陣地（如圖書館、博物館、文化廣場、基層文化服務(wù)中心等）的建設(shè)，并向廣大群眾免費開放；二是有效整合公共資源、適當(dāng)增加基礎(chǔ)配套設(shè)施，為基層文化輔導(dǎo)工作的開展提供固定場所及充足資源；三是鼓勵其他文化單位及教育機(jī)構(gòu)等開展公益性活動?；鶎游幕軌?qū)崿F(xiàn)市場運作，要求鼓勵和引導(dǎo)廣大群眾充分挖掘文化內(nèi)涵、創(chuàng)造文化產(chǎn)品，倡導(dǎo)各基層文化組織結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)需求，促使優(yōu)秀文化在市場運作中得到廣泛傳播，實現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

2.建立以充實基層文化人才隊伍為主，以整合各階層文化骨干和退休老干部等文化輔導(dǎo)團(tuán)隊為輔的人才機(jī)制

充實基層文化人才隊伍，一是要加強(qiáng)引導(dǎo)相關(guān)高校學(xué)生樹立積極向上的擇業(yè)及就業(yè)意識，并完善相關(guān)優(yōu)惠政策，給予專業(yè)人才較好的工作待遇，使越來越多的高校畢業(yè)生選擇到基層就業(yè)，為基層文化事業(yè)的繁榮發(fā)展注入新鮮力量；二是根據(jù)相關(guān)工作人員的能力和貢獻(xiàn)大小適當(dāng)調(diào)整人員待遇、職務(wù)晉升及職數(shù)限制等方面的政策，使更多優(yōu)秀的文化工作者愿意繼續(xù)留在基層為廣大人民群眾服務(wù)；三是要定期提拔一批積極進(jìn)取、樂于奉獻(xiàn)的文化骨干，給文化干部在努力干事中有新作為、在敢于擔(dān)當(dāng)中有新成就的機(jī)會，充分發(fā)揮他們在基層文化建設(shè)中的帶頭作用；四是讓基層文化工作者到專業(yè)學(xué)校、高層文化部門等地方拓寬自己的視野，進(jìn)而把先進(jìn)文化和經(jīng)驗帶到基層工作中來，保障基層文化的先進(jìn)性。整合各階層文化骨干和退休老干部，首先要根據(jù)廣大基層群眾關(guān)于音樂、舞蹈、小品等方面的需求設(shè)立相應(yīng)的文化協(xié)會和輔導(dǎo)中心，拓寬基層群眾文化輔導(dǎo)工作渠道；其次，可通過聘請專業(yè)院團(tuán)人士、講師召開工作會議、講座，加強(qiáng)協(xié)會與輔導(dǎo)中心工作人員學(xué)習(xí)文化知識，提高協(xié)會和輔導(dǎo)中心的整體水平；再次，應(yīng)充分引用退休專業(yè)文藝院團(tuán)及藝術(shù)類教師開展指揮、領(lǐng)舞等專業(yè)輔導(dǎo)班，使有能力、有經(jīng)驗的專業(yè)人才不被埋沒。除此以外，相關(guān)文化協(xié)會和輔導(dǎo)中心應(yīng)積極開展志愿者活動，使更多積極性高、專業(yè)能力強(qiáng)的高校學(xué)生能夠利用自身優(yōu)勢為基層群眾服務(wù)。

3.建立以加強(qiáng)文化交流為重點，進(jìn)一步豐富文化內(nèi)容及活動形式的互動機(jī)制

傳統(tǒng)的基層群眾文化輔導(dǎo)工作受到時間與空間的限制，其呆板、單調(diào)的方式大大降低了群眾參與的積極性。隨著新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展和電腦、手機(jī)等新媒體工具的普及，通過微信、QQ群等網(wǎng)絡(luò)平臺有效促進(jìn)基層文化工作已是勢在必行?；鶎尤罕娢幕ぷ髡咭⒆惝?dāng)下實際、著眼未來，不斷豐富文化內(nèi)容及活動形式，進(jìn)一步擴(kuò)大基層文化輔導(dǎo)工作的輻射范圍，實現(xiàn)基層群眾文化工作的升華。利用新媒體靈活、快捷、便利等特點加強(qiáng)基層文化交流，從本質(zhì)上增強(qiáng)文化輔導(dǎo)工作的針對性和實效性。首先，文化工作者以群主身份建立文化輔導(dǎo)團(tuán)隊微信、QQ群，將網(wǎng)絡(luò)平臺轉(zhuǎn)變?yōu)殛犖閮?nèi)部的文化專業(yè)知識交流平臺，經(jīng)常發(fā)起活動討論、介紹專業(yè)文化知識等，提高溝通效率與質(zhì)量。其次，建立文化隊伍間的網(wǎng)絡(luò)交流平臺，將文化隊伍訓(xùn)練、表演等相關(guān)的視頻與音頻文件放入網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行交流，使文化隊伍可以在交流中發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢與不足，進(jìn)而更好地促進(jìn)文化隊伍發(fā)展。最后，利用公眾對文化活動的關(guān)注提高文化隊伍成員的自豪感與榮譽(yù)感，提高文化隊伍的凝聚力。豐富文化內(nèi)容及形式，一是要求組織相關(guān)文化部門展開一些規(guī)模小、可行性高的文化交流活動，取得成效后再進(jìn)一步推廣到更多的行政社區(qū)；二是要求以比賽、文藝演出、推送文化年貨等多種形式展開文化交流，實現(xiàn)多種文化相互融合、相互促進(jìn)；三是要求積極推動城鄉(xiāng)、城際的聯(lián)合，延伸基層文化服務(wù)觸角，堅持經(jīng)常性、持續(xù)性使先進(jìn)文化深入農(nóng)村，營造濃厚的文化氛圍。

4.建立以做好基層群眾信息反饋工作為有效途徑的階段性反饋機(jī)制

傳統(tǒng)的基層信息反饋主要以設(shè)立群眾意見箱、定期召開小組會議等方式進(jìn)行，需要花費許多時間和精力。當(dāng)前新媒體發(fā)展迅速，依托新媒體平臺不僅可以實現(xiàn)文化資源的開放性和共享性，還利于收集、反饋廣大基層群眾的意見和建議，使基層文化工作得到更好、更快發(fā)展。做好信息反饋工作，首先，在解決好相關(guān)文化部門與基層組織、基層組織與基層文化輔導(dǎo)人員銜接問題的同時，要保證各級文化部門信息通暢，反饋及時。其次，在區(qū)內(nèi)藝術(shù)館或縣級文化館內(nèi)設(shè)置輔導(dǎo)中心辦公室，安排人員通過線上、線下結(jié)合模式及時總結(jié)工作成效、存在問題及下一步輔導(dǎo)工作計劃。再次，在各地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等成立基層輔導(dǎo)辦公室，制定輔導(dǎo)工作的具體措施并根據(jù)實際情況組織開展工作，安排專人負(fù)責(zé)與各街道及文體中心聯(lián)絡(luò)溝通，將相關(guān)信息反饋給區(qū)內(nèi)藝術(shù)館或縣級文化館輔導(dǎo)中心辦公室負(fù)責(zé)人。除此以外，不斷完善相關(guān)工作小組管理制度，加強(qiáng)工作人員互相監(jiān)督，嚴(yán)格按照組織要求的規(guī)則和程序辦事，不弄虛作假，不斷深化改革基層群眾文化輔導(dǎo)工作中出現(xiàn)的問題。使基層文化輔導(dǎo)工作切合廣大群眾需求。

5.建立以抓好基層文化干部的責(zé)任目標(biāo)考核工作為重要手段的評價機(jī)制

抓好基層文化干部的責(zé)任目標(biāo)考核工作，有利于實現(xiàn)基層群眾文化輔導(dǎo)工作的高效運營?；鶎游幕块T應(yīng)通過設(shè)立崗位目標(biāo)、建立人才考核制度等手段調(diào)動基層輔導(dǎo)人員的積極性，提高基層文化工作者的業(yè)務(wù)質(zhì)量和工作效率。首先，應(yīng)結(jié)合上級文化主管部門布置的任務(wù)和基層文化工作中的實際情況，確立全年基層文化工作的重點目標(biāo)和任務(wù)，并將任務(wù)精確分配給各個業(yè)務(wù)干部。其次，基層文化部門要不斷完善獎懲機(jī)制，在實行績效工資的基礎(chǔ)上對年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核中成績突出、起表率作用的優(yōu)秀人才給予獎勵，對思想不端正、工作懈怠的人員給予批評，將他們業(yè)績和平時表現(xiàn)與升職、評職等掛鉤。

參考文獻(xiàn)

[1]周濤平.淺論社區(qū)基層群眾文化的建設(shè)和創(chuàng)新機(jī)制問題[J].神州民俗（學(xué)術(shù)版），2011，（164）：112-115

[2]陳堅良.新農(nóng)村建設(shè)中公共文化服務(wù)的若干思考[J].科學(xué)社會主義，2007，（01）：98-100

[3]黑龍江省文化廳黨組理論學(xué)習(xí)小組.創(chuàng)新發(fā)展圖振興開創(chuàng)文化強(qiáng)省新局面.[J].奮斗，2016，（10）：6-7

[4]龍先頤.新時期基層群眾文化建設(shè)與管理探討.[J].時代教育，2012，（24）：46

[5]歐文堅.關(guān)于基層群眾文化活動開展及策略發(fā)展措施的思考.[J].大眾文藝，2016，（10）：13-14

[6]燕玉鳳.基層群眾文化的現(xiàn)狀分析和對策探討.[J].改革與開放，2015，（04）：112-114

[7]姜清英.論基層文化館人才隊伍建設(shè).[J].藝術(shù)百家，2015，（S1）：288-289

[8]王建政.淺析文化館在群眾文化實踐中的職能與發(fā)揮[J].大眾文藝，2016，（02）：21-22