試析行政法的價值觀念

韓璐

摘 要：從整個法律體系的角度看，行政法無疑是最為重要的部門法，其與憲法關系最為密切，在法律行業(yè)素有“小憲法”的稱謂。所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權和接受行政法制監(jiān)督過程中而與行政相對人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關系，以及行政主體內部發(fā)生的各種關系的法律規(guī)范的總稱。本文首先從公正價值、社會利益、服務價值以及公民自由四個方賣弄針對行政法的價值體現(xiàn)展開論述，而后從行政立法和行政執(zhí)法兩個方面，對和諧社會環(huán)境下行政法價值的實現(xiàn)進行了深入討論。

關鍵詞：行政法；價值；分析

一、行政法的價值體現(xiàn)

鑒于行政法在我國的重要地位，有必要對其展開深入的分析和學習。這就需要對行政法本身的價值觀念進行剖析，只有了解了其價值觀念，才不會在實際對行政法的執(zhí)行過程中流于形式，甚至導致形而上的問題。從我國行政法的立法角度看，其價值觀念可以從以下幾個方面加以理解：

（一）公正價值

公正的概念很泛，它常常會涉及到公道、公平、合理等特征，對于公平和正義側重較多。而從法律角度看，公平和正義是社會安定并且不斷向前推進的必要基礎。

公平意味著在全社會的范圍內平等對待所有的人以及事件，同時對于不同的人和事件也必須加以區(qū)分處理，才能夠彰顯公平的涵義。公平首先是對于人的社會權利方面的公平內涵，對于社會中所有的人，不論財產(chǎn)、地位、性別、種族等因素，都享有同等的社會權利。權利分配的不平等到現(xiàn)在仍然沒有完全消除，在就業(yè)、選舉等方面的，世界各國都存在不同程度的不公平現(xiàn)象。其實是對于事件處理過程以及方式方法上的公平。在行政權的行使過程中，必須從程序層面平等地對待每一個事件，并且形成始終如一的行為方式。只有在這兩個方面都塑造出公平，才能保證社會的穩(wěn)定，才能夠進一步推動社會的發(fā)展。

而對于正義而言，從行政法的角度看，就是需要秉公執(zhí)法，確保通過法律的手段實現(xiàn)一種因果的平衡。從法價值的層面上看，正義作為一種法價值，無疑想必其他法價值更加具有優(yōu)先性，對于正義的理解和體現(xiàn)，是行政法的一大立足根本，也是其能夠正確行使憲法職能的必要保證。

（二）社會利益

在社會范圍內，利益表現(xiàn)為一種對立統(tǒng)一的形態(tài)，一方面不同利益主體將會在社會環(huán)境中對利益展開爭奪，另一方面眾多的利益關系構成了整個社會，其間又存在著不同程度的依存關系。而行政法，就是需要對不同的利益關系進行處理和調解，保持其在社會環(huán)境中的和諧。社會利益即公共利益，其與私人利益在社會中存在一定界限，但是并不清晰，雖然我國對于社會利益和私人利益有著一定的簡單劃分，但是行政法最重要的在于對二者的調和。同時還應當注意到，不能脫離二者中的任何一方對另一方加以討論，所有的利益關系都應當本著系統(tǒng)論的態(tài)度放在特定的環(huán)境中加以討論。

行政法的價值不僅僅在于對社會利益和私人利益的劃分上，更在于對于二者的調和。應當明確社會利益是對大多數(shù)私人利益的體現(xiàn)和集合，因此在執(zhí)法的過程中，應當對二者的利益進行深入的探究和揣摩，力求達到和諧統(tǒng)一。在二者實現(xiàn)沖突的時候，行政法應當本著保護社會中大多數(shù)人的利益的原則，一社會利益為重，對相沖突的利益關系進行處理。這種行政法對于社會利益的維護和堅持，并不代表行政法會采取消滅私人利益來成就社會利益的方式加以實現(xiàn)，而只是將二者之間的沖突維持在秩序的范圍內，并且促使二者相一致。

（三）服務價值

上世紀90年代，我國行政法學術界曾經(jīng)就行政法價值導向展開一場爭論，當時主要的方向包括管理論、控權論以及平衡論三種。管理論傾向于強調行政法的只能在于維護行政秩序；控權論則強調其職責在于控制政府行為，防范權利濫用；平衡論則認為行政法存在的意義在于平衡有關部門的權利和責任。然而隨著時間的推進，人們對于行政法認識的不斷深入，目前將行政法的存在意義放在了服務之上。

二、和諧社會環(huán)境下行政法價值的實現(xiàn)

本著上文中提及的行政法的相關價值導向，有必要依據(jù)目前行政法發(fā)展的狀態(tài)采取必要的措施，推進行政法價值的實現(xiàn)。就當前狀況而言，需要在如下幾個方面加強工作：

（一）行政立法方面

作為一種法律而言，其應當與其他法律共同構成我國規(guī)范有序的法律體系，并且這一法律體系是針對于某個階段的社會發(fā)展而制定的。依據(jù)這種狀況，隨著社會的不斷發(fā)展，法律體系也必將隨之發(fā)生變化，在法律領域內的具體體現(xiàn)，就是對于現(xiàn)有法律的不讀完善和修訂。而行政法作為我國法律體系的一個重要成員，也必然會隨著社會的發(fā)展向前推進步伐，因此立法的問題對于不僅僅是行政法，同時也是我國的整個法律體系而言都是一個長期的工作。

我國頒布的《立法法》，只是對行政立法做出了概括性的規(guī)定，并沒有，并且也無法針對每個細節(jié)劃定規(guī)范。而立法修訂的過程，在我國通常是出現(xiàn)問題，然后針對問題對相關法律進行增刪修訂工作。這種工作流程本身并沒有問題，但是對于行政法而言，如果行政部門的工作流程或者工作方法、衡量準繩出現(xiàn)了與社會不相適應的地方，那么對于整個法律法規(guī)的執(zhí)行狀況而言，將具有巨大的影響。有鑒于此，在行政執(zhí)法的過程中，就應當更加深入地發(fā)現(xiàn)問題，并且在立法的過程中應當深入考察其可能后果，確保不會出現(xiàn)二律背反等問題才能加以確定實施。

（二）行政執(zhí)法方面

對于行政法的執(zhí)法方面，目前我國的政府機關都屬于行政法的管轄范疇之內，而同時這些被行政法所管轄的部門機關，也是其他法律法規(guī)的執(zhí)法部門，因此行政法能否順利落實到位，直接影響到我國整個法律體系的公平公正以及執(zhí)法有效性等問題。

有鑒于此，應當首先著眼于信用政府的建立。對于這一方面，應當明確行政法的服務價值體現(xiàn)，以及政府機關本身服務人民的工作宗旨。堅決糾正目前仍然在小范圍內存在政府弄虛作假言而無信，最終失信于民的工作作風，才能收到良好的效果。其次應當注意完善權利的監(jiān)督以及約束機制。我國政府是人民的政府，其存在的意義在于保護大多數(shù)人的根本權益，而政府的權利就在于為了行使這一職能而由人民賦予。但是如果對政府行為不加監(jiān)督，就會使其行為失去服務人民這一衡量準繩，甚至會導致權利膨脹的惡性問題發(fā)生。因此完善監(jiān)督和約束，確保行政法的落實到位，對于我國社會的健康發(fā)展至關重要。

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