社區(qū)社會(huì)組織孵化面臨的問(wèn)題及對(duì)策研究

路亞可+耿香玲

【摘 要】社會(huì)組織孵化是指社區(qū)社會(huì)組織在萌芽狀態(tài)或者成立初期，社區(qū)社會(huì)組織孵化存在政府扶持力度不足、內(nèi)部管理機(jī)制不健全、社區(qū)社會(huì)組織人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，志愿隊(duì)伍不穩(wěn)定等突出問(wèn)題，應(yīng)從政府、市場(chǎng)等方面在政策、資金、組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)上對(duì)其加以支持和幫助，實(shí)現(xiàn)其從無(wú)到有的動(dòng)態(tài)性發(fā)展過(guò)程。

【Abstract】 The social incubator refers to the community social organization in the early bud or the initial stage of establishment. In this period， there are some problems in the community social organizations such as inadequate government support， inadequate internal management mechanism， weak community social organization personnel professional quality， volunteer team instability. We should support and help the community social organization from the government， market and many other aspects，and help them in the policy， capital， organization internal structure to achieve its dynamic development process from scratch.

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；社會(huì)組織孵化；對(duì)策

【Keywords】 community；social organization incubation；countermeasures

【中圖分類(lèi)號(hào)】C23 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）05-0096-02

1 問(wèn)題提出

社區(qū)社會(huì)組織是指社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)（鎮(zhèn)，街道）范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的、滿(mǎn)足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織，其中在民政部門(mén)登記的社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和部分群眾活動(dòng)團(tuán)體都是它的重要組成部分。

當(dāng)前，以政府、企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等“合作共治”為特征的社會(huì)管理體制創(chuàng)新日益深入人心。然而，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)管理體制通行行政主導(dǎo)原則。與發(fā)育成熟、運(yùn)作規(guī)范、效能突出的發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，我國(guó)社會(huì)組織普遍存在發(fā)育遲緩，力量弱小，組織程度低，功能發(fā)揮不健全等問(wèn)題。因此，加強(qiáng)社區(qū)“合作共治”的關(guān)鍵是花大力氣進(jìn)行社會(huì)組織孵化。本文基于對(duì)常熟市部分社區(qū)實(shí)地調(diào)研，對(duì)社區(qū)社會(huì)組織孵化的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行了初步研究。

2 社區(qū)社會(huì)組織孵化面臨的主要問(wèn)題及成因分析

2.1 政府扶持力度不足，限制了社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育與發(fā)展

社區(qū)社會(huì)組織是基層社會(huì)治理中不可或缺的一部分，在理論上，政府應(yīng)與其共同擔(dān)當(dāng)治理主體，雙方合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短。然而，一些政府部門(mén)對(duì)社區(qū)社會(huì)組織不夠重視，二者互動(dòng)性較低，這不但對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的孵化發(fā)展產(chǎn)生了不良影響，而且也制約了政府職能的轉(zhuǎn)變。首先，對(duì)于社區(qū)社會(huì)組織的孵化與培育而言，這些社區(qū)社會(huì)組織實(shí)際上成了法律意義上的非法組織，缺乏政府的規(guī)劃、引導(dǎo)和扶持，也沒(méi)有健全的懲戒制度與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，社區(qū)社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)的動(dòng)力與競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。其次，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制的進(jìn)展太慢，制約了社區(qū)社會(huì)組織治理機(jī)制的正常運(yùn)行。

2.2 活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與場(chǎng)地的不足阻礙了社區(qū)社會(huì)組織孵化的進(jìn)程

通過(guò)調(diào)查分析，常熟市很多社區(qū)社會(huì)組織孵化與培育活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足。大多數(shù)社區(qū)社會(huì)組織是自愿發(fā)展形成的，缺少專(zhuān)門(mén)的資金來(lái)源渠道，面對(duì)此困境，最常用的方式就是通過(guò)社會(huì)募捐、有償服務(wù)、收取會(huì)費(fèi)等，但是這些措施都只能解一時(shí)之需，并不能從根本上解決社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育及功能發(fā)揮的困境。需要提及的是，一些文娛類(lèi)活動(dòng)需要足夠面積的活動(dòng)場(chǎng)地，并且需要注意對(duì)周邊環(huán)境造成影響，一些以老年人為主體的活動(dòng)組織，場(chǎng)地大多在諸如廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所，又或者借用別的單位場(chǎng)地，這樣一來(lái)，本應(yīng)定期舉辦的活動(dòng)變?yōu)閾衿谂e辦，使得社區(qū)社會(huì)組織的孵化與活動(dòng)開(kāi)展變得更為被動(dòng)，而這個(gè)難題單純靠社區(qū)社會(huì)組織自身的力量是難以克服的，只有依靠政府部門(mén)的規(guī)劃和社區(qū)單位的有力協(xié)助，才有解決的可能[1]。

2.3 內(nèi)部管理機(jī)制不健全導(dǎo)致社區(qū)社會(huì)組織孵化先天不足

社區(qū)社會(huì)組織公益價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，與健全的內(nèi)部管理機(jī)制是分不開(kāi)的。然而，大部分社區(qū)社會(huì)組織在孵化培育之初就存在諸多問(wèn)題，如：內(nèi)部機(jī)制不健全，監(jiān)管流于形式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)社會(huì)組織管理中老年人占了絕大多數(shù)比例，他們大多都擁有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于管理統(tǒng)籌來(lái)說(shuō)，經(jīng)驗(yàn)并不等同于專(zhuān)業(yè)。近八成的社區(qū)社會(huì)組織的管理模式為簡(jiǎn)單的兩層管理，法人治理結(jié)構(gòu)尚不完善，這對(duì)重大項(xiàng)目的決策及日常管理來(lái)說(shuō)，有失公允，不利于形成協(xié)商治理的機(jī)制。社區(qū)在物質(zhì)和人力資源方面無(wú)法承接由社會(huì)組織主導(dǎo)的公共衛(wèi)生服務(wù)活動(dòng)。

2.4 社區(qū)社會(huì)組織人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不強(qiáng)，志愿隊(duì)伍不穩(wěn)定

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，常熟市很多社區(qū)社會(huì)組織工作人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，缺少必要的管理能力和專(zhuān)業(yè)能力，大多數(shù)的社會(huì)組織沒(méi)有專(zhuān)職人員，以常熟市虞山鎮(zhèn)社區(qū)為例，截止2015年，共有460家社會(huì)組織在此登記落戶(hù)，持證社會(huì)工作者數(shù)量為579人，而在社區(qū)登記在案的社工人數(shù)僅為141人，在職的人員數(shù)量過(guò)少、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低、人員工作差強(qiáng)人意等等，已成為社區(qū)社會(huì)組織功能發(fā)揮的一大障礙，阻礙了社區(qū)組織的全面發(fā)展。

3 解決社區(qū)社會(huì)組織孵化問(wèn)題的對(duì)策和建議

3.1政府層面：構(gòu)建社區(qū)社會(huì)組織孵化與培育發(fā)展服務(wù)體系

建立培育、扶持社區(qū)社會(huì)組織孵化發(fā)展的有效制度與政策，建立社區(qū)社會(huì)組織良性發(fā)展的有效機(jī)制，是促進(jìn)我國(guó)社區(qū)社會(huì)組織孵化與培育及參與社區(qū)建設(shè)必不可少的條件。在政策法規(guī)方面，不僅需要加強(qiáng)關(guān)于城市社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的立法研究，還要立足本地社區(qū)社會(huì)組織孵化的現(xiàn)實(shí)情況，針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織的性質(zhì)和定位，編定出符合本地區(qū)發(fā)展的地方性規(guī)范文件。

針對(duì)社區(qū)社會(huì)組織孵化與培育在資金缺乏方面的問(wèn)題，政府應(yīng)加大財(cái)政投入，各級(jí)政府可以建立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，例如：資金支持，物資幫助，以獎(jiǎng)代投等方式，以便為社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育提供啟動(dòng)資金，日常業(yè)務(wù)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等。同時(shí)借鑒國(guó)外政府對(duì)社區(qū)社會(huì)組織孵化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，利用政府招標(biāo)的方式，將財(cái)政基金進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性分配。在對(duì)社區(qū)社會(huì)組織孵化進(jìn)行扶持的同時(shí)，還可以促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織內(nèi)部改善工作思路，提高服務(wù)熱情，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量[2]。

3.2 社區(qū)層面：搭建社區(qū)社會(huì)組織活動(dòng)平臺(tái)

在社區(qū)社會(huì)組織孵化培育的過(guò)程中，社區(qū)居委會(huì)無(wú)疑是一個(gè)不可或缺的存在。作為社區(qū)群眾參與社區(qū)治理的重要途徑，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)居民參與的積極性，通過(guò)相關(guān)制度的保障，使居民參與的平臺(tái)更加廣闊，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理，自我監(jiān)督。

社區(qū)作為居民生活的重要場(chǎng)所，要充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)與居民之間的橋梁紐帶作用，必須把社區(qū)社會(huì)資源加以有效整合。但從目前情況來(lái)看，社區(qū)范圍內(nèi)的資源較為分散，整合難度較高，不利于社區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展。對(duì)此，必須盡快采取措施，把各方面的資源擰成一股繩，集中服務(wù)于社區(qū)社會(huì)組織的孵化培育，形成促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的整體合力。

3.3 社區(qū)社會(huì)組織層面：加強(qiáng)自身建設(shè)

一是健全管理制度。社區(qū)社會(huì)組織在孵化階段就應(yīng)建立起以章程為核心的內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)制度、選舉制度、民主決策制度等一系列制度體系，健全職能，強(qiáng)化功能，不斷提高社區(qū)社會(huì)組織的自我管理，保障各項(xiàng)工作的平穩(wěn)有效發(fā)展。

二是要建立專(zhuān)業(yè)的內(nèi)部團(tuán)隊(duì)。首先要建立有效的人才選拔機(jī)制，做到人盡其責(zé)，從而提高工作效率，其次，建立有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，通過(guò)定期培訓(xùn)、典型帶動(dòng)、經(jīng)驗(yàn)分享、組織間交流等方式增強(qiáng)人員歸屬感和責(zé)任感。

【參考文獻(xiàn)】

【1】陳競(jìng)之.公益項(xiàng)目向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)[N].常熟日?qǐng)?bào)，2016.6.12.

【2】王名. 加快出臺(tái)三大條例依法推進(jìn)社會(huì)組織管理制度改革[J]學(xué)會(huì)，2015（03）：34-35.