特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要把握五大核心

我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)版本，浙江4.0版本的特色小鎮(zhèn)建設(shè)模式代表了國內(nèi)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。但是，這種模式不能簡單進(jìn)行復(fù)制，而是要因地制宜，深刻把握規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、功能、模式、政策五大核心。

國家“十三五”規(guī)劃綱要指出，要因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。2016年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出到2020年，培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。目前，全國各省區(qū)市都在積極培育特色小鎮(zhèn)，這其中既有成功經(jīng)驗(yàn)也有失敗的案例。

什么是特色小鎮(zhèn)？

浙江省是我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行省，在2015年5月，浙江省出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在指導(dǎo)意見中，浙江將特色小鎮(zhèn)定義為“相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中雖未對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念進(jìn)行界定，但對(duì)特色小鎮(zhèn)的培育提出了要有特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的傳統(tǒng)文化、便捷完善的設(shè)施服務(wù)、充滿活力的體制機(jī)制五點(diǎn)要求。

從國家和浙江省這兩份文件對(duì)特色小鎮(zhèn)概念的定義可以看出，浙江作為特色小鎮(zhèn)的誕生地和成功實(shí)踐地，其對(duì)特色小鎮(zhèn)的定位比國家層面的更高，浙江特色小鎮(zhèn)聚焦浙江七大萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)，兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，旨在將小鎮(zhèn)建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)載體”。國家的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建則沒有對(duì)特色小鎮(zhèn)賦予“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)載體”的要求，但無論發(fā)展階段如何，特色小鎮(zhèn)的基本內(nèi)涵是相一致的，即是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和諧宜居的美麗環(huán)境、彰顯特色的文化內(nèi)涵、便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，占據(jù)一定地理空間的發(fā)展平臺(tái)。

特色小鎮(zhèn)的前世今生

事實(shí)上，特色小鎮(zhèn)并不是一下就出現(xiàn)的，也有其特定的發(fā)展歷程。從我國發(fā)展實(shí)際來看，改革開放以來，特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)歷了4個(gè)版本。

1.0版本：小鎮(zhèn)（村）+“一村一品”。改革開發(fā)初期，小村鎮(zhèn)是為“三農(nóng)”服務(wù)的，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)，出現(xiàn)了以特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生、加工、銷售為代表的特色小鎮(zhèn)，如辣椒小鎮(zhèn)、蘋果小鎮(zhèn)等等。

2.0版本：?。ù澹╂?zhèn)+企業(yè)集群。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些工業(yè)企業(yè)在村鎮(zhèn)集聚，逐漸形成了以“?。ù澹╂?zhèn)+企業(yè)集群”為特色的工業(yè)小鎮(zhèn)，這種小鎮(zhèn)以東南沿海為主要發(fā)源地，尤其是江浙一代，大多數(shù)的小鎮(zhèn)都有一個(gè)企業(yè)集群，而且這些企業(yè)集群所產(chǎn)的產(chǎn)品都能進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈，這也導(dǎo)致了浙江經(jīng)濟(jì)后來居上。

3.0版本：?。ù澹╂?zhèn)+服務(wù)業(yè)（旅游休閑）。隨著國人收入的逐漸提高，對(duì)資源環(huán)境、歷史文化的日益重視，一些村鎮(zhèn)的特色旅游資源被重新認(rèn)識(shí)，旅游休閑、歷史文化特色這一類的產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)的迭加大幅度得到發(fā)展，中西部也出現(xiàn)了此種類型的特效小鎮(zhèn)，如陜西禮泉的袁家村，寧強(qiáng)的青木川等。

4.0版本：小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體，是特色小鎮(zhèn)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、逆城市化的新階段。通過高端人才、資本、技術(shù)、理念文化的集聚，并在運(yùn)行模式等方面打破傳統(tǒng)新政限制，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、孵化器的功能，因而能“有利于集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素，實(shí)現(xiàn)小空間大集聚、小平臺(tái)大產(chǎn)業(yè)、小載體大創(chuàng)新；有利于推動(dòng)資源整合、項(xiàng)目組合、產(chǎn)業(yè)融合，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。

從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程也能夠更好地理解國家和浙江兩份文件對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的不同要求。4.0是浙江特色小鎮(zhèn)目前的發(fā)展階段，這是和浙江相對(duì)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)層次、城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)的。我國大部分區(qū)域的特色小鎮(zhèn)目前處于2.0或3.0階段，所以國家創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的要求也更適應(yīng)全國大部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史階段。

浙江4.0版本特色小鎮(zhèn)不能簡單復(fù)制

浙江的特色小鎮(zhèn)已經(jīng)成為各地政府爭(zhēng)相學(xué)習(xí)和模仿的榜樣，甚至成為國內(nèi)園區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。但需要注意，浙江的4.0版特色小鎮(zhèn)是在民營經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、要素市場(chǎng)發(fā)育充分、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力激發(fā)、城鎮(zhèn)化進(jìn)入中后期階段成長起來的，其激發(fā)發(fā)展活力的模式應(yīng)該充分借鑒，但其特色小鎮(zhèn)本身卻不能簡單復(fù)制。

主要原因可以歸結(jié)為：

一是浙江踐行以民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)為主，依托市場(chǎng)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因而由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)正是對(duì)有效發(fā)揮中小企業(yè)活力的又一次延續(xù)，是“中小民營企業(yè)的路徑依賴+政府的順勢(shì)而為”的結(jié)果。

二是浙江專業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)達(dá)，形成了“小企業(yè)、大配套”的格局，相配套的商品交易網(wǎng)絡(luò)集聚了大量產(chǎn)業(yè)鏈和人才資源，特色小鎮(zhèn)正是各類專業(yè)要素市場(chǎng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新突破。

三是在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，浙江創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持、金融配套、風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)者等各大要素集聚，尤其在“阿里系”“浙大系”的示范引領(lǐng)下，形成了富有吸引力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

四是目前浙江城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.8%，按照世界城市發(fā)展的一般規(guī)律，浙江城鎮(zhèn)化率已進(jìn)入中后期，郊區(qū)城市化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，因此，位于城市周邊的特色小鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)高端要素聚集、產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)相對(duì)容易，從而實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要把握五大核心

從特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程和特色小鎮(zhèn)在浙江發(fā)展的分析可以看出，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，一定要因地制宜，準(zhǔn)確判斷本地區(qū)的民營經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙創(chuàng)”氛圍、城鎮(zhèn)化階段，從而選擇適合本區(qū)域的特色小鎮(zhèn)版本?？傮w來看要把握以下五個(gè)核心。

規(guī)劃引領(lǐng)?？茖W(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。一是要按照節(jié)約集約發(fā)展、多規(guī)融合的要求，注重同新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，充分利用現(xiàn)有區(qū)塊的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和存量資源，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局。二是要根據(jù)資源稟賦和城鎮(zhèn)化階段，合理確定特色小鎮(zhèn)位置，一般來說城鎮(zhèn)化水平較高，逆城市化特征明顯，遠(yuǎn)郊的特色小鎮(zhèn)可以多一些，反之近郊要多一些，這樣有利于要素集聚，減輕基礎(chǔ)設(shè)施投資負(fù)擔(dān)。如一些西部城市可按照新發(fā)展理念打造或改造提升老舊城區(qū)或棚戶區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“城區(qū)特色小鎮(zhèn)”。

產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)集聚是特色小鎮(zhèn)存在發(fā)展的基礎(chǔ)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)都要根據(jù)城市定位和本區(qū)域的重點(diǎn)發(fā)展方向，選擇一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢(shì)的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的大產(chǎn)業(yè)，并對(duì)新引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目根據(jù)其產(chǎn)業(yè)類型優(yōu)先布局到同類型的特色小鎮(zhèn)內(nèi)，以增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的集聚度。切忌產(chǎn)業(yè)定位寬泛、優(yōu)勢(shì)不突出，或同一產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn)在當(dāng)?shù)囟嗵幉季?，?dǎo)致由于產(chǎn)業(yè)支撐不夠無法內(nèi)生發(fā)展。

功能科學(xué)。要本著和本地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“雙創(chuàng)”氛圍、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、優(yōu)勢(shì)資源相匹配的原則，準(zhǔn)確定位特色小鎮(zhèn)的功能，不能太過超前，否則各類要素集聚將很難實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)成為“空城”。如中等發(fā)達(dá)區(qū)域可鼓勵(lì)各區(qū)、縣（市）重點(diǎn)發(fā)展以制造類產(chǎn)業(yè)為支撐的特色小鎮(zhèn)，文化旅游資源豐富的區(qū)域可規(guī)劃建設(shè)文化旅游特色小鎮(zhèn)。如民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不足的區(qū)域不應(yīng)過分強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新平臺(tái)作用。

企業(yè)主導(dǎo)。遵循市場(chǎng)原則，由企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)的特色小鎮(zhèn)是有效發(fā)揮中小企業(yè)活力的又一次延續(xù)，也是特色小鎮(zhèn)模式能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵。因此，特色小鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，投資主體可以是國有投資公司、民營企業(yè)或混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)通過PPP等模式，發(fā)揮間接融資與直接融資協(xié)同作用，拓寬融資渠道，以市場(chǎng)化機(jī)制帶動(dòng)社會(huì)資本投資特色小鎮(zhèn)建設(shè)。政府要重點(diǎn)做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)、資源整合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化服務(wù)等工作。

政策支持。適當(dāng)?shù)恼咧С郑翘厣℃?zhèn)快速集聚發(fā)展的要素，也是實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的關(guān)鍵舉措。這些支持主要包括四個(gè)方面：一是支持特色小鎮(zhèn)本身建設(shè)，如特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目享受重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)惠政策、融資支持等。二是支持人才集聚。如特色小鎮(zhèn)引進(jìn)的各類人才可享受人才引進(jìn)的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策，給予落戶、子女就業(yè)等方面的優(yōu)惠。三是支持產(chǎn)業(yè)集聚，如對(duì)稅收進(jìn)行返還，對(duì)業(yè)績進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等屬于優(yōu)先發(fā)展且用地集約的項(xiàng)目，可進(jìn)行土地優(yōu)惠。四是支持資金集聚，如出臺(tái)專門政策吸引各類專業(yè)金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投企業(yè)、天使投資等機(jī)構(gòu)針對(duì)特色小鎮(zhèn)各產(chǎn)業(yè)個(gè)體進(jìn)行融資支持。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介

趙晗彬 西安市經(jīng)濟(jì)研究所實(shí)習(xí)研究員