加快陜西農(nóng)村基層法治建設(shè)的若干建議

王建康++劉源++李冰

近日，陜西省社科院課題組深入陜西部分農(nóng)村地區(qū)，圍繞基層法治建設(shè)開展調(diào)研。通過與縣鄉(xiāng)干部深入座談并調(diào)閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)各種經(jīng)濟(jì)、社會關(guān)系日趨復(fù)雜，社會矛盾高發(fā)，迫切需要通過強(qiáng)化法治加以協(xié)調(diào)、規(guī)范。與此同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)村法治觀念仍然薄弱，基層法治資源嚴(yán)重不足，法治人才非常匱乏，“信訪不信法”問題突出，加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)迫在眉睫。

農(nóng)村基層法治建設(shè)中存在的突出問題：

一是領(lǐng)導(dǎo)體制有待強(qiáng)化。作為總攬全域法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部分縣區(qū)普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣區(qū)司法局，具體業(yè)務(wù)主要由司法局宣傳股承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置層級偏低，缺乏整合資源推進(jìn)工作的權(quán)威和基本條件，實(shí)際工作難以有效開展。

二是“信訪不信法”問題突出。一些涉農(nóng)糾紛當(dāng)事人抓住部分領(lǐng)導(dǎo)怕訪、息訪的心理，無理纏訪，而一些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣“花錢息訪”，而不是依法解決，在某種程度上損害了法制權(quán)威，助長了“信訪不信法”現(xiàn)象。

三是專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。編制緊張，多年沒有引進(jìn)專業(yè)人才，導(dǎo)致縣區(qū)司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員普遍老化；公安一線人才青黃不接，治安執(zhí)法更多依賴協(xié)警，但協(xié)警無執(zhí)法權(quán)，使治安案件很難在第一時(shí)間有效解決。對律師而言，貧困地區(qū)案源偏少、標(biāo)的小，難以吸引優(yōu)秀法律人才。

四是財(cái)政投入嚴(yán)重不足。一些貧困縣財(cái)力緊張，法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，特別是法律援助工作經(jīng)費(fèi)缺口很大，無法確保所有符合條件的涉農(nóng)糾紛都能獲得法律援助。針對涉農(nóng)糾紛中受到侵害但無法獲得有效賠償?shù)漠?dāng)事人，缺乏有效的司法救助。相對于類似涉農(nóng)糾紛通過信訪渠道獲得的救濟(jì)和支持而言，司法救助力度過小。

五是農(nóng)村基層干部法治觀念薄弱。隨著財(cái)政支持“三農(nóng)”力度不斷加大，規(guī)范使用和管理支農(nóng)資金，貫徹落實(shí)涉農(nóng)政策法規(guī)的要求不斷提升。部分基層干部特別是鄉(xiāng)村干部法制素養(yǎng)不高，法治意識不強(qiáng)，在有些涉及農(nóng)民切身利益的問題如征地、社保等政策執(zhí)行方面不夠規(guī)范，在處理社會矛盾糾紛中缺乏運(yùn)用法律手段的意識和能力。

針對這些問題，建議從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化農(nóng)村法治建設(shè)：

一是理順農(nóng)村基層法治建設(shè)體制機(jī)制。省上出臺文件，對各地法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)督考核等做出統(tǒng)一要求。領(lǐng)導(dǎo)小組組長原則上應(yīng)由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，常設(shè)工作機(jī)構(gòu)設(shè)在縣區(qū)黨委或政府辦公室，負(fù)責(zé)整個(gè)普法工作的具體事務(wù)?？h區(qū)政府年度工作報(bào)告中應(yīng)專設(shè)法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)各級人大對法治建設(shè)工作的監(jiān)督考核。

二是加大政府購買公共法律服務(wù)。加大政府向基層法律服務(wù)社會組織購買公共服務(wù)力度，將能夠委托中介組織承擔(dān)的農(nóng)村法治建設(shè)任務(wù)，按照招標(biāo)法和政府采購規(guī)范面向社會招標(biāo)。

三是增加政府法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)上一年度政府財(cái)政支出情況，確定下一年度財(cái)政預(yù)算。保障法律援助財(cái)政經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援。建立司法救助基金，發(fā)揮對涉農(nóng)糾紛受害方有效幫扶作用。

四是創(chuàng)新農(nóng)村法治宣傳方式。圍繞典型案件，通過廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺、微信微博等開展深入宣傳，設(shè)置法治咨詢熱線，引導(dǎo)群眾掌握法律知識，運(yùn)用法律途徑解決社會糾紛。

五是抓住“兩個(gè)關(guān)鍵少數(shù)”。加強(qiáng)對基層領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和依法行政的培訓(xùn)與考核，重點(diǎn)監(jiān)督重大糾紛處理、涉農(nóng)資金使用、重要村務(wù)決策等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)對信訪案件中無理纏訪者的說服、教育和依法處理，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)法治意識，有效解決“信訪不信法”問題。

六是加大基層法治人才隊(duì)伍建設(shè)力度。根據(jù)基層法治建設(shè)工作實(shí)際需要，合理增加相關(guān)司法機(jī)構(gòu)人員編制；通過人事代理制度和執(zhí)法權(quán)資質(zhì)考試選拔引進(jìn)法律人才，充實(shí)一線執(zhí)法力量。

七是出臺《涉農(nóng)糾紛調(diào)解指導(dǎo)方案》。進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)人民調(diào)解委員會、行政復(fù)議、訴訟中的調(diào)解，發(fā)揮調(diào)解化解糾紛作用的同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民強(qiáng)化法治觀念。