上海自貿(mào)區(qū)：先行先試再出發(fā)

李嵱

一年一個(gè)臺(tái)階，上海自貿(mào)區(qū)三年跨越三個(gè)臺(tái)階，邁進(jìn)3.0時(shí)代。

開放和創(chuàng)新一直是主題。三年來，上海自貿(mào)區(qū)共實(shí)現(xiàn)了509項(xiàng)政策改革。以十分之一的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)四分之三的生產(chǎn)總值，以五十分之一的面積創(chuàng)造了上海市四分之一的生產(chǎn)總值。

一位陜西的干部從上海自貿(mào)區(qū)考察歸來，感觸最深的是創(chuàng)新，特別是管理創(chuàng)新，他開始思考該如何轉(zhuǎn)換思維方式，迎接未來的挑戰(zhàn)。

隨著第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌啟航，我國“1+3+7”自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)新格局正式形成。此時(shí)，距離我國成立首個(gè)上海自貿(mào)區(qū)僅僅過去三年多的時(shí)間。

2013年8月22日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式獲批，試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)了探索中國對(duì)外開放的新路徑和新模式、推動(dòng)加快轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革的任務(wù)，其意義和影響受到社會(huì)各界關(guān)注。

“這是一場(chǎng)代表國家打的硬仗，只能贏不能輸；能不能贏的標(biāo)志，是制度創(chuàng)新有沒有關(guān)鍵性突破?！鄙虾Ｊ邪l(fā)改委副主任朱民道出了大家的共識(shí)。負(fù)面清單、事中事后監(jiān)管、合署辦公、先照后證，要做制度創(chuàng)新高地、不做優(yōu)惠政策洼地……三年前的新名詞，經(jīng)由上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制可推廣的改革實(shí)踐，成了當(dāng)下流行語。

如今，當(dāng)全國已經(jīng)有11個(gè)省市設(shè)立自貿(mào)區(qū)之時(shí)，上海作為中國首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，也再次成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。那么，新設(shè)立的自貿(mào)區(qū)，該向上海自貿(mào)區(qū)學(xué)習(xí)什么？上海自貿(mào)區(qū)又如何保持發(fā)展優(yōu)勢(shì)，走向新的高度呢？

“負(fù)面清單”激發(fā)活力

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開閘，是2013年度最大熱門新聞。

2013年9月30日凌晨，上海市政府公布了中國第一份外商投資“負(fù)面清單”——《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2013年）》。由此，中國成為世界上第78個(gè)使用負(fù)面清單管理的國家。

“負(fù)面清單”由美國政府最先使用，后逐漸成為國際上通行的一種做法。但之前在中國，是正面清單為主。中國政府定期發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，列出了對(duì)外資的鼓勵(lì)類、限制類、禁止類目錄。外商投資須按照這一目錄，經(jīng)商務(wù)部、發(fā)改委、工商、稅務(wù)等多個(gè)部門審核同意。而“負(fù)面清單”則是以清單方式列明哪些為禁止行業(yè)和領(lǐng)域。其實(shí)就是政府發(fā)布的投資領(lǐng)域的黑名單。如果一旦實(shí)行負(fù)面清單管理，外商投資項(xiàng)目只要不在黑名單中，就可直接去工商部門登記，無須獲得中國的發(fā)改委、外經(jīng)貿(mào)之類的主管部門審批。

對(duì)政府官員來說，這意味著“法無授權(quán)不可為”；對(duì)企業(yè)來說，這則意味著“法無禁止即可為”。

在業(yè)界看來，“負(fù)面清單”的意義，并不僅僅在于列出禁止或限制的投資領(lǐng)域目錄，更重要的是從控制開放到自由開放的思路演變。

一年后，上海推出了第二版“負(fù)面清單”，也稱為2014年版。相比2013年版，清單名目從190項(xiàng)減少到139項(xiàng)，少了51項(xiàng)。2015年4月8日，第三版“負(fù)面清單”的發(fā)布者由上海市政府變?yōu)閲鴦?wù)院辦公廳，名目減少到122項(xiàng)，適用范圍也擴(kuò)大到福建、廣東、天津和上海的四地自貿(mào)區(qū)。

據(jù)了解，2017版“負(fù)面清單”將繼續(xù)壓縮，今年上半年或?qū)⑼瞥?，并適用于11個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

“負(fù)面清單”撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是最深刻也最艱難的制度創(chuàng)新。被上海市委書記韓正認(rèn)為是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大亮點(diǎn)的“負(fù)面清單”，堪稱龍頭性和根本性制度?！柏?fù)面清單”不僅告訴企業(yè)準(zhǔn)入的情況，也告訴我們政府的職能要轉(zhuǎn)變，清單列出來的就是政府要管的，沒列出來的就要交給市場(chǎng)。

三年來，“負(fù)面清單”成為激發(fā)市場(chǎng)活力的一張“王牌”。一系列“第一”落戶上海自貿(mào)區(qū)：第一家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、第一家合資道路運(yùn)輸公司、第一家獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、第一家獨(dú)資國際船舶管理公司、第一家獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；跨境電商、大宗商品交易等一批貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)不斷提速；國家開發(fā)銀行上海業(yè)務(wù)總部、上海保險(xiǎn)交易所、中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)等功能性機(jī)構(gòu)和要素市場(chǎng)頻頻落地等。

今年年初的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，浦東新區(qū)已匯聚了400多家各類總部。其中，跨國公司地區(qū)總部246家，其中具備全球事業(yè)部或亞太區(qū)總部功能的達(dá)106家；跨國公司地區(qū)總部及其在浦東子公司合計(jì)年?duì)I業(yè)收入已超過9500億元，納稅額超過600億元。

三年大考之后，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明說，浦東應(yīng)該成為一個(gè)大研究所，目標(biāo)是營造一個(gè)更加國際化、市場(chǎng)化、法治化的營商環(huán)境，提高政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的治理能力。

這兩年，媒體習(xí)慣引用的一組傲人數(shù)字是：上海自貿(mào)區(qū)以十分之一的面積創(chuàng)造了浦東新區(qū)四分之三的生產(chǎn)總值，以五十分之一的面積創(chuàng)造了上海市四分之一的生產(chǎn)總值。

509項(xiàng)政策改革

在英國《外國直接投資》雜志進(jìn)行的2015年度“全球最佳自由區(qū)”評(píng)選中，上海自貿(mào)區(qū)報(bào)稅片區(qū)位列亞太地區(qū)第二位。

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長沈開艷表示，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的核心之一就是通過高標(biāo)準(zhǔn)的投資貿(mào)易規(guī)則的制定、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府的改革，從原來重審批環(huán)節(jié)過渡到今后重監(jiān)管環(huán)節(jié)。

全球移動(dòng)通信行業(yè)巨擘美國高通去年年底將旗下首個(gè)半導(dǎo)體測(cè)試企業(yè)放在了上海自貿(mào)區(qū)保稅片區(qū)。今后，高通的系列手機(jī)芯片，都會(huì)在這家新公司進(jìn)行測(cè)試，然后運(yùn)往全球各地，交到客戶手里。

高通是一個(gè)縮影。得益于自貿(mào)區(qū)改革的推動(dòng)，2016年浦東的外貿(mào)進(jìn)出口增長勢(shì)頭向好，全年同比增長4.9%，而同期全國的外貿(mào)出現(xiàn)負(fù)增長。

上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)管理局信息中心副主任戴擎宇介紹，自貿(mào)區(qū)剛掛牌時(shí)，貿(mào)易和物流企業(yè)所占到的比例接近90%，如今已降至50%以下。新增加的逾2萬家企業(yè)，大部分是商務(wù)、租賃和技術(shù)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。“僅租賃服務(wù)業(yè)2016年貢獻(xiàn)的稅收就超過20億元，相當(dāng)于一年新增兩個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)（全國平均水平10億元）?！?/p>

2015年納入上海自貿(mào)區(qū)的陸家嘴片區(qū)，如今持牌金融機(jī)構(gòu)多達(dá)近800家。陸家嘴金融城理事長單位交通銀行董事長牛錫明說：“陸家嘴金融城不但擁有與國際齊平的物理天際線，公共治理結(jié)構(gòu)也要向世界一流沖刺?！?

除了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，也是中央賦予上海的一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。如何促進(jìn)自貿(mào)區(qū)和科創(chuàng)中心的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，將是下一階段自貿(mào)改革的重點(diǎn)。

上海自貿(mào)區(qū)的這些改革，都具備可復(fù)制可推廣的屬性。2016年11月，《中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與案例研究》的出版，引起業(yè)界關(guān)注。書里精心挑選了105個(gè)自貿(mào)區(qū)改革案例，并配有專家點(diǎn)評(píng)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)政策研究局局長張湧說，這本書是上海獻(xiàn)給全國的一件“禮物”，“案例體現(xiàn)了自貿(mào)改革的可復(fù)制可推廣性，讓大家一起來交流研究自貿(mào)改革經(jīng)驗(yàn)”。

2014年春季，佳士得通過上海自貿(mào)區(qū)國際藝術(shù)品交易中心拍賣達(dá)明安·赫斯特的《魔鬼》，這幅由192只蝴蝶、560只蝴蝶翅膀組成的珍貴畫作的檢疫通過，開創(chuàng)了涉及生物制品的藝術(shù)品入境檢疫的先例。這是自貿(mào)區(qū)105個(gè)改革案例中的一例。

上海自貿(mào)區(qū)國際文化投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理胡環(huán)中曾向媒體講述過這幅蝴蝶畫的經(jīng)歷。按要求，當(dāng)時(shí)這幅由數(shù)百只蝴蝶標(biāo)本制成的著名畫作，需到國家檢驗(yàn)檢疫總局辦理進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證，但出境國對(duì)藝術(shù)品無檢疫要求，沒有相關(guān)證明。最后，國檢總局出臺(tái)了對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)入境深加工動(dòng)植物產(chǎn)品“免于審核國外檢疫證書”的新政，《魔鬼》成為首個(gè)受益者。而國檢總局授予審批權(quán)限的自貿(mào)區(qū)紅利，使上海檢驗(yàn)檢疫局迅速辦理進(jìn)境許可證。畫作終于如期到滬，后來以350萬元成功拍出。

“在對(duì)外介紹自貿(mào)區(qū)的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)除了總結(jié)自貿(mào)區(qū)三年來的制度框架以外，還需要有一部完整的案例分析?！薄栋咐芯俊返闹骶幹?、浦東新區(qū)區(qū)委黨校常務(wù)副校長周奇指出，自貿(mào)區(qū)涉及各行各業(yè)，要找到可推廣可復(fù)制的路徑，就需要有案例支撐，直觀地告訴企業(yè)進(jìn)來自貿(mào)區(qū)以后能做什么、不能做什么。

三年來，上海自貿(mào)區(qū)共實(shí)現(xiàn)了509項(xiàng)政策改革。張湧表示，未來在升級(jí)版的案例集中將有509個(gè)案例，覆蓋自貿(mào)區(qū)的每一項(xiàng)改革，目前這些案例采集和分析已經(jīng)全部完成。

14萬戶新企業(yè)

上海社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的最新報(bào)告顯示，三年來浦東新設(shè)各類企業(yè)逾14萬戶，與之前三年相比增幅達(dá)到213%。“浦東市場(chǎng)監(jiān)管部門正推動(dòng)政府角色從‘守門人向‘守夜人轉(zhuǎn)變?！?/p>

摩天大樓、璀璨燈火，是浦東開發(fā)開放給人留下的最直觀印象。420.5米高的金茂大廈，492米高的環(huán)球金融中心，632米高的上海中心……然而，比物理高度更受人關(guān)注的，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以來以探索者的姿態(tài)勇立潮頭，在政府管理、制度創(chuàng)新方面交出的改革答卷。

2015年4月，浦東新區(qū)政府和上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)合署辦公——在浦東這個(gè)完整的一級(jí)政府框架下探索自貿(mào)區(qū)改革。

浦東率先開展了“證照分離”改革試點(diǎn)，按照易操作、可管理的要求，從與企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的行政許可事項(xiàng)中，選擇審批頻次比較高、改革后效果比較明顯的116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，先行開展改革試驗(yàn)?！白C照分離”改革的推出，意味著行政審批中，能取消的許可事項(xiàng)均被取消，不能取消的事項(xiàng)也必須提高透明度。

在浦東的設(shè)想中，未來可能率先實(shí)現(xiàn)法人資格與經(jīng)營資格分離，探索營業(yè)執(zhí)照辦理不再登記企業(yè)經(jīng)營范圍，通過企業(yè)章程等方式對(duì)經(jīng)營范圍予以明確，并建立相應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。

2016年，上汽集團(tuán)生產(chǎn)的自主品牌MG3系列汽車，有2000多輛進(jìn)入了中東地區(qū)的家庭。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌時(shí)，上汽集團(tuán)領(lǐng)到自貿(mào)區(qū)“001”號(hào)內(nèi)資營業(yè)執(zhí)照，成立了上汽國際商貿(mào)有限公司。兩個(gè)月后，該商貿(mào)公司投資的上汽中東有限公司在迪拜面世?！斑@一速度，完全得益于上海自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化的改革。”該公司一負(fù)責(zé)人說。

針對(duì)MG3汽車，上汽中東公司去年聘請(qǐng)了當(dāng)?shù)厝水?dāng)試車員，一邊路試一邊“挑刺”。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹， “我們目前還在改進(jìn)汽車扭矩，中東地區(qū)都是平面立交，當(dāng)?shù)厝诉M(jìn)出彎道習(xí)慣高速行駛，扭矩小了車會(huì)被其他車‘困在彎道上?！比缃瘢掀麌H商貿(mào)有限公司已在中東、南美、澳洲和伊朗投資了4家公司。

上海格致優(yōu)品電子商務(wù)有限公司主營跨境電商業(yè)務(wù)。這是CEO任杰在做了十多年外貿(mào)出口后，作出的轉(zhuǎn)型升級(jí)決定。

2014年，任杰的公司將產(chǎn)品直接銷售給北美商務(wù)客戶和終端消費(fèi)者。此后，任杰先后在自貿(mào)區(qū)成立了一家供應(yīng)鏈管理公司，在美國收購了一家倉儲(chǔ)公司，從而使企業(yè)的外貿(mào)商品從國內(nèi)運(yùn)輸?shù)奖泵?，清關(guān)進(jìn)倉庫，再配送到客戶手中，實(shí)現(xiàn)了“一條龍”服務(wù)。

從單純的供應(yīng)商轉(zhuǎn)身變?yōu)橘Q(mào)易服務(wù)類企業(yè)，格致優(yōu)品將自己的品牌產(chǎn)品銷售鏈直接布到北美終端，“延伸了銷售鏈，就延伸了利潤空間，還可以打造自己的品牌?！比缃瘢裰聝?yōu)品的自主品牌家居飾品已開始被北美市場(chǎng)認(rèn)可。

自營之外，格致優(yōu)品還為國內(nèi)外貿(mào)企業(yè)代運(yùn)營，讓他們“搭車”自己的北美銷售網(wǎng)絡(luò)。任杰說，有了電商這個(gè)長期穩(wěn)定的銷售平臺(tái)，外貿(mào)企業(yè)可以告別以往“搶訂單”的生存模式，有計(jì)劃、有品質(zhì)地生產(chǎn)銷售。

同樣是通過互聯(lián)網(wǎng)開拓國際市場(chǎng)，上海等勢(shì)線計(jì)算機(jī)科技有限公司董事長郭勇卻不認(rèn)為自己在做平臺(tái)，“我們是利用大數(shù)據(jù)做廣告，為國內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品走出國門、走向世界，打造‘高速信息網(wǎng)?！?/p>

郭勇說，“國內(nèi)企業(yè)想出口產(chǎn)品，除了參加各種交易會(huì)，就是自建一個(gè)網(wǎng)站，最多中英文兩種語言，然后‘守株待兔。”這種網(wǎng)站與真正的互聯(lián)網(wǎng)采購匹配度低。 “解決方案就是要‘對(duì)等，建立云系統(tǒng)，運(yùn)行大數(shù)據(jù)，讓產(chǎn)品信息以最快、最有效的方式，‘跑在采購商面前。”

基于這樣的理念，郭勇十多年前在張江高科技園區(qū)成立了等勢(shì)線公司，專注對(duì)外推廣我國機(jī)電產(chǎn)品。

越向縱深改，對(duì)改革措施的系統(tǒng)集成要求越高。上海市政府副秘書長、浦東新區(qū)區(qū)委書記翁祖亮說，今年浦東已經(jīng)定下目標(biāo)，要持續(xù)推進(jìn)商事制度改革，擴(kuò)大“證照分離”改革試點(diǎn)范圍，分類改革441項(xiàng)區(qū)級(jí)行政審批事項(xiàng)。同時(shí)，探索審批服務(wù)從“一門式”受理向“一窗式”受理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“辦成事”向“快辦事”轉(zhuǎn)變。

金改40條

在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“三年答卷”中，金融無疑是最具分量、最富有上海特色的改革試驗(yàn)領(lǐng)域之一。

國務(wù)院確立的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案明確提出，“在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試?！?/p>

經(jīng)過三年多的探索，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需求，進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，不斷提升金融服務(wù)水平，努力探索新形勢(shì)下金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，取得了積極成果。掛牌三年多來，上海金融市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，交易融資功能不斷提升，2014年到2016年三年間，上海金融市場(chǎng)直接融資額共計(jì)約25萬億元，有力地支持了實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2016年，上海實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值4762.50億元，比上年增長12.8%。全年金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到1364.66萬億元。

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革聚焦促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，建立了跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)等相關(guān)規(guī)則，簡(jiǎn)化了區(qū)內(nèi)企業(yè)境內(nèi)外資金調(diào)撥的手續(xù)，大幅提升了跨國公司集團(tuán)內(nèi)資金的使用效率；外匯局上海市分局對(duì)“金改40條”中提到的外匯管理政策改革舉措進(jìn)行了明確和細(xì)化，按照“區(qū)內(nèi)優(yōu)于區(qū)外”的政策導(dǎo)向，放寬對(duì)外債權(quán)債務(wù)管理。這些措施均極大便利了對(duì)外貿(mào)易投資。

上海公布的15個(gè)自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新案例，聚焦“金改40條”發(fā)布以來金融要素市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新試點(diǎn)成果，包括金磚國家新開發(fā)銀行發(fā)行在華首個(gè)綠色金融債券，上海證券交易所發(fā)行首批300億元地方政府債券，首筆自貿(mào)區(qū)柜臺(tái)債成功發(fā)行、首批合資券商在自貿(mào)區(qū)成立等。

2017年2月， 《上海自貿(mào)區(qū)成立三周年金融創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)感受度調(diào)查報(bào)告》正式出爐。報(bào)告顯示，企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)金融創(chuàng)新改革事項(xiàng)總體評(píng)價(jià)較好，包括自由貿(mào)易賬戶成為企業(yè)利用境內(nèi)外兩種資源的新渠道、簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)了區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力和跨境資金管理的改革創(chuàng)新提升了企業(yè)經(jīng)營便利度等。

為持續(xù)跟蹤上海自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新的政策實(shí)施效果，浦東金融局和浦東調(diào)查隊(duì)去年11月再次進(jìn)行自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)滿意度調(diào)查，已開展自貿(mào)區(qū)金融業(yè)務(wù)的1044家企業(yè)（每月發(fā)生1筆以上業(yè)務(wù)）中，隨機(jī)抽取370家企業(yè)開展調(diào)查。

報(bào)告認(rèn)為，金融創(chuàng)新推動(dòng)上海自貿(mào)區(qū)初步形成與國際接軌的金融服務(wù)能力。

報(bào)告顯示，“有自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶），企業(yè)做跨境業(yè)務(wù)時(shí)多一個(gè)選擇”被多數(shù)受訪企業(yè)認(rèn)為是自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的最大優(yōu)勢(shì)，比例達(dá)到73.9%，可見自由貿(mào)易賬戶已成為上海自貿(mào)區(qū)企業(yè)利用境內(nèi)外兩種資源的新渠道。

FT賬戶是上海自貿(mào)區(qū)一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新。與傳統(tǒng)賬戶相比，F(xiàn)T賬戶的優(yōu)勢(shì)主要集中在兩點(diǎn)：一是企業(yè)結(jié)售匯審核由事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管（根據(jù)人民銀行相關(guān)規(guī)定，F(xiàn)T賬戶實(shí)行的是國際通行的KYC原則，即銀行在了解客戶及其業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上對(duì)客戶的結(jié)售匯真實(shí)性進(jìn)行審核，企業(yè)不需要再去監(jiān)管部門核準(zhǔn)），節(jié)約了企業(yè)辦理業(yè)務(wù)的成本；二是企業(yè)能夠自由選擇貸款利率和結(jié)售匯的匯率，有利于降低企業(yè)的財(cái)務(wù)成本。

此外，“區(qū)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更由審批改為備案”“區(qū)內(nèi)分支機(jī)構(gòu)高管任職資格實(shí)現(xiàn)備案機(jī)制”都拿到高分。

企業(yè)在對(duì)上海自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)金改試點(diǎn)總體評(píng)價(jià)較好的同時(shí)，也反映了一些問題，其中較為突出的是政策尚無法完全滿足外向型經(jīng)濟(jì)的需求。

上海市政府副秘書長金興明在上海自貿(mào)區(qū)第七批金融創(chuàng)新案例發(fā)布會(huì)上表示，“未來四年是上海國際金融中心建設(shè)的決勝階段，要深入貫徹落實(shí)‘金改40條，做好‘三個(gè)對(duì)標(biāo)?！?/p>

金興明所說的“三個(gè)對(duì)標(biāo)”，一是要對(duì)標(biāo)建設(shè)開放度最高的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷提升金融服務(wù)投資貿(mào)易便利化水平；二是要對(duì)標(biāo)2020年基本建成國際金融中心的目標(biāo)，加強(qiáng)與國際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，加快形成更加開放高效的金融市場(chǎng)體系，不斷提升金融市場(chǎng)配置境內(nèi)外資源的能力；三是要對(duì)標(biāo)國家戰(zhàn)略和金融改革開放總體部署，響應(yīng)“一帶一路”倡議，支持“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，服務(wù)人民幣國際化戰(zhàn)略，加強(qiáng)與上海科創(chuàng)中心建設(shè)、國際航運(yùn)中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)，不斷提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。

1+3+7格局

上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在深入推進(jìn)投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管四個(gè)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新過程中，已經(jīng)形成了一批可復(fù)制、可推廣的試驗(yàn)成果。其中，27項(xiàng)改革事項(xiàng)已先后在全國或部分地區(qū)復(fù)制推廣。包括境外投資備案管理制度、外商投資項(xiàng)目備案管理制度、注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)年度報(bào)告公示、貿(mào)易監(jiān)管、跨國公司外匯資金運(yùn)營管理等事項(xiàng)。

2015年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍擴(kuò)大到廣東、天津、福建三地。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重的內(nèi)容包括與港澳經(jīng)濟(jì)一體化、服務(wù)貿(mào)易一體化、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版以及加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)；福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重與臺(tái)灣的融合發(fā)展問題，21世紀(jì)海上絲綢之路節(jié)點(diǎn)以及旅游等內(nèi)容；天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)注重京津冀協(xié)同發(fā)展、租賃、大型機(jī)械制造等問題。

2017年4月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第二次擴(kuò)容，在遼寧、浙江、河南、湖北、四川、陜西、重慶建第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在更廣領(lǐng)域、更大范圍形成各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局，推動(dòng)全面深化改革擴(kuò)大開放。

“上海是最高標(biāo)準(zhǔn)，要做最好的，樹立標(biāo)桿。其他幾個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)差別化實(shí)踐，各有特色、側(cè)重中西部、側(cè)重東北地區(qū)。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長趙曉雷說，中國經(jīng)過上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，所積累的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛑С诌M(jìn)一步布局更多的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。他認(rèn)為，未來自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在中國還會(huì)有進(jìn)一步的布局，逐漸形成立足周邊、面向國際的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，這是國家戰(zhàn)略層面的合理布局。

上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長石良平則表示，從新設(shè)的七個(gè)自貿(mào)區(qū)選址，可以看出中央的戰(zhàn)略意圖：第一，浙江設(shè)立自貿(mào)區(qū)，這主要是海洋戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)；第二，長江經(jīng)濟(jì)帶上的自貿(mào)區(qū)設(shè)點(diǎn)很多，包括湖北、重慶、上海、四川，可見長江經(jīng)濟(jì)帶是今后發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)；第三，在“一帶一路”主要交通樞紐陜西設(shè)立自貿(mào)區(qū)，可見“一帶一路”戰(zhàn)略將與自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略掛鉤。

石良平說，如此一來，中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的幾條重要線路就非常清晰了：首先是從天津往北到陜西這一條線，即“絲綢之路”；其次是從舟山、上海到重慶、四川這一條線，即“長江經(jīng)濟(jì)帶”；第三是從福州到廣州南部一帶。石良平說，“我們還應(yīng)關(guān)注一個(gè)重要的時(shí)間點(diǎn)，這次新設(shè)的七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在G20峰會(huì)之前推出，實(shí)質(zhì)上是中國在向世界表明進(jìn)一步開放的決心，并且開放的不僅僅是沿海，而是東西南北中共同開放，這個(gè)意義十分重大?！?/p>

此次擴(kuò)容后，作為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行者，上海未來的路該怎么走？石良平指出，今后上海自貿(mào)區(qū)的改革重點(diǎn)，或者說核心試驗(yàn)，可能放在兩個(gè)方面：第一是金融領(lǐng)域，這是其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不可替代的；第二個(gè)重點(diǎn)可能是服務(wù)業(yè)，上海作為全國服務(wù)業(yè)最集中、部門最全、制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合程度最高的城市，理應(yīng)走在服務(wù)業(yè)開放的最前端。

邁進(jìn)3.0新時(shí)代

2017年3月底，國務(wù)院印發(fā)《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》。繼2013年的總體方案和2015年的深化方案之后，新版方案被認(rèn)為是上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)入3.0版本的新時(shí)代。

根據(jù)《方案》，上海自貿(mào)區(qū)確立了“三區(qū)一堡”的新目標(biāo)：即建設(shè)開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗(yàn)區(qū)、開放型經(jīng)濟(jì)體系的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試區(qū)、提升政府治理能力的先行區(qū)、服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)和推動(dòng)市場(chǎng)主體走出去的橋頭堡。

新版方案最大亮點(diǎn)，是首次明確提出設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”。

根據(jù)《方案》，上海將在洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，設(shè)立“自由貿(mào)易港區(qū)”。 自由貿(mào)易港區(qū)在國際上被視為開放程度最高的一種自由貿(mào)易區(qū)?！昂?jiǎn)單來說，就是實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化，海關(guān)一線真正放開，讓貨物自由流動(dòng)，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造一種‘境內(nèi)關(guān)外的環(huán)境?！鄙虾H港務(wù)集團(tuán)董事長陳戌源對(duì)媒體說。

據(jù)上海市金融辦副主任李軍介紹，上海自貿(mào)區(qū)要打造成“一帶一路”投融資的中心，需加強(qiáng)與沿線國家金融市場(chǎng)的深度合作。依托上海的多層次資本市場(chǎng)，境外優(yōu)質(zhì)企業(yè)除了上市，目前可以更多地利用債券市場(chǎng)。

上海的地理位置處在“一帶一路”邊緣，是否會(huì)對(duì)打造投融資中心產(chǎn)生影響？專家指出，“一帶一路”的實(shí)質(zhì)是借用古代絲綢之路的歷史符號(hào)，著眼于亞歐大陸的發(fā)展大格局以及構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所提出來的“中國方案”。因此，上海地理位置處于“邊緣”并不是問題。

在“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)過程中，上海可以發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)、信息、金融、管理等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，成為中國的跨國企業(yè)進(jìn)行國際化資源配置和運(yùn)營的中心，并且在此過程中進(jìn)一步提升國際高端要素的集聚能力，代表國家更好地參與各類高端城市功能的國際競(jìng)爭(zhēng)。

展望上海自貿(mào)區(qū)的未來，專家指出，有三件事至關(guān)重要：首先，以開放倒逼政府改革是自貿(mào)區(qū)當(dāng)前和今后的核心任務(wù)，要打造“放管服”的閉合鏈條。其次，自貿(mào)區(qū)要與上海國際金融中心聯(lián)動(dòng)，目標(biāo)是定全球價(jià)格。最后，自貿(mào)區(qū)要與上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心結(jié)合，聚集全球英才。