陜西自貿(mào)區(qū)：新絲路上的新探索

陳小瑋

位于古絲綢之路起點(diǎn)的陜西，現(xiàn)在既是“一帶一路”國家戰(zhàn)略重要樞紐，也是“向西開放”的戰(zhàn)略前沿。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌后，陜西除了繼續(xù)發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)對西部大開發(fā)的帶動(dòng)作用，也開始著力打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

4月1日，國家第三批七個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)同時(shí)掛牌。

第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)中，有五個(gè)是內(nèi)陸省份，其中有三個(gè)位于西部。此前兩批四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均位于沿海。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從沿海向內(nèi)陸延展，形成不同梯度的發(fā)展格局，承擔(dān)制度創(chuàng)新的使命，但每個(gè)自貿(mào)區(qū)又各有不同的定位。

陜西自貿(mào)區(qū)的定位，就是打造內(nèi)陸型改革開放新高地，探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)合作和人文交流新模式。

《中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出：經(jīng)過三至五年改革探索，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高水平高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

簡言之，自貿(mào)區(qū)就要通過制度改革、金融創(chuàng)新以及政府職能轉(zhuǎn)變，營造一個(gè)更自由更開放、實(shí)現(xiàn)國際化和便利化的營商環(huán)境，從而方便企業(yè)辦事，推進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，吸引國外、省外高端生產(chǎn)要素，以推動(dòng)陜西經(jīng)濟(jì)升級。

歷時(shí)四載終掛牌

4月1日上午，中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在西安揭牌，這標(biāo)志著陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式成立。省委書記婁勤儉、省長胡和平，共同為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌，并為新注冊企業(yè)代表頒發(fā)了營業(yè)執(zhí)照。

自貿(mào)區(qū)是指在主權(quán)國家或地區(qū)的關(guān)境以外，劃出特定區(qū)域，準(zhǔn)許外國商品豁免關(guān)稅自由進(jìn)出。經(jīng)濟(jì)全球化過程表明，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展趨勢不可阻擋。從全球范圍來看，已有119個(gè)國家建立了超過2300個(gè)自貿(mào)區(qū)，出口總額超過2000億美元，創(chuàng)造1億個(gè)直接和間接就業(yè)崗位。

陜西謀劃成立自貿(mào)區(qū)最早可追溯到2013年。

2013年5月23日，省發(fā)改委主任方瑋峰在發(fā)改委文件《關(guān)于建設(shè)國家級自由貿(mào)易區(qū)的建議》上簽署意見，并呈送時(shí)任省長婁勤儉閱示同意，開始啟動(dòng)自貿(mào)區(qū)研究工作。隨后，省發(fā)改委有關(guān)人員三次前往北京到相關(guān)部門了解自貿(mào)區(qū)政策要求。

陜西不沿邊、不靠海，申報(bào)自貿(mào)區(qū)的定位以及建設(shè)成為一道難題。

2013年9月，習(xí)近平總書記提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重大戰(zhàn)略，這為陜西申報(bào)自貿(mào)區(qū)帶來了新思路。

11月，省政府辦公廳印發(fā)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，提出爭取建設(shè)西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)想。

2014年2月，陜西省向國務(wù)院呈報(bào)了《關(guān)于設(shè)立陜西（西安）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易園區(qū)的請示》。同年全國“兩會(huì)”期間，時(shí)任西安市市長董軍在全國人民代表大會(huì)上提出議案，建議國家設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，引發(fā)媒體廣泛關(guān)注。

8月，省政府召開第80次專題會(huì)議，研究陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作。隨后，省發(fā)改委、商務(wù)廳按要求拿出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)框架意見及建設(shè)方案草案。

2015年1月，省政府領(lǐng)導(dǎo)赴京向商務(wù)部匯報(bào)尋求支持陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作，并委托商務(wù)部貿(mào)研院負(fù)責(zé)起草完善陜西省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案。

這一年陜西“兩會(huì)”期間，陜西省政協(xié)委員、西安交通大學(xué)谷慎教授在提交的議案中建議：“推動(dòng)‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，帶動(dòng)西北地區(qū)發(fā)展的自貿(mào)區(qū)仍屬空白，所以陜西應(yīng)抓住機(jī)遇，積極申報(bào)。”

陜西省2015年政府工作報(bào)告中提到，將“積極申報(bào)建設(shè)面向中亞的自由貿(mào)易園區(qū)，整合優(yōu)化省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，爭取外匯管理改革試點(diǎn)，盡快落實(shí)72小時(shí)過境免簽”。

3月，省政府以補(bǔ)充請示的形式，向國務(wù)院呈報(bào)了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。同時(shí)，成立了以省長為組長，副省長、西安市市長為副組長，陜西省、西安市有關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。

2015年6月，按照“邊研究、邊申報(bào)、邊改革、邊建設(shè)”的原則，陜西省政府以復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)為抓手，扎實(shí)開展自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)籌建申報(bào)工作。

2016年4月，省委中心組集體學(xué)習(xí)，邀請上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)講座交流，進(jìn)一步增強(qiáng)了對自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)功能的認(rèn)識，有力地推進(jìn)了申辦工作。

8月31日，黨中央、國務(wù)院決定，在陜西、遼寧、四川等七個(gè)省份設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的探索階段。

9月，陜西省政府決定由省商務(wù)廳負(fù)責(zé)陜西省自貿(mào)區(qū)的籌備工作。11月底，自貿(mào)辦赴北京集中對接總體方案，陜西省商務(wù)廳組織工作人員編制自貿(mào)區(qū)總體方案。

2017年3月2日，陜西省省長胡和平主持召開了省政府第四次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議專門研究了加快自貿(mào)區(qū)揭牌的各項(xiàng)籌備工作。

三片區(qū)及其功能定位

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)由三個(gè)片區(qū)組成，即中心片區(qū)、國際港務(wù)片區(qū)、楊凌片區(qū)，三片區(qū)沿新亞歐大陸橋自東向西呈串珠式分布，總面積119.95平方公里。

中心片區(qū)包含了西安高新區(qū)、西安經(jīng)開區(qū)、西咸新區(qū)部分區(qū)域，共計(jì)87.76平方公里，也是陜西自貿(mào)區(qū)最大的片區(qū)。其范圍東至經(jīng)開區(qū)明光路，南至高新區(qū)錦業(yè)二路、濱河北路，西至秦漢新城秦英路，北至空港新城正平大街。

中心片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展高端制造、航空物流、貿(mào)易金融等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系建設(shè)，拓展科技、教育、文化、旅游、健康醫(yī)療等人文交流的深度和廣度，打造面向“一帶一路”的高端產(chǎn)業(yè)高地和人文交流高地。

中心片區(qū)又由如下幾個(gè)分區(qū)組成。

西安高新區(qū)片區(qū)，規(guī)劃面積為35.67平方公里。該區(qū)定位是，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展以金融貿(mào)易為核心、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造面向全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、人文交流樞紐和金融貿(mào)易中心，建設(shè)具有國際競爭力的先進(jìn)制造創(chuàng)新中心和“一帶一路”創(chuàng)新之都，成為世界一流科技園區(qū)。

其發(fā)展目標(biāo)是，建成具有投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略中，凸顯科技創(chuàng)新特色，形成一批可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，構(gòu)建一批有輻射帶動(dòng)作用的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新模式。

西安經(jīng)開區(qū)片區(qū)規(guī)劃面積9.515平方公里，涵蓋西安出口加工A區(qū)，該區(qū)定位是，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新金融產(chǎn)業(yè)和制造服務(wù)業(yè)，打造“兩高地”、建設(shè)“兩園區(qū)”、促進(jìn)“一合作”（即：打造“一帶一路”先進(jìn)制造業(yè)高地和制造服務(wù)業(yè)高地；建設(shè)“一帶一路”金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)；促進(jìn)“一帶一路”國際產(chǎn)能合作），構(gòu)建產(chǎn)融服融合作發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

其發(fā)展目標(biāo)是，成為先進(jìn)制造業(yè)與制造服務(wù)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷的自由貿(mào)易高地，為陜西省推進(jìn)“一帶一路”和西部大開發(fā)戰(zhàn)略提供有力支撐。

經(jīng)開區(qū)將通過“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、堅(jiān)持制度創(chuàng)新、堅(jiān)持政策引導(dǎo)”的“三堅(jiān)持”原則，建設(shè)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)開區(qū)將以自貿(mào)區(qū)的建設(shè)發(fā)展為契機(jī)，圍繞“追趕超越、爭先進(jìn)位”的大局，主動(dòng)承擔(dān)起建設(shè)萬億級工業(yè)大走廊、打造工業(yè)增長極和加快軍民深度融合的重大使命。

西咸新區(qū)劃入自貿(mào)區(qū)，又具體分為四個(gè)功能區(qū)。

空港新城功能區(qū)，規(guī)劃面積13.8平方公里。作為中國民航局支持設(shè)立的首個(gè)“國家航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)”，空港新城以打造絲路交通商貿(mào)物流中心、國際航空服務(wù)業(yè)聚集中心、國際會(huì)展文化創(chuàng)意中心、生態(tài)和農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)示范中心為發(fā)展目標(biāo)，圍繞西安咸陽國際機(jī)場做文章，大力發(fā)展航空物流、飛機(jī)維修、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意和臨空農(nóng)業(yè)，已初步形成良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市配套服務(wù)功能。

秦漢新城功能區(qū)，規(guī)劃面積10.85平方公里。秦漢新城根據(jù)中省、西咸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展要求，依托國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)、雙創(chuàng)示范基地以及開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)為基礎(chǔ)，以促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，圍繞文化旅游產(chǎn)業(yè)、健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)，打造陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一帶一路”人文交流與合作創(chuàng)新平臺、“一帶一路”智能制造與國際貿(mào)易互聯(lián)互通平臺和國際健康醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)三大平臺。

灃東新城功能區(qū)，規(guī)劃面積13.14平方公里。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)方案中對該區(qū)確定的任務(wù)是，服務(wù)貿(mào)易、金融貿(mào)易、文化貿(mào)易。

西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)，規(guī)劃面積為4.79平方公里。該區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融貿(mào)易產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代化大西安新中心中央商務(wù)區(qū)。

西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)包含西安國際港務(wù)區(qū)和浐灞生態(tài)區(qū)部分區(qū)域，其范圍東至西安國際港務(wù)區(qū)西韓公路，南至浐灞生態(tài)區(qū)香槐一路，西至西安國際港務(wù)區(qū)灞河?xùn)|路，北至西安國際港務(wù)區(qū)鐵路北環(huán)線。

西安國際港務(wù)區(qū)片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、旅游會(huì)展、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地及歐亞貿(mào)易和人文交流合作新平臺。

西安國際港務(wù)區(qū)規(guī)劃面積22.62平方公里（含西安綜合保稅區(qū)6.17平方公里）。該區(qū)重點(diǎn)建設(shè)國際陸港、商貿(mào)物流區(qū)和新金融產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)、類金融服務(wù)、電子商務(wù)、文化體育等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)“一帶一路”國際中轉(zhuǎn)內(nèi)陸樞紐港和商貿(mào)物流集散中心、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、國際文化體育交流新平臺，致力于打造臨港產(chǎn)業(yè)、融資租賃產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、體育健康產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)五大千億級產(chǎn)業(yè)集群。

浐灞生態(tài)區(qū)規(guī)劃面積3.81平方公里。該區(qū)以打造絲路沿線金融創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)和國際文化交流示范區(qū)為核心，重點(diǎn)發(fā)展金融商務(wù)、國際旅游文化交流、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、對外貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，將建設(shè)成為“一帶一路”沿線的開放型金融商務(wù)聚集區(qū)、國際文化交流及會(huì)展服務(wù)新平臺。

楊凌片區(qū)在陜西自貿(mào)區(qū)中面積最小，只有5.76平方公里，其范圍東至新橋路，南至城南路、河堤路、濱河路一線，西至民樂路，北至興平路、永安路、西蘭高鐵（楊凌段）一線。該區(qū)以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、示范推廣為重點(diǎn)，通過全面擴(kuò)大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作交流，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。

陜西自貿(mào)區(qū)首提全省概念，將試驗(yàn)區(qū)范圍擴(kuò)大到西安以外區(qū)域，此乃一大創(chuàng)新。

陜西自貿(mào)區(qū)提出了三大戰(zhàn)略定位：充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)特色，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為“內(nèi)陸改革創(chuàng)新試驗(yàn)田”；充分發(fā)揮向西開放優(yōu)勢，創(chuàng)新內(nèi)陸開放模式，推動(dòng)陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放，把自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為全國“雙向開放示范區(qū)”；充分發(fā)揮陜西作為古絲綢之路起點(diǎn)的綜合優(yōu)勢，打造“一帶一路”開放合作新高地。

開放倒逼政府改革

“西部地區(qū)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重慶、四川和陜西，共同承擔(dān)深入推進(jìn)西部大開發(fā)的任務(wù)，黨中央國務(wù)院給陜西確定的最具特色的試驗(yàn)任務(wù)是探索與‘一帶一路沿線國家經(jīng)濟(jì)合作與人文交流新模式?！敝袊兾鳎┳杂少Q(mào)易試驗(yàn)區(qū)籌建辦公室負(fù)責(zé)人、陜西省商務(wù)廳副廳長李生榮對媒體這樣介紹道。

陜西在擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)合作方面，要重點(diǎn)做到“三個(gè)創(chuàng)新”，即“創(chuàng)新互聯(lián)互通合作機(jī)制，創(chuàng)新國際產(chǎn)能合作新模式，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國家交流合作機(jī)制”。在創(chuàng)建與“一帶一路”沿線國家人文交流新模式上把握好“五個(gè)重點(diǎn)”，即發(fā)揮陜西特色優(yōu)勢，以科技、教育、文化、旅游和醫(yī)療衛(wèi)生合作為重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制、搭建平臺、探索方式，全面加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在人文領(lǐng)域的交流，擴(kuò)大中華文明的影響。這些安排體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略在自貿(mào)區(qū)中的貫徹落實(shí)。

“自貿(mào)區(qū)絕不是一個(gè)過去的政策‘洼地，而是一個(gè)‘苗圃，所做的改革開放的制度紅利，會(huì)變成可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。”李生榮表示：“我們要把陜西自貿(mào)區(qū)作為建設(shè)內(nèi)陸改革開放高地的新標(biāo)桿來建設(shè)發(fā)展，完成好國家賦予的使命與擔(dān)當(dāng)。”

“自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，是對政府管理方法的一次革命?！蔽鞅闭ù髮W(xué)副校長王瀚對記者說。

在自貿(mào)區(qū)實(shí)行登記備案制，政府的角色從過去的事前審批，轉(zhuǎn)型為事中、事后的監(jiān)管，政府只是提供咨詢服務(wù)?！皬V泛地推廣網(wǎng)絡(luò)備案制，方便投資者用最小成本，包括時(shí)間成本完成登記備案，在投資商業(yè)活動(dòng)中盡量減少和政府的接觸?！蓖蹂M(jìn)一步建議道。

自貿(mào)區(qū)成立后，要求政府要不斷地提高涉外行政服務(wù)的能力，執(zhí)行對外政策到位、透明，工作效率高。這對政府的行政能力，包括政府執(zhí)法習(xí)慣都是一個(gè)很大挑戰(zhàn)。

向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下放省級管理事項(xiàng)是推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“放管服”改革的重要內(nèi)容，對于增強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、改善發(fā)展環(huán)境有著十分重要的意義。

目前，西安區(qū)域先行先試，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)倒逼各項(xiàng)改革創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)行政審批和市場監(jiān)管“一體化”服務(wù)的改革。有34個(gè)省級相關(guān)部門向陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)下放了217項(xiàng)省級管理事項(xiàng)，其中，委托176項(xiàng)，下放41項(xiàng)。這些事項(xiàng)中，涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批的132項(xiàng)、資質(zhì)資格許可與認(rèn)定的43項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的38項(xiàng)、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的4項(xiàng)。

西安市市級相關(guān)部門將下放、委托、派駐中國（陜西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)西安各片區(qū)管委會(huì)實(shí)施103項(xiàng)市級行政管理事項(xiàng)。

西安市各功能區(qū)已經(jīng)順利實(shí)現(xiàn)“一口受理、19項(xiàng)聯(lián)辦”，并將辦證時(shí)間縮短為三個(gè)工作日。同時(shí)加快推進(jìn)政府效能革命，以到政府辦事“最多跑一次”為目標(biāo)，4個(gè)功能區(qū)首批推出了702項(xiàng)最多跑一次服務(wù)事項(xiàng)。

“陜西這一次應(yīng)該說放的力度很大，超過了許多自貿(mào)區(qū)?！标兾魇C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）副主任史豐有表示：“更關(guān)鍵的工作是，各片區(qū)管委會(huì)將下放的行政職能接好并管好。”

下一步的工作是，加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，加快建立和完善規(guī)范高效的政務(wù)服務(wù)大廳，加快推進(jìn)網(wǎng)上大廳，以及自助服務(wù)等審管方式的創(chuàng)新和變革。自貿(mào)區(qū)將會(huì)是網(wǎng)上辦事最集中最主要的一個(gè)陣地。

陜西省工商局副局長田中智介紹說，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度創(chuàng)新，整合區(qū)內(nèi)行政審批、備案事項(xiàng)，推行“多證合一、多項(xiàng)聯(lián)辦”的審批模式。先期整合15項(xiàng)涉及企業(yè)設(shè)立的行政審批（備案）事項(xiàng)，在行政事項(xiàng)審批（備案）聯(lián)辦平臺中預(yù)留擴(kuò)展接口，后續(xù)可以整合更多的許可“證照”和“聯(lián)辦”事項(xiàng)。依托聯(lián)辦平臺，實(shí)現(xiàn)各聯(lián)辦部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳遞、同步辦理，三個(gè)工作日辦結(jié)企業(yè)設(shè)立所需的全部行政審批（備案）事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)走進(jìn)“一個(gè)大廳”，填寫“一份表格”，遞交“一套材料”，領(lǐng)取“一份執(zhí)照”，辦結(jié)相關(guān)登記備案事項(xiàng)即可營業(yè)。

據(jù)介紹，聯(lián)辦平臺具有申請“一口受理”、事項(xiàng)“一窗通辦”、業(yè)務(wù)“一網(wǎng)流轉(zhuǎn)”、數(shù)據(jù)“互聯(lián)共享”四大功能。聯(lián)辦平臺的使用涉及省、市兩級多部門的多項(xiàng)行政審批（備案）事項(xiàng)，涉及的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)綜合服務(wù)大廳共11個(gè)。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)把支持企業(yè)“走出去”、擴(kuò)大對外投資作為建設(shè)內(nèi)陸型改革開放新高地的重要抓手，主動(dòng)放寬境外投資限制，簡化境外投資管理程序，明確提出對一般境外投資項(xiàng)目和設(shè)立企業(yè)實(shí)行備案制，屬省級管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)責(zé)備案管理；同時(shí)建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管服務(wù)和境外資產(chǎn)、人員安全風(fēng)險(xiǎn)防范。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推出的對外投資便利化措施，將為企業(yè)放開手腳發(fā)展國際產(chǎn)業(yè)合作提供有效支撐，還能帶動(dòng)陜西裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)出口，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和物流鏈。

自貿(mào)區(qū)不能是孤立的，要實(shí)現(xiàn)跨片區(qū)合作，跨省市自貿(mào)區(qū)，甚至對接全球其他的自貿(mào)區(qū)。王瀚建議，“必須實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)所有部門的共享。”

陜西自貿(mào)區(qū)對外商投資也將實(shí)行“準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單”管理制度，凡不在負(fù)面清單上的產(chǎn)業(yè)投資，法無禁止則可，在自貿(mào)區(qū)投資建廠將沒有任何法律障礙。

“自貿(mào)區(qū)成立后，最急迫的問題是盡快推出負(fù)面清單，向社會(huì)公布，便于投資主體明確投資方向?！蓖蹂J(rèn)為，負(fù)面清單可以復(fù)制上海等成立較早的自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)。

王瀚指出，陜西是內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)，存在一些沿海自貿(mào)區(qū)不存在的問題，這方面的制度創(chuàng)新，要依據(jù)現(xiàn)行法律、政策，要依據(jù)貿(mào)易和投資流動(dòng)的基本規(guī)律，以及與國際規(guī)律對接，產(chǎn)生陜西自貿(mào)區(qū)的全新管理規(guī)范和制度，這樣勢必產(chǎn)生大量的地方性立法，這需要專人，尤其是法律專業(yè)人員進(jìn)行理論研究，以提供理論支持?！氨热缱再Q(mào)區(qū)的融資租賃業(yè)務(wù)的開展，就必須從推進(jìn)地方立法起步，搞出一個(gè)地方性條例。”

助力陜西“追趕超越”

自貿(mào)區(qū)帶來的最大利好是便利化，無論是投資、貿(mào)易，還是金融以及服務(wù)。

“國際港務(wù)區(qū)原旨就是做開放，國際港務(wù)區(qū)在成立自貿(mào)區(qū)之前就已做自貿(mào)區(qū)之事，就是圍繞國際貿(mào)易、開發(fā)平臺的建設(shè)?！蔽靼彩形睍洝⑽靼矅H港務(wù)區(qū)黨工委書記韓松介紹道。

國際貿(mào)易是西安國際港務(wù)區(qū)（下文簡稱港務(wù)區(qū)）“主業(yè)”之一。港務(wù)區(qū)爭取了跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，并及早布局了與自貿(mào)區(qū)關(guān)系極為緊密的綜合保稅區(qū)；目前還是國內(nèi)惟一的一個(gè)內(nèi)陸糧食口岸。

為支持電商發(fā)展，港務(wù)區(qū)為入?yún)^(qū)跨境電商企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)孵化基地，并在海外設(shè)立海外倉，以解決跨境電商企業(yè)海外倉儲(chǔ)問題。為給跨境電商企業(yè)提供通關(guān)的便利，港務(wù)區(qū)已實(shí)現(xiàn)在口岸作業(yè)區(qū)申報(bào)一般貿(mào)易清關(guān)、跨境清關(guān)、快郵件清關(guān)等；直購進(jìn)口比照郵政快件查驗(yàn)監(jiān)管，免除通關(guān)單等一系列優(yōu)惠政策；針對備貨進(jìn)口采用“先進(jìn)區(qū)后報(bào)關(guān)”的辦法，加快貨物通關(guān)效率；B2C跨境出口業(yè)務(wù)，關(guān)檢采用大包機(jī)檢和比例抽查，以加快通關(guān)放行速度。

目前，港務(wù)區(qū)已初步形成了依托“長安號”中歐班列的多式聯(lián)運(yùn)物流通道體系。

2013年，“長安號”剛開通時(shí)，一月只有1班。2015年已突破了每年100班。目前則保持每周3班的頻率。“長安號”打通了西安到中亞、波蘭、華沙、德國漢堡、莫斯科五條線路，還將開通三條新線路，承擔(dān)著“一帶一路”重要的交通與物流功能。

2016年3月，“長安號”回程貨運(yùn)是愛菊集團(tuán)從哈薩克斯坦采購的2000噸初榨食用油，共計(jì)86個(gè)20尺集裝箱。為確保班列快速、便捷通關(guān)，港務(wù)區(qū)與陜西省商務(wù)廳、省口岸辦、西安海關(guān)、陜西檢驗(yàn)檢疫局一同赴烏魯木齊、阿拉山口協(xié)調(diào)通關(guān)事宜，最終確定采用“艙單歸并”的方式進(jìn)行申報(bào)，將通關(guān)填報(bào)單從過去的86單減為2單，通關(guān)費(fèi)用由30100元降為700元，節(jié)省了97%的通關(guān)費(fèi)用。

“艙單”是指運(yùn)輸工具的載貨清單，1節(jié)車廂生成1個(gè)艙單，是進(jìn)出口企業(yè)報(bào)關(guān)的重要文件。長期以來，按照海關(guān)監(jiān)管要求，貨運(yùn)班列通關(guān)實(shí)施1節(jié)車廂一申報(bào)的監(jiān)管模式?！芭搯螝w并”是指同一品名、同一規(guī)格、同一合同、同一公司、同一列次的大宗進(jìn)口貨物，幾十節(jié)車廂的艙單歸并成1個(gè)艙單，然后用1票報(bào)關(guān)單申報(bào)。

2015年12月25日，國家質(zhì)檢總局正式批復(fù)西安港為進(jìn)境糧食指定口岸，是中國內(nèi)陸地區(qū)惟一進(jìn)境糧食指定口岸。截至目前，已有三趟中亞班列糧食專列從哈薩克斯坦順利直達(dá)至西安港。均采用“艙單歸并”的通關(guān)模式。

2016年3月28日，由西安陸港集團(tuán)組織運(yùn)營的國內(nèi)首條陸空聯(lián)運(yùn)跨境電商貨運(yùn)航線由阿姆斯特丹直飛抵達(dá)西安，100余噸來自歐洲的貨物順利進(jìn)入西安綜合保稅區(qū)，標(biāo)志著西安港“海陸空”國際綜合聯(lián)運(yùn)樞紐基本成型。

投資便利化之后，進(jìn)駐港務(wù)區(qū)發(fā)展的企業(yè)，特別是國際企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)數(shù)量激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年企業(yè)注冊量同比增長67%。

“陜西自貿(mào)區(qū)的獲批，與西安國際港務(wù)區(qū)長期服務(wù)‘一帶一路建設(shè)所做的大量工作是分不開的?！蔽靼步煌ù髮W(xué)馮宗憲教授認(rèn)為：“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首要的就是改革的探索和進(jìn)一步的開放，國際港務(wù)區(qū)應(yīng)該成為服務(wù)貿(mào)易開放的一個(gè)先行機(jī)體，特別是在物流、金融和相應(yīng)的交易、文化等方面，可以做大量的工作，更好地‘走出去和引進(jìn)來?！?/p>

自貿(mào)區(qū)也給國際港務(wù)區(qū)在貿(mào)易通關(guān)便利化服務(wù)和運(yùn)輸服務(wù)等方面帶來了新的挑戰(zhàn)，這就需要該區(qū)立足“港口”的功能和大宗貨物的交易能力，使“長安號”雙向常態(tài)化，積極和“一帶一路”沿線地區(qū)和國家的港口開展深度合作，打通貿(mào)易通關(guān)的大橋梁。

在西北政法大學(xué)副校長王瀚看來，陜西自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位應(yīng)該包含兩方面：首先是外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即商品投資、服務(wù)、貿(mào)易、技術(shù)的自由化；其次是建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)，將西安打造為內(nèi)陸門戶機(jī)場。

航空大都市是全球流行的一個(gè)新概念。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家的航空大都市，都布局有重大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，通過空運(yùn)這種最快方式與全球產(chǎn)業(yè)鏈連接。王瀚認(rèn)為，前幾年西安提出建國際化大都市抽象了點(diǎn)，他建議將西安定位為航空國際化大都市。西安借助空港，建成通達(dá)世界各大洲主要經(jīng)濟(jì)區(qū)及制造產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的航空網(wǎng)絡(luò)，從空中走向世界，對接全球經(jīng)濟(jì)區(qū)，如此一來，西安就完全呈現(xiàn)出國際化的開放態(tài)勢，也克服了西安位于內(nèi)陸，不沿海，貨物運(yùn)輸不便的先天不足。

西安目前存在的障礙是，機(jī)場服務(wù)設(shè)施，航線網(wǎng)絡(luò)，以及直飛能力不足，而且沒有航空公司。王瀚建議，應(yīng)借助開放航權(quán)，利用與外國大航空公司的合作，培植優(yōu)質(zhì)航線網(wǎng)絡(luò)，尤其是貨運(yùn)。

王瀚認(rèn)為，可在西咸空港對內(nèi)陸空港規(guī)則進(jìn)行創(chuàng)新，以著重解決貨物人員技術(shù)服務(wù)的大進(jìn)大出以及與國際市場的對接。

陜西借自貿(mào)區(qū)“先行先試”進(jìn)行的諸多制度創(chuàng)新，必將會(huì)助力陜西經(jīng)濟(jì)騰飛，實(shí)現(xiàn)追趕超越的目標(biāo)。