江門：打一場大氣環(huán)境質量“翻身仗”

張培成+何剛勇

2016年以來，江門市市區(qū)空氣質量出現(xiàn)下滑，全省排名靠后，引起了市委、市政府的高度重視，市領導多次就空氣環(huán)境質量改善問題作出批示。4月13日，市委書記林應武在收聽收看中央第四環(huán)境保護督察組督察廣東省情況反饋會之后，就江門市落實中央環(huán)保督察組和省委、省政府的要求進行了部署，提出今年要打好大氣環(huán)境質量“翻身仗”。

這場“翻身仗”該怎么打？如何實施“精準治污”？帶著這些問題，記者近日采訪了江門市環(huán)境保護局的相關負責人。

問：在2015年，江門全市空氣質量達標天數330天，達標天數比例超過九成，全年未出現(xiàn)重度及嚴重污染天氣。那為什么到了2016年和今年一季度，空氣質量反而出現(xiàn)下滑，你們是否對具體原因進行分析了呢？

答：較之2015年，江門市2016年和今年一季度空氣質量出現(xiàn)反彈，AQI達標率下降，未能保持全面達標，對此局里也是十分重視，對出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因進行了詳細分析，我們認為主要原因有以下三個：

第一個是城市建設緊鑼密鼓，揚塵源防治不力。江門市目前正進入基礎建設大發(fā)展時期，揚塵已經成為城市PM2.5、PM10污染的重要來源。江門東部的三區(qū)一市是建設的主戰(zhàn)場，其中僅蓬江區(qū)2016年底在建施工工地就差不多有110個，建筑施工面積超過500萬平方米。不少施工工地、交通道路施工場地揚塵防治措施未落實到位，造成了空氣中PM10、PM2.5顆粒物濃度增加。根據PM2.5來源解析研究初步結果顯示，在春季和冬季的典型時段，揚塵源對江門市大氣PM2.5的貢獻率為15.8%～16.1%，而在我省已開展PM2.5來源解析的其他城市中，揚塵源貢獻率一般是10%左右，我市明顯偏高。

第二個原因是重型柴油運輸車輛污染未得到有效控制，交通源治理不容忽視。施工工地的增加導致重型柴油運輸車輛行駛密度增大，這類車輛排放的顆粒物、碳氫化合物和氮氧化物等污染物都能導致空氣中PM10、PM2.5濃度迅速增加，而碳氫化合物和氮氧化物還能進入到大氣中繼續(xù)發(fā)生各種復雜的化合反應，進一步形成PM2.5、臭氧等二次污染物。

第三個原因是主城區(qū)周邊高排放行業(yè)的結構和布局不夠合理，加大治理難度。平板玻璃制造、精細化工、金屬表面涂裝、包裝印刷等高排放行業(yè)是東部三區(qū)一市的傳統(tǒng)優(yōu)勢行業(yè)，目前大部分企業(yè)沒有集中入園，其中不少企業(yè)位于主城區(qū)上風向，它們排放出的氮氧化物、揮發(fā)性有機物也是導致二氧化氮和臭氧污染日趨嚴重的重要原因之一。

問：根據今年公布的2016年廣東省城市環(huán)境空氣質量狀況來看，在六項考核指標中，因為江門市臭氧年均濃度不達標，所以未能進入環(huán)境空氣質量達標城市之列。為什么臭氧問題這么突出呢？

答：確實，2016年江門市優(yōu)良天數達標比例下降，很重要的一個原因就是臭氧污染突出，在全年空氣質量為輕度污染及以上的天數中，臭氧為首要污染物的天數比例已超過PM2.5，達到70%。特別是進入10月份，受靜穩(wěn)天氣、季節(jié)轉折、盛行偏北風、區(qū)域輸送疊加等因素綜合影響，江門市臭氧指標居高不下。盡管江門市正在開展一些研究工作，但尚未完全掌握臭氧的污染來源、形成機理以及各項污染因子之間的關聯(lián)性，遏制臭氧濃度上升趨勢的辦法不多，效果不明顯。有研究表明，江門市的臭氧污染問題在珠三角地區(qū)尤為突出，除了本地源的因素外，地處珠三角核心區(qū)重點防控期下風向的區(qū)位因素也不容忽視，容易受到臭氧及其前體物區(qū)域輸送的疊加影響。

而且不利氣象條件時有發(fā)生，也加劇了大氣污染。去年第四季度以來，江門市天氣總體干燥少雨，而今年一季度降雨量也僅為91毫米，同比下降83%，其中1月份降雨量僅為9.6毫米，同比下降97.4%，很容易造成空氣中顆粒物濃度增加。同時，去年末和今年初，江門市還遭遇了冷空氣不活躍及強度弱、風速小、溫濕度明顯偏高等非常不利的氣象條件，大氣污染物無法短時間擴散，導致環(huán)境容量下降，加劇空氣污染。

問：2017年是“大氣十條”的終期考核年，在空氣質量方面，你們也想打一個漂亮的“翻身仗”，從宏觀層面，是如何制定政策和開展規(guī)劃的呢？

答：對于如何改善今年空氣質量，完成好省的考核任務，市領導和局領導都高度重視，我們將立足本地，從自身找問題，不回避、不遮掩，不怨天、不尤人，并堅持問題導向，聚焦癥結所在，研究制定和全面落實更為科學、更為精準、更為有效的硬措施，促進空氣質量持續(xù)改善，絕不拖全省后腿。

一方面強化責任，建立完善大氣污染防治“一崗雙責”考核。今年，市政府一號文件印發(fā)了《江門市各市、區(qū)政府及有關部門環(huán)境保護“一崗雙責”責任制規(guī)定》，在制度上構建了齊抓共管的大環(huán)保格局。近期江門市還將出臺《江門市環(huán)境保護“一崗雙責”責任制考核辦法》，并把黃標車淘汰、高污染燃料鍋爐整治、VOC治理、揚塵控制等各項大氣污染防治任務列入任務清單，全面壓實各級各有關單位大氣污染防治責任。同時，在每季度對各市、區(qū)政府大氣污染防治任務完成進度、空氣質量達標情況等進行考核，季度考核低于60分的，由市人民政府予以通報批評并實施區(qū)域限批。

另一方面主動引智，強化空氣質量達標規(guī)劃編制工作。在委托省環(huán)科院開展VOC排放調查的同時，為應對江門市空氣質量的突出問題，市環(huán)保局將委托高校編制《空氣質量限期達標規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），開展大氣VOC來源和化學行為研究，對現(xiàn)有的排放清單進行評估，量化各類源的相對貢獻，定量分析VOC對江門市空氣質量的影響，尤其是對大氣臭氧的影響。通過編制《規(guī)劃》，進一步了解江門市大氣復合污染特征，確定江門市達標時間表、路線圖和重點項目，科學提出分階段推進的空氣質量改善目標和污染防治措施。

問：那在具體實施時，你們又開展了哪些方面的工作呢？

答：首先是落實責任，精準防控顆粒物污染。我們將會充分學習和借鑒先進城市工地揚塵控制經驗，制訂《江門市建筑工地揚塵污染防治規(guī)范》，強化對施工工地揚塵污染源的管控，明確施工工地揚塵防控責任，有效減少揚塵污染影響。大力推進揚塵監(jiān)控系統(tǒng)建設，城市建成區(qū)施工工地100%安裝揚塵視頻監(jiān)控設備，確保工地落實降塵措施。不利氣象條件下延長道路清掃保潔和灑水作業(yè)時間，增加頻次，降低道路揚塵。進一步加強泥頭車和非道路施工機械管理，出入建筑工地實行視頻監(jiān)控，實時掌握運輸車輛動態(tài)，降低建筑工地道路運輸產生的顆粒物次生污染。

然后要嚴格監(jiān)管，嚴控氮氧化物和臭氧污染。接下來將會以平板玻璃制造行業(yè)排放的氮氧化物，蓬江、江海、新會的精細化工和工業(yè)涂裝行業(yè)，鶴山的精細化工和包裝印刷行業(yè)等排放的揮發(fā)性有機物為重點，進一步加強環(huán)境監(jiān)管，確保達標排放。進一步加強重型柴油運輸車輛尾氣排放污染物的管理，制訂重型柴油運輸車輛運營監(jiān)管辦法，加快淘汰黃標車和尾氣超標車輛，減少臭氧和PM2.5前體物的排放。實施大氣多污染物協(xié)同控制工作，堅決淘汰全市300多臺燃煤小鍋爐，進一步壓減燃煤消耗總量。

同時也要科技治污，著力解決大氣環(huán)境問題。我們準備與國內知名高校、環(huán)境與氣候研究院建立合作關系，逐步建立精確分析、精細管理和精準施策的新模式和新機制，進一步加強大氣重污染過程研判與應對。同時，著手建設空氣VOC專題監(jiān)測子站，研究建立江門市大氣污染網格化監(jiān)測與管理體系，引入激光雷達垂直與掃描監(jiān)測技術，充分利用“物聯(lián)網+互聯(lián)網”及大數據應用技術，精準鎖定污染源頭，為區(qū)域大氣污染防治決策提供技術依據。

最后就是協(xié)同作戰(zhàn)，強化不利氣象條件下的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。我們將進一步加強會商分析機制，進一步加強與各市、區(qū)和周邊城市的空氣質量監(jiān)測與天氣形勢分析會商，推動城市間會商與協(xié)作，提高空氣質量監(jiān)測預警與天氣形勢預測研判的技術水平。加快修訂《江門市不利氣象條件下大氣污染防控聯(lián)動工作機制》，科學制定不利氣象條件下大氣污染防控啟動條件，做到提前分析研判，遏制污染物濃度持續(xù)上升。進一步完善工業(yè)鍋爐、窯爐等污染源排放信息數據庫，確定監(jiān)管重點對象，實施顆粒物等大氣污染源優(yōu)先控制和分級管理制度。