水環(huán)境治理 需三方合力

“水是生命之源、生活之本、發(fā)展之要。興水治水關(guān)系國泰民安，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，功在當(dāng)代、利在千秋，要讓每一項水利工程都經(jīng)得起歷史檢驗?！眹鴦?wù)院總理李克強2014年11月在水利部考察時強調(diào)。

水是孕育生命的源頭，是維持生存的必需品。H2O，一個簡單的化學(xué)方程式所代表的意義卻不簡單。從古至今，文明的發(fā)源地附近總有水的存在，或江或河或湖泊。由此可見，人類的發(fā)展離不開“水環(huán)境”的影響。今天，我們就來談?wù)勱P(guān)于“水環(huán)境”的那些事兒。

源頭無污染 飲用才安全

說起水環(huán)境，首先要提到的便是和我們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的飲用水?？赡軙腥苏J(rèn)為水源和飲用水水源是一回事，其實不然。水源是指飲用水、工業(yè)用水或灌溉用水的來源。而飲用水水源則是指提供城鎮(zhèn)居民生活及公共服務(wù)用水取水工程的水源地域。我們?nèi)粘Ｉ钪惺褂玫娘嬘盟鋵嵤菑娘嬘盟吹阶詠硭畯S再到官網(wǎng)水箱，最終到達每家每戶的水龍頭。

要想成為飲用水水源可不簡單，水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的水源才能作為飲用水水源。但也有例外，在特殊情況下，因取水水源限制，經(jīng)過水廠凈化可以滿足飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水源也可以作為飲用水水源。

有數(shù)據(jù)顯示，我國目前有338個地級以上城市集中式飲用水水源地，取水總量達到355.43億噸，服務(wù)人口3.32億人。地表飲用水水源地557個，地下飲用水水源地358個。在如此大規(guī)模的飲用水網(wǎng)絡(luò)的作用下，我國的飲用水質(zhì)量安全程度有所提升。據(jù)統(tǒng)計，2006-2015年，全國共解決了5.2億農(nóng)村居民和4700多萬農(nóng)村學(xué)校師生的飲水安全問題。

近年來，隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，環(huán)保問題日益凸顯，其中水污染問題尤為嚴(yán)重。飲用水水源的污染主要分為面源污染、點源污染以及流動源污染。面源污染又分為農(nóng)業(yè)面源污染和城市面源污染兩大類。這些污染對飲用水水源造成了不小的影響。

水利部官方數(shù)據(jù)顯示，2013年我國達不到飲用水源標(biāo)準(zhǔn)的四類、五類及劣五類水體在河流、湖泊、水庫、省界水體及地下水中占比分別高達31.4%、68.1%、18.6%、37.7%及77.1%，我國水體污染主要以重金屬和有機物等嚴(yán)重污染為主。

“水十條”橫空出世

因此，水污染事件引起了國家相關(guān)部門的高度重視，采取了一系列的措施。國務(wù)院于2015年4月發(fā)布了《水污染防治行動計劃》，也稱“水十條”，對我國水污染治理起到了關(guān)鍵性作用。

“水十條”主要從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護水資源、強化科技支撐、充分發(fā)揮市場機制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強化公眾參與和社會監(jiān)督等10個方面對水污染治理提出了十分嚴(yán)格的要求。其主要指標(biāo)為：到2020年，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達到70%以上，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，全國地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能（劣于五類）的水體斷面比例下降15個百分點左右，長三角、珠三角區(qū)域力爭消除喪失使用功能的水體。到2030年，全國七大重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

從6點看“水十條”實施情況

時至今日，距離“水十條”出臺已經(jīng)過去了兩年時間，“水十條”的實施情況如何？環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤在3月23-24日舉辦的“2017水業(yè)戰(zhàn)略論壇”中作了介紹。

吳舜澤將實施情況歸結(jié)為以下6點：分解落實，責(zé)任落地；單元落地，分類實施；強化協(xié)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)控；政策配套、聯(lián)動推進；嚴(yán)格監(jiān)管、重點突破；定期調(diào)度、對標(biāo)管理。

據(jù)介紹，根據(jù)“水十條”的目標(biāo)，國家制定了分省的責(zé)任，與各省簽訂了責(zé)任書，明確了1940個地表水?dāng)嗝妗?84個集中式飲用水水源、1173個地下水考核點位的分年度目標(biāo)。同時，各控制單元目標(biāo)和治污方案向社會公開，可以作為產(chǎn)業(yè)界開拓市場的目標(biāo)指引。

另外，在“水十條”的實施過程中，國家還研究制訂了一個上下結(jié)合的控制單元體系，在控制單元內(nèi)部能以環(huán)境質(zhì)量為核心實現(xiàn)輸入響應(yīng)、水陸統(tǒng)籌。重點流域水污染防治規(guī)劃確定了不同類型、不同目標(biāo)要求的落地化要求，以優(yōu)先控制單元為重點，系統(tǒng)治理“差水”、全面保護“好水”，據(jù)此來推進流域水污染防治網(wǎng)格化、精細(xì)化管理。

協(xié)作機制的建立對我國水污染防治工作也起到了關(guān)鍵作用。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域建立的水污染防治聯(lián)動協(xié)作機制大大提高了水污染治理效果；沿江飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項行動的開展則將水污染治理落到實處，排查整治了11?。ㄊ校?26個地級以上城市319個集中式飲用水水源地；指導(dǎo)11?。ㄊ校﹦澏松鷳B(tài)保護紅線。目前，不少地方建立了上下游生態(tài)補償機制，也正在按照中央要求開展按流域設(shè)置監(jiān)管機構(gòu)和行政執(zhí)法的試點。

吳舜澤說，“水十條”的綜合性特征決定了部門分工、分工協(xié)作的重要性?！八畻l”的部門分工調(diào)動了部門的積極性，目前各部門也出臺了一系列的政策性文件，對于推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了一個比較良好的持續(xù)推進作用。這里面包括排查取締“十小”企業(yè)、飲用水安全狀況、居民用水階梯價格制度等問題。治理黑臭水體是難度最大的工作之一，也是直接影響老百姓對環(huán)境治理獲得感的工作。為此，搞了一個黑臭水體排查與整治平臺，排查確認(rèn)了全國黑臭水體2059個，群眾監(jiān)督平臺收到群眾舉報信息2997條，衛(wèi)星遙感抽測了37個城市黑臭水體情況。

好的方案做出來了，也需要到位的過程管理。為了加強過程管理，國家建立了季度形式分析平臺，定期調(diào)度各地和相關(guān)部門關(guān)于“水十條”的實施進展情況；每月分析水環(huán)境形勢，對達標(biāo)存在困難或水質(zhì)惡化地區(qū)實施預(yù)警；并按季度對“水十條”各?。▍^(qū)、市）落實情況進行通報。

由此不難看出，“水十條”頒布施行的這兩年里，國家相關(guān)部門做了大量工作，我國的水污染治理也頗顯成效。

“海綿城市”將水循環(huán)處理“碎片化”

除此之外，建設(shè)“海綿城市”也是治理水環(huán)境的一劑良方?！昂＞d城市”是說城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水釋放并加以利用。E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長、環(huán)境產(chǎn)業(yè)與政策專家薛濤表示，“海綿城市”的建設(shè)包括透水磚的使用，在小區(qū)建設(shè)雨水截留的設(shè)施，以及對城市綠化土壤的改良，以提高其滲水率。 通過雨水截留措施，經(jīng)過初級處理后再用于澆花和景觀用水等，增加了水的再利用率；第二是回補地下水，減少蓄洪的壓力，同時減少了雨水帶入河道的垃圾和其他污染物，改善了城市河道的污染狀況。

建設(shè)“海綿城市”對治理水環(huán)境的作用顯而易見，但也面臨著難以避免的問題。新城區(qū)進行“海綿城市”改造較為容易，但老城區(qū)卻因為改造成本高而不易實現(xiàn)。

淡水不夠 “海水湊”

由污染造成的水質(zhì)型缺水是水資源緊缺的一種，而另外一種則是水量型缺水。如果說水質(zhì)型缺水是化學(xué)現(xiàn)象，那水量型缺水就是數(shù)學(xué)問題。有數(shù)據(jù)顯示，雖然地球的表面有70%被水覆蓋，但其中絕大部分為咸水。在余下的2.5%的淡水中，有87%以冰雪的形式封存在兩極的冰蓋、冰川中。我國的淡水資源總量排全球第四，但是人均水資源水平僅為世界平均水平的1/4。全國六百多座城市中，有300多座面臨缺水。

針對我國存在的水量型缺水問題，國家也采取了一系列措施，包括南水北調(diào)等水利工程、海水淡化等。

從以上數(shù)據(jù)不難看出，我國面臨的主要問題是人多水少，分布不均等問題。當(dāng)下，海水淡化成為解決水資源緊缺的一個主要措施。自2005年我國首部《海水利用專項規(guī)劃》頒布實施以來，我國海水利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新等方面都取得了不小的進展。據(jù)了解，我國已經(jīng)掌握了反滲透海水淡化和低溫多效蒸餾技術(shù)，自主技術(shù)在國內(nèi)建成日產(chǎn)萬噸級以上示范工程，開展了10萬噸級海水循環(huán)冷卻技術(shù)的示范應(yīng)用，多套海水淡化裝置出口海外。

國家海洋局副局長林山青在解讀《全國海水利用“十三五”規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）時表示，截至2015年底，全國已建成海水淡化工程121個，建成海水淡化工程規(guī)模100多萬噸/日；年利用海水作為冷卻水量達到1125億多噸。

近年來，雖然我國海水淡化技術(shù)有了長足發(fā)展，但我國海水利用與國際先進水平相比，還存在不小的差距。有數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全球淡化工程規(guī)模8655萬噸/日，已有160多個國家和地區(qū)應(yīng)用淡化技術(shù)。據(jù)了解，目前世界上最大的多級閃蒸、低溫多效和反滲透海水淡化工程規(guī)模分別為88萬噸/日、80萬噸/日和54萬噸/日，最大單機規(guī)模分別為7.9萬噸/日、6.8萬噸/日和2.7萬噸/日。

據(jù)了解，我國海水淡化技術(shù)研發(fā)起步于20世紀(jì)60年代，與國際前沿相比，我國海水淡化基礎(chǔ)研究相對薄弱、整體技術(shù)水平有待提升。在高性能膜材料、關(guān)鍵設(shè)備、節(jié)能工藝、專用藥劑、大型海水淡化系統(tǒng)集成等方面與國際先進水平尚有一定差距。

作為解決水資源緊缺的主要措施，海水淡化的發(fā)展卻遇到了一定的阻礙，其中一方面是人們對海水淡化水的使用仍存在顧慮，另一方便是因為人們對海水淡化技術(shù)了解得不夠透徹。通俗來講，大自然的水循環(huán)過程其實就是海水淡化的過程，海水經(jīng)過陽光照射后蒸發(fā)，通過雨、雪、霧等形式變?yōu)榈?，在地球表面重新匯聚成江、河、湖。

目前，科威特、沙特等國家都已經(jīng)把海水淡化水作為重要的生活飲用水。以色列等國家也已經(jīng)將海水淡化納入全國水資源配置體系，修建了連接淡化廠與集中供水系統(tǒng)的管路。林山青表示，海水淡化水屬于高品質(zhì)的飲用水，各項水質(zhì)指標(biāo)均達到甚至優(yōu)于我國《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，可以作為沿海缺水城市和海島的水源。

水價的門道

海水淡化在一定程度上緩解了我國的飲用水壓力，對改善我國水環(huán)境起到了積極作用，但我國的水價機制與水環(huán)境之間也存在聯(lián)系。

我國水價由自來水費、水資源費、污水處理費3部分組成。我國實行階梯水價，也就是在合理核定居民用水及各類企業(yè)營業(yè)用水基本用量的基礎(chǔ)上，對定量以內(nèi)的用水實行低價，超過基本用水量的部分實行超量累進加價；對公共服務(wù)用水實行低價，對合理工業(yè)生產(chǎn)用水實行中價，對營運用水價格實行高價?！半A梯水價”的實行，拓展了水價上調(diào)的空間，增強了企業(yè)和居民的節(jié)約用水意識，避免了水資源的浪費。

薛濤表示，目前的環(huán)境治理還沒有形成從民眾到政府的全循環(huán)系統(tǒng)，價格機制的不完善，造成了水污染治理的瓶頸。

水環(huán)境治理的三劑良方

李克強總理曾表示，水利建設(shè)一頭連著基本民生，一頭連著未來發(fā)展。努力讓所有農(nóng)村居民喝上干凈水，為群眾創(chuàng)造最基本的生存條件，是政府應(yīng)盡的職責(zé)。水利建設(shè)不僅有利于水資源利用和保護，而且能夠拉動有效投資，促進就業(yè)和農(nóng)民增收，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。

如何才能切實有效地開展水利建設(shè)？薛濤提出了幾點建議，一是推行信息公開；二是環(huán)境的市場化治理；三是完善公共服務(wù)價格機制。

水環(huán)境關(guān)系每個人的身體健康和生命安全，水污染治理、海水淡化、水利工程建設(shè)、水價機制完善都對水環(huán)境調(diào)節(jié)治理起到了極為關(guān)鍵的作用。民以食為天，食以安為先，飲食中的“飲”和水環(huán)境有著千絲萬縷的關(guān)系，簡單來說，我們每天做飯、炒菜、日常生活都離不開水，一句很常見的宣傳標(biāo)語“節(jié)約用水，從你我做起”，其實節(jié)水只是保護水環(huán)境的其中一方面，另外還要做到“護水”，養(yǎng)成“護水”習(xí)慣。政府政策的支持、企業(yè)的自律、公眾的節(jié)水、護水意識都將對我國水環(huán)境起到保護作用，只有社會各界共同努力，我國水環(huán)境治理才能更上一個臺階。