加快造林綠化步伐 維護國家生態(tài)安全

張建龍

黨的十八大以來，習近平總書記身體力行，率先垂范，堅持每年參加義務植樹活動，親身踐行綠水青山就是金山銀山的理念，充分體現(xiàn)了對造林綠化工作的高度重視，為適齡公民參與義務植樹活動樹立了榜樣。每年參加義務植樹時，習近平總書記都對林業(yè)和造林綠化工作做出重要指示，提出明確要求。

習近平總書記如此高度重視林業(yè)和造林綠化工作，彰顯了他對森林生態(tài)系統(tǒng)極端重要性的深刻認識和維護森林生態(tài)安全的堅定決心。習近平總書記多次深刻指出，森林是陸地生態(tài)的主體，是自然生態(tài)系統(tǒng)的頂層，是國家、民族最大的生存資本，關系生存安全、淡水安全、國土安全、物種安全、氣候安全和國家外交戰(zhàn)略大局。2016年1月26日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第十二次會議，專門研究我國森林生態(tài)安全問題。習近平總書記強調，森林關系國家生態(tài)安全，要著力推進國土綠化，著力提高森林質量，著力開展森林城市建設，著力建設國家公園。習近平總書記這些重大戰(zhàn)略思想內(nèi)涵豐富、博大精深、融為一體，為加快林業(yè)改革發(fā)展和推進造林綠化指明了前進方向，提供了基本遵循。

在以習近平同志為核心的黨中央的高度重視和堅強領導下，在社會各界的大力支持和積極參與下，我國林業(yè)建設和造林綠化取得了舉世矚目的偉大成就。國有林區(qū)和國有林場改革全面推開，集體林權制度改革不斷深化，林業(yè)支持保護體系不斷完善，造林綠化步伐明顯加快。過去五年，全國累計完成造林4.76億畝，義務植樹116億株；森林面積達31.2億畝，森林覆蓋率達21.66%，提高1.3個百分點；森林蓄積量達151.37億立方米，增長了10%以上；城市建成區(qū)綠地率達36.44%，提高1.2個百分點。國家森林城市達118個，城市人均公共綠地面積13.5平方米。但是，我國總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，與全面建成小康社會奮斗目標相比，與人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比，生態(tài)環(huán)境仍然是突出短板，生態(tài)產(chǎn)品依然供應不足，難以維護國家生態(tài)安全和木材安全，難以滿足人民群眾對良好生態(tài)的巨大需求。

造林綠化歷來是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是治國安邦的根本大計。在全面建成小康社會、加快建設生態(tài)文明和美麗中國的新形勢下，大規(guī)模推進造林綠化，責任十分重大，任務十分艱巨。加快造林綠化步伐，維護國家生態(tài)安全，必須深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持全國動員、全民動手、全社會搞綠化的基本方針，以維護森林生態(tài)安全為主攻方向，以增綠增質增效為基本要求，以改革創(chuàng)新為內(nèi)生動力，深入開展大規(guī)模國土綠化行動，持續(xù)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，努力補齊生態(tài)建設短板，著力提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為全面建成小康社會、建設生態(tài)文明和美麗中國創(chuàng)造更好的生態(tài)條件。力爭到2020年，完成營造林任務7333萬公頃，修復濕地14萬公頃，治理沙化土地1000萬公頃，森林覆蓋率達23%以上，森林蓄積量增加到165億立方米。

一是努力增加森林總量。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維護國家生態(tài)安全的基礎。要緊緊圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設三大戰(zhàn)略，加快國土綠化步伐，構筑堅實的重點戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)屏障。深入實施天然林資源保護、三北防護林、新一輪退耕還林還草等重點生態(tài)工程，以大工程帶動造林綠化大發(fā)展。創(chuàng)新義務植樹盡責形式，使義務植樹活動更加方便群眾、貼近群眾。推進森林城市和森林城市群建設，推動城鄉(xiāng)綠化協(xié)調發(fā)展。

二是著力提升森林質量。森林資源質量不高是制約造林綠化事業(yè)發(fā)展的突出短板。要把提升森林質量的要求貫穿造林綠化全過程，推動國土綠化擴面提質。啟動實施森林質量精準提升工程，實施一批國家和地方森林質量精準提升示范項目，用先進理念、優(yōu)良品種、實用技術、科學標準，全面提升森林質量。抓好《全國森林經(jīng)營規(guī)劃》的落實，健全森林經(jīng)營制度，加強森林撫育、退化林修復和灌木林復壯。加強新造林管理，努力提高造林質量和成活率。

三是切實加強成果保護。增加森林資源，既要通過造林做好加法；也要切實做好減法，防止資源損失。要牢固樹立保護就是發(fā)展的理念，全面保護森林、濕地和野生動植物資源。嚴格執(zhí)行林地用途管制等制度，嚴厲打擊非法采石、開礦等破壞森林資源犯罪行為，嚴守生態(tài)保護紅線。抓好東北虎豹、大熊貓國家公園體制試點，加快建設一批重點物種國家公園，保護好自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。嚴控森林火災和林業(yè)有害生物災害，努力減少森林資源損失。

四是深入推進改革創(chuàng)新。改革是推動造林綠化事業(yè)發(fā)展的永恒動力。要按照中央對林業(yè)改革作出的頂層設計，加快推進國有林區(qū)和國有林場改革，完善集體林權制度，著力破解造林綠化體制障礙，提高各類造林育林主體積極性。創(chuàng)新產(chǎn)權模式，鼓勵采用合作經(jīng)營、林地入股、企業(yè)+農(nóng)戶+基地等多種模式造林。創(chuàng)新林業(yè)投融資體制機制，充分發(fā)揮財政資金杠桿和撬動作用，大力發(fā)展政府和社會資本合作造林，推動金融資本、社會資本加快投入造林綠化。

五是廣泛開展宣傳發(fā)動。造林綠化是公益事業(yè)，只有緊緊依靠人民群眾，才能持續(xù)深入開展。要充分利用報刊、電視、電臺、網(wǎng)絡、微博微信等多種媒介，廣泛開展形式多樣的宣傳活動，大力弘揚生態(tài)文明理念，切實增強各級政府“功成不必在我”的思想境界和廣大人民群眾“一代接著一代干，擼起袖子加油干”的責任感緊迫感，積極投身造林綠化事業(yè)，加快建設美麗中國。