雅安國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設的模式解讀

宋慧娟

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雅安國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設的模式解讀

宋慧娟

（成都職業(yè)技術學院旅游分院，成都 610041）

2013年蘆山“4.20”地震后，為恢復重建，雅安建立了生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)。經(jīng)過三年的重建，該試驗區(qū)的各項指標顯示均超過了震前水平，該試驗區(qū)的發(fā)展取得了成功。本文旨在分析試驗區(qū)成功的經(jīng)驗和做法，對其成功模式進行解讀，對其可借鑒的經(jīng)驗進行總結(jié)，以期對國內(nèi)其他地方生態(tài)文化旅游的發(fā)展提供參考。

生態(tài)文化旅游；融合發(fā)展；模式；雅安

一、前言

（一）試驗區(qū)的背景

2013年4月20日8時2分，四川蘆山發(fā)生7.0級強烈地震，隨后國務院發(fā)布了《蘆山地震恢復重建總體規(guī)劃》、《蘆山地震恢復重建旅游專項規(guī)劃》，四川省文化廳等創(chuàng)新性地提出了“國家生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試驗區(qū)”概念，國務院批復建立《雅安生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)》，基本目標就是在自然災害多發(fā)、生態(tài)資源豐富、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平較低的區(qū)域，探索新的經(jīng)濟增長模式。

在雅安建立生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)，是由雅安的區(qū)位、自然稟賦、現(xiàn)實條件所決定的。雅安的生態(tài)極富特色，生物多樣性優(yōu)勢突出，是長江上游重要生態(tài)屏障，空氣質(zhì)量常年保持在國家I級標準。雅安是世界茶文化發(fā)源地、茶馬古道和南絲綢之路的重要驛站，漢代碑闕和石刻文物眾多，紅色文化豐富，是藏羌彝文化走廊的重要節(jié)點和多民族文化融合交融的重要區(qū)域，具有世界級的遺產(chǎn)資源開發(fā)價值。

同時，雅安又是自然災害多發(fā)的地區(qū)與典型的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)。在地震之前，雅安經(jīng)濟總量小，發(fā)展速度快；經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)體系尚未完全定型，調(diào)整和轉(zhuǎn)型成本低、阻力小、見效快，在中國經(jīng)濟回歸新常態(tài)發(fā)展階段，有較為明顯的后發(fā)優(yōu)勢。

（二）試驗區(qū)的現(xiàn)狀

三年的重建過程中，試驗區(qū)借助各類援助和項目中積極恢區(qū)域的基礎設施建設，在依托這些發(fā)展機遇的同時，按照生態(tài)文化旅游發(fā)展的思路，打造了一批特色的鄉(xiāng)村旅游目的地，提檔升級了部分景區(qū)，在旅游資源的開發(fā)和發(fā)展中培育了試驗區(qū)主體的旅游服務意識，提高了主體的造血能力。比較震前震后的數(shù)據(jù)看出震后三年的發(fā)展趨勢呈階梯式的提高，旅游收入的增幅大，旅游占GDP的比重增加，具體參照圖1。

圖1：2011-2015年試驗區(qū)GDP和旅游綜合收入

截至2016年7月20日，四川省統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，災后重建以來，雅安經(jīng)濟兩年躍升一個百億臺階。2016年上半年，雅安實現(xiàn)GDP221.4億元，同比增長8.4%，比全省平均水平高0.9個百分點，居各市州第三位。蘆山、天全、寶興3個重災縣提速升位。

從一系列的數(shù)據(jù)可以看出，地震災區(qū)經(jīng)濟、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)重建經(jīng)過三年的重建成效顯著，民生持續(xù)改善，災區(qū)面貌煥然一新，發(fā)展水平超越震前。

（三）試驗區(qū)建設的意義

在雅安建立生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)是探索生態(tài)、文化、旅游三者相互融合新的發(fā)展方式，是國家生態(tài)文明建設先行先試，提供可供全國借鑒的“雅安范本”，不僅具有雅安實踐價值，能為雅安人民群眾謀福祉，更具有國家戰(zhàn)略和世界文化意義。

二、雅安國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)的模式解讀

（一）模式解讀

雅安國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)的發(fā)展并不僅僅是恢復和重建，是一個立足于現(xiàn)狀，涉及生態(tài)文化旅游資源開發(fā)的過程，它不單單是追求經(jīng)濟效益的增長，是在考慮到經(jīng)濟、自然、環(huán)境、社會之間的和諧相處基礎上的可持續(xù)的發(fā)展。

從圖2可以看出，該試驗區(qū)的發(fā)展其實質(zhì)是一個涉及生態(tài)、文化、旅游三大體系內(nèi)部各個要素以及與外部社會經(jīng)濟系統(tǒng)的相互作用和相互影響的系統(tǒng)工程。雅安的資源性決定了文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)的建設，所以這種生態(tài)文化旅游發(fā)展模式是綜合考慮其所涉及的自然、經(jīng)濟、社會要素如何協(xié)調(diào)發(fā)展、如何達到共生雙贏。

圖2：雅安國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)的模式圖

（二）融合的機制解讀

保護與開發(fā)利用融合機制。以雅安為核心的地震災區(qū)最突出的優(yōu)勢是其生態(tài)優(yōu)勢。但生態(tài)環(huán)境的脆弱性要求災后重建必須加強生態(tài)環(huán)境培育,著力建設生態(tài)文明，推進災區(qū)“五位一體”的科學發(fā)展。通過創(chuàng)新資源開發(fā)方式，以生態(tài)產(chǎn)品、文化體驗旅游產(chǎn)品的開發(fā)，變?yōu)膮^(qū)的資源優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

空間融合機制。生態(tài)文化旅游融合在空間上主要為城鎮(zhèn)空間和鄉(xiāng)村空間。這使得生態(tài)文化旅游在城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村呈現(xiàn)不同的形態(tài)與結(jié)構，同時也使地方性的、顯性文化特征得以在不同空間內(nèi)充分呈現(xiàn)。

項目融合機制。通過試驗區(qū)災后恢復重建與發(fā)展振興重大生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)項目的打造，整合資源與市場,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置,最大化提升其產(chǎn)業(yè)效益。

產(chǎn)品融合機制。通過試驗區(qū)內(nèi)不同項目的建設實現(xiàn)生態(tài)、文態(tài)、業(yè)態(tài)、形態(tài)融合，在地震災區(qū)形成多元化、高質(zhì)量的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)新產(chǎn)品形態(tài)，以品牌產(chǎn)品的打造支撐區(qū)域生態(tài)文化旅游目的地的建設。

（三）融合路徑的解讀

試驗區(qū)并不僅僅如字面上所理解的生態(tài)、文化、旅游的融合，這是一種新的全域融合、全程融合、全面融合、全新融合，其具體的融合路徑參見圖3。

圖3：試驗區(qū)融合發(fā)展路徑圖

首先，從產(chǎn)業(yè)的角度來看，它不僅僅是文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護的問題，而是與一二三產(chǎn)業(yè)有密切關系。旅游產(chǎn)業(yè)本身由于其強大的關聯(lián)性很容易與其他產(chǎn)業(yè)進行融合，這是旅游融合的先天性。所以這種融合的表面是一種旅游形式的興起，其背后的實質(zhì)是理念的創(chuàng)新和技術的革新后帶來的現(xiàn)代農(nóng)/林/種植/養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，工業(yè)創(chuàng)意和工業(yè)設計的改進，一種全新的服務和消費理念。

其次，從城鎮(zhèn)化建設的角度來看，它不僅僅是在城鎮(zhèn)化建設中發(fā)展生態(tài)業(yè)、旅游業(yè)，而是用生態(tài)、文化、旅游的理念貫穿到城鄉(xiāng)建設、新農(nóng)村建設中?！叭诤习l(fā)展”的實質(zhì)是一次量身定做的全方位定位：將城鎮(zhèn)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟作為發(fā)展的新格局，在強化集聚人口和產(chǎn)業(yè)的功能上，打造新的旅游業(yè)態(tài)，同時通過旅游的線路打造助推村、鎮(zhèn)、縣的發(fā)展，連點成線、連線成片、連片成面，形成多點多極、融合發(fā)展的新城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。

最后，試驗區(qū)是從旅游業(yè)的角度提出的融合發(fā)展，旅游各大要素的構建和該區(qū)的整體建設實現(xiàn)了有效合一?，F(xiàn)代旅游發(fā)展已由點狀景區(qū)景點開發(fā)向以資源整合為基礎的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。在“全域旅游”的發(fā)展觀指導下，在恢復災區(qū)社會生產(chǎn)力時，將旅游全要素的建設貫穿于地區(qū)基礎設施建設的始終，特別在國土開發(fā)、交通建設等方面，創(chuàng)新開發(fā)利用區(qū)域內(nèi)的山地生態(tài)休閑度假資源, 實現(xiàn)吃、住、行、游、購、娛要素的構建。

三、雅安國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)成功實踐的借鑒

（一）科學規(guī)劃，強化規(guī)劃引領

試驗區(qū)的成功首先得益于科學的規(guī)劃，構建了“1+11+N”的專項規(guī)劃體系?！?”指《四川蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》，是試驗區(qū)規(guī)劃的總引領；“11”指在總規(guī)劃下制定的11個專項規(guī)劃，對城鄉(xiāng)建設、公共服務建設等11個方面都提出了發(fā)展目標；“N”指在11個專項規(guī)劃下，各個區(qū)域，在恢復重建時，都應先制定各自的規(guī)劃，再建設。

（二）堅持生態(tài)為本，生態(tài)富民

生態(tài)是雅安的特色，也是雅安的根本，在重建的過程中，堅持了以生態(tài)為根本，充分挖掘生態(tài)資源的經(jīng)濟價值，推動生態(tài)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（三）有機融合打造新的增長效應

生態(tài)文化旅游有機融合，就是利用現(xiàn)有的資源、防止閑置浪費來盤活存量，通過融合互補疊加、促進經(jīng)濟增長來做大增量，促使文化、生態(tài)、旅游融合發(fā)展帶來的效應大于其簡單的疊加。用公式表示為：文化、生態(tài)、旅游1+1+1>3，或者1+1+1=3+△x，△x就是增量，增量部分就是融合發(fā)展帶來的各種放大效應，如資源聚合效應、發(fā)展輻射效應、品牌宣傳效應、樣例激活效應等。

（四）分階段遞進式發(fā)展，以點到面實現(xiàn)新格局

縱觀雅安三年的發(fā)展，可以看到三步走的路徑，每一步都所投射出深厚的理論基礎，如圖4。通過遞進式的發(fā)展，形成了“中心帶動、軸線集聚、縣城提升、整體推進”的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。

圖4：階段遞進式發(fā)展理論示意圖

在震后恢復期，由于受損待建的區(qū)域范圍大，發(fā)展一定要抓住重點，從中心開始，通過融合區(qū)中心帶動整個災區(qū)的發(fā)展。所以在該階段，重點在于發(fā)展雅安市城區(qū)（雨城區(qū)、名山區(qū)）。在發(fā)展過渡期，是實現(xiàn)和外部的經(jīng)濟互通期，重點在于依托兩條重要的連通災區(qū)內(nèi)外的主通道，即沿成雅高速公路—國道318線和國道108線—省道210線優(yōu)化布局，加強城區(qū)及縣城與成都市的經(jīng)濟聯(lián)系，形成人口和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟走廊。在整體推進期，重點在于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力，吸引人口適度集聚；優(yōu)化村莊布局，城鎮(zhèn)周邊和丘陵平壩地區(qū)的村莊適度集中，山區(qū)村莊宜散則散、宜聚則聚，形成具有川西地方民俗風情的人居環(huán)境。

（五）發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加強區(qū)域合作

在地震后，按照規(guī)劃，雅安接受了四川的六個市（州）的對口援建，對口援建，直接打通了區(qū)域合作的路徑，實現(xiàn)了一對一，點對點的發(fā)展。

再次，在雅安旅游發(fā)展的重要階段，按照“優(yōu)勢互補、資源共享、市場共建、信息聯(lián)動、共同發(fā)展”的原則，雅安與成都、攀枝花、涼山等8個市州簽署了《國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)旅游合作聯(lián)盟框架協(xié)議》，共同推進生態(tài)文化旅游融合發(fā)展，通過區(qū)域的合作，爭取更大的市場。

四、結(jié)語

在我國，有大量類似于蘆山的區(qū)域，它們生態(tài)特色鮮明、地質(zhì)災害多發(fā)、重點生態(tài)功能區(qū)面積較大、經(jīng)濟社會發(fā)展水平較低，比如我國的貧困連片區(qū)，我國少數(shù)民族聚集區(qū)。對于這些區(qū)域，自然保護與貧困地區(qū)如影相隨，如何實現(xiàn)這些區(qū)域的發(fā)展是我們要去面對和解決的問題。蘆山試驗區(qū)的成功只是一個開始，也應該是有些許借鑒意義的。

最后，產(chǎn)業(yè)旅游與生態(tài)文化融合，這是一個世界性的問題。已經(jīng)涉及到經(jīng)濟學、生態(tài)學、社會學、人口學和文化學等多種學科。蘆山的模式只是生態(tài)文化旅游的一種應用模式，對這個領域的探索將還會繼續(xù)在在更高層面、更深層次進行。

[1]王靜.關于蘆山地震災區(qū)建設國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)的對策措施探討[M].經(jīng)營管理者.2014.1.

[2]魏良益.雅安蘆山“4?20”地震災后實施生態(tài)發(fā)展型產(chǎn)業(yè)重建的建議[M].四川省社會主義學院學報.2014.1.

[3]國務院關于印發(fā)蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃的通知國發(fā)〔2013〕26號http://www.gov.cn/zwgk/2013-07/15/content_2445989.htm.

（責任編輯： 李冬青）

四川省教育廳一般項目“雅安國家生態(tài)文化旅游融合發(fā)展試驗區(qū)建設的模式研究”（項目編號15SB0297）。

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1007-421X（2017）01-0104-03