穩(wěn)步推進育苗產(chǎn)業(yè)供給側改革切實提高林木種苗供給體系效益

武斌+王麗

[摘要]：林木種苗作為林業(yè)建設中一項全局性、戰(zhàn)略性、超前性的基礎工作，不僅關系到以林業(yè)為主的生態(tài)環(huán)境建設的成敗是否，而且也關系到黨和國家全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。近年來，臨夏州委、州政府高度重視林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把林木育苗產(chǎn)業(yè)建設作為調整產(chǎn)業(yè)結構、促進大地增綠、農(nóng)民增收的有效途徑，立足我州實際，以市場為導向，堅持國有、集體、個人相結合的育苗方式，通過政策推動、工程帶動、利益驅動、項目拉動，促進了以康樂縣為重點的林木種苗建設規(guī)模化發(fā)展，截止2016年12月，全州林木育苗總面積13.315萬畝，其中：2016年新育3.77萬畝、留床9.545萬畝，繁育各類苗木6.863億株。

[關鍵詞]：育苗； 供給；改革； 體系；效益；

1、全州林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全州現(xiàn)有州西川中心苗圃、康樂縣哈鹿苗圃、夏家寨苗圃、廣河縣古城苗圃、宗家苗圃、和政縣梁家寺苗圃、東鄉(xiāng)縣河灘苗圃、永靖縣三塬苗圃、積石山縣夾灘苗圃等12省列國有苗圃。全州林木育苗總面積13.315萬畝，其中：2016年新育3.77萬畝、留床9.545萬畝，繁育各類苗木6.863億株。按權屬分，國有育苗面積1850畝，占總面積的1.39%；私有育苗面積13.13萬畝，占總面積的98.61%。按樹種分，以云杉、油松、柳樹為主的生態(tài)樹種9.63萬畝，以花椒、核桃、啤特果為主的經(jīng)濟林樹種3.14萬畝，以小葉黃楊、金葉女貞、紅葉李、紫斑牡丹、月季為主的花灌木0.38萬畝。按縣（市）分，臨夏市0.315萬畝，440萬株；臨夏縣1.16萬畝，5160萬株；和政縣1.8萬畝，10880萬株；康樂縣6.5萬畝，32500萬株；廣河縣1.38萬畝，4200萬株；東鄉(xiāng)縣0.41萬畝，1640萬株。永靖縣0.64萬畝，3200萬株；積石山縣1.06萬畝，10400萬株；按規(guī)模分，全州育苗基地10畝以上的有349個，其中10-49畝的209個，50-99畝的 76個，100-999畝的61個，1000畝以上的3個。 全州林木種苗產(chǎn)業(yè)在“政府引導、企業(yè)帶動、農(nóng)戶主管、部門服務”的發(fā)展思路下，已逐步呈現(xiàn)出布局區(qū)域化、基地規(guī)模化、服務社會化、銷售信息化的特點。

2、2016年苗木銷售情況

2016年全州新建苗木繁育基地3.77萬畝，銷售各類苗木7989萬株，銷售額5.99億元。其中全州退耕還林、三北防護林、天保工程、造林補貼等林業(yè)重點生態(tài)工程消化各類苗木近4000多萬株、銷售額近4億元。

隨著種苗市場的發(fā)展和苗木需求變化，林木種苗生產(chǎn)也面臨著品種和結構的調整。從需求類型來看，皮胎果、花椒等特色經(jīng)濟林苗木市場前景較好，苗源短缺，市場缺口較大，價格上漲幅度明顯，1年生皮胎果單價5.5元左右，較往年3元價格上漲了83.33%；云杉、蘇柳等小規(guī)格常規(guī)苗木由于貨源充足，供過于求，銷路不暢，價格下跌幅度較大，樹高50cm的云杉單價4元，樹高60cm的云杉單價5元，較往年8元左右價格下跌了37.5%；胸徑8cm以上的柳樹單價30元，較往年50元價格下跌了40%。從規(guī)格來看，大規(guī)格苗木如胸徑10cm以上的垂柳、國槐、梧桐和樹高2m以上的云杉、油松等苗木需求量較大，價格與往年基本持平。

3、存在的問題及分析

盡管全州林木種苗建設有了較快發(fā)展，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)也具有較強的優(yōu)勢和條件，但還存在一些不容忽視的困難和問題。

3.1 中低端苗木生產(chǎn)能力過剩，留床苗面積大，數(shù)量多。廣河縣留床苗面積0.85萬畝， 3-5cm的蘇柳、金絲柳苗木嚴重滯銷，育苗戶損失巨大，已經(jīng)出現(xiàn)因無力支付地租，毀苗作為薪柴的現(xiàn)象。

3.2 苗木種植結構單一，品種不夠多樣化。以康樂縣為主的云杉苗木占到近70%、柳樹育苗面積占到近20%。全州櫻花、泡桐等觀賞性園林綠化苗木發(fā)展步伐相當緩慢，發(fā)展唐汪大接杏等特色經(jīng)濟林果苗木的積極性不夠。

3.2 營銷組織是短板。州內(nèi)沒有一家專業(yè)銷售公司，州內(nèi)苗木公司、合作社赴外競標綠化工程、赴外參展推介苗木、在苗木主銷區(qū)設立宣傳廣告牌、主動推銷的意識和積極性不夠，中介組織不夠健全，宣傳推介力度不夠大，育苗農(nóng)戶信息不夠暢通，大多以分散獨立的經(jīng)營個體為單位進行銷售，坐等客戶上門，致使銷售渠道狹窄，相當一部分銷量僅僅在縣內(nèi)、州內(nèi)完成，州外、省外的訂單少、數(shù)量小。

四是銷售市場行為不夠規(guī)范。監(jiān)管機制不夠健全，降價銷售，以次充好，欺行霸市時有存在，影響了地方聲譽，降低了信譽度，難以建立長期穩(wěn)定的客戶群。

五是科技投入不足，種苗科技成果轉化率低。紫斑牡丹、蛋皮核桃等地方名品選育繁育工作尚處于起步階段，資源優(yōu)勢無從發(fā)揮。容器育苗、苗木專用除草劑等成熟的技術在生產(chǎn)中未能應用推廣，導致苗木供應期短，生產(chǎn)成本居高不下，產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力。

4、今后發(fā)展的對策措施

林業(yè)是生態(tài)文明建設的主體，林木種苗是林業(yè)建設的基礎和保障，承擔著負載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進林業(yè)發(fā)展的重要使命。隨著生態(tài)文明建設的快速發(fā)展，優(yōu)質良種壯苗需求量越來越大，發(fā)展前景十分廣闊。今后我州的育苗產(chǎn)業(yè)要科學合理配套勞動力、土地、資本、機制、科技創(chuàng)新等要素，加強五個方面的工作，用改革的辦法穩(wěn)步推進種植結構調整，減少無效和低端的種苗生產(chǎn)，擴大有效和中高端種苗供給，增強種苗生產(chǎn)、營銷對市場需求變化的適應性和靈活性，提高林木種苗供給體系的質量和效益。

4.1優(yōu)化調整結構，減少低端無效種苗產(chǎn)能和留床。堅持以市場為導向，面向林業(yè)重點工程和市場需求，積極引導育苗農(nóng)戶改變“一窩蜂”式的發(fā)展思路，立足臨夏實際，放眼國內(nèi)市場，以穩(wěn)步推進供給側改革為突破，調整苗木結構。采取重點造林工程與育苗相結合、新品種引進與名、優(yōu)、特鄉(xiāng)土樹種相結合、小苗繁育與大苗培育相結合、生態(tài)樹種與經(jīng)濟樹種相結合、一般樹種與高檔樹種相結合的方法，堅持因地制宜、適地適樹的原則，建立各具特色、門類齊全、品種多樣、規(guī)格合理、色調多元的林木種苗基地，促進全州種苗產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

4.2加強服務管理，降成本，促效益。強化林地、育苗地流、轉、拍等服務管理體系建設，減少育苗土地的供給限制。全面落實國家苗木免稅政策，進一步完善種苗良種補貼機制。加快金融體制改革，大力發(fā)展林權、苗權抵押貸款，拓寬融資渠道，應用財政貼息等手段降低融資成本。多措并舉、減稅讓利，給育苗者，促進育苗產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

4.3加大宣傳推薦力度，規(guī)范市場營銷行為，補短板。進一步加強種苗信息網(wǎng)絡建設，即時發(fā)布種苗供求信息，建立網(wǎng)絡、無線電商銷售平臺，拓寬苗木銷售渠道。通過設立廣告牌、網(wǎng)絡信息平臺、制作苗木宣傳冊、微宣傳片、組織苗木招商會、參展布展等多種措施，加大宣傳推薦力度，拓展銷售市場。積極引導、扶持成立營銷組織，規(guī)范市場營銷行為，形成整鄉(xiāng)、整村、整社的合作組織，發(fā)揮信息傳遞、技術服務和組織功能。要充分發(fā)揮農(nóng)村能人的作用，大力扶持發(fā)展社會中介服務組織，積極培育苗木經(jīng)紀人，按照市場規(guī)律，依法開展中介服務。從育苗合作社、育苗企業(yè)、育苗戶中推選、組建苗木協(xié)會，加強行業(yè)自律意識，建立苗木市場行情、銷售價格協(xié)商機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在市場中的抱團效應，利用協(xié)會解決一些政府難以著力的市場薄弱環(huán)節(jié)。

4.4加強管理服務，規(guī)范種苗市場。實施依法治種戰(zhàn)略，采取經(jīng)濟的、法律的手段，要加大行政執(zhí)法力度，建立苗木銷售市場，定期發(fā)布苗木市場指導價，強化種苗市場監(jiān)管，規(guī)范種苗市場秩序，堅決遏制生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣種苗、亂引濫繁、虛假宣傳、無證無簽生產(chǎn)經(jīng)營林木種苗的違法行為，嚴厲打擊營銷中強買強賣、攙假使詐、欺行霸市、壓價收購、擾亂市場的不法行為，堅決維護市場正常的經(jīng)營秩序，維護農(nóng)戶的切身利益，努力構建由林業(yè)、工商、質檢等部門協(xié)作配合的權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的林木種苗執(zhí)法監(jiān)管體系，維護苗木生產(chǎn)、經(jīng)營者的合法權益，保障種苗經(jīng)營市場的規(guī)范、有序。

4.5加大科技投入，強化科技創(chuàng)新支撐。過去我們發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)過度依賴勞動力、土地、資金等一般性生產(chǎn)要素投入，人才、技術、知識、信息等高級要素投入比重偏低，導致中低端產(chǎn)能偏多、成本居高不下、投入多產(chǎn)出少等一系列問題。為此，必須要優(yōu)化科技創(chuàng)新這一供給側改革的基本要素， 下大力氣增加科技投入，重視林木種苗科學研究，提高林木種苗的科技創(chuàng)新能力。比如，推廣示范容器育苗技術，逐步擴大容器育苗面積，延長苗木出圃期，提高成活率，增加種苗附加值。再比如，挖掘自身優(yōu)勢，開展抗逆性強的鄉(xiāng)土樹種——紫斑牡丹油用品種選育繁育、蛋皮核桃良繁工作。同時建立健全州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級林木種苗科技服務網(wǎng)絡體系，鼓勵支持林業(yè)科技人員開展技術承包，建立科技示范戶、示范點、示范村，通過示范輻射，提高種苗基地建設科技含量。堅持科技興種苗，注重先進成果組裝配套，應用先進的栽培模式和栽培措施，提高技術集成能力。加強育苗農(nóng)戶的科技宣傳培訓，壯大農(nóng)村科技服務力量，加快科技成果的推廣、普及和應用，提高育苗科技成果的轉化率和貢獻率。