淺談天水市秦州區(qū)實施天然林資源保護一期工程取得的成效、存在問題及保護對策

汪飛++++++高嵩

【摘要】：天然林是遺留下的寶貴資源，對處于生態(tài)脆弱區(qū)的秦州區(qū)在生態(tài)保護方面發(fā)揮著重要作用，多年的保護發(fā)展，取得了顯著成效，針對性地提出了存在的問題，科學地提出了治理對策，為天然林資源保護提供科學管理依據(jù)。

【關鍵詞】：天然林； 資源； 保護； 對策

秦州區(qū)位于甘肅省東南部，地跨黃河長江兩大流域中上游地帶，是國家生態(tài)環(huán)境治理的重點地區(qū)，生態(tài)地位十分突出。土地面積366.3萬畝，林業(yè)用地面積150.9萬畝；林地126.9萬畝，其中有林地84.4萬畝，森林覆蓋率34.6%。1998年10月1日天然林停采后，完成了2000-2010年《天然林資源保護工程秦州區(qū)實施方案》，森林管護面積41.4萬畝、飛播轉人工造林2.9萬畝、封山育林7.7萬畝；總投資1135.38萬元，其中中央投資907.92萬元，地方資金227.46萬元。

1 工程建設成效

1.1 圓滿完成天然林資源保護一期工程建設，森林資源實現(xiàn)了面積和蓄積雙增長

自2000年天然林資源保護工程實施以來，嚴格執(zhí)行“停、封、管、造、綠”五字方針，通過逐年人工造林、封山育林等工程建設措施，森林資源消耗量得到了有效遏制，資源總量不斷增加，天然林建設不斷完善，森林面積、蓄積逐年上升，森林覆蓋率連續(xù)增長，工程區(qū)活立木蓄積量由原來93.6萬m3增長到105.3萬m3，森林覆蓋率由原來的11.75%提高到13.93%，使41.4萬畝的森林資源得到了有效保護。

1.2 生態(tài)環(huán)境趨于好轉，森林生態(tài)服務功能增強

天然林資源保護一期工程實施后，森林的生態(tài)系統(tǒng)功能逐漸恢復，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林涵養(yǎng)水源能力明顯提高，水土保持效應增強。隨著生態(tài)環(huán)境的好轉，野生動植物生存環(huán)境不斷改善，生物多樣性得到了有效恢復。天保工程在生態(tài)建設中的重要位置日益明顯。通過實施天然林資源的禁伐、限伐、開展封山育林，經(jīng)調繪普查和核查統(tǒng)計，共承擔天然林管護41.4萬畝，封山育林7.7萬畝，隨著森林植被的迅速恢復和增加，減少了水土流失面積，降低了溝壑切割度，侵蝕模數(shù)由3287噸每平方公里變?yōu)?987噸每平方公里，土壤侵蝕級別由強變?nèi)酰帘３中@著，森林涵養(yǎng)水源能力明顯提高，天然林資源消耗量每年減少0.17萬m3，林相逐年得到恢復，區(qū)域氣候明顯改善，受災頻率有所減少，森林生態(tài)功能增強，天保工程在生態(tài)建設中的重要位置日益明顯，對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全起到了舉足輕重的作用。

1.3 推動林區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的調整，林區(qū)經(jīng)濟顯著提高

秦州區(qū)藉源林場已轉制為公益性事業(yè)單位，林場產(chǎn)業(yè)結構得到了調整，發(fā)揮林區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，有效增加就業(yè)崗位，妥善安置了富余人員。通過改革一次性安置林場職工50人，職工工資比改革前有了較大幅度的提高。同時，林場富余人員由原來的木材生產(chǎn)崗位走向了森林管護、造林、育苗、種植等新的崗位，通過開展育苗生產(chǎn)，發(fā)展林區(qū)養(yǎng)殖，有效得提高了職工收入。

1.4 林區(qū)民生得到有效改善

天保一期工程實施，對改善工程區(qū)民生和建設和諧林區(qū)發(fā)揮了重要作用。一是林場職工收入得到了明顯提高，天保工程國家投入成為林場職工收入和社會保障的主要渠道，國家投入的森林管護費按照每人5700畝的管護面積，人均管護費為7000元，這從一定程度上緩解了林場資金危困的局面，同時，通過工程實施，林場基礎設施建設也得到了一定程度的改善，職工的生產(chǎn)生活條件有了進一步的提高；社會保障不斷完善，職工養(yǎng)老保險補助政策得到了落實，林場職工養(yǎng)老保險參保率已達到100%，老有所養(yǎng)得到了解決。二是促進了經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。天然林資源保護得到了社會各界的支持和參與，保護環(huán)境的意識得到了提高。生態(tài)環(huán)境的好轉，工程區(qū)農(nóng)民糧食產(chǎn)量逐年提高，經(jīng)濟收入穩(wěn)步增長，真正實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)展的效果。同時工程的宣傳和實施，大大提高了林區(qū)群眾的生態(tài)保護意識，法制觀念逐漸增強，工程區(qū)涉林案件數(shù)量逐年下降，社會秩序趨于穩(wěn)定。

2 工程建設中存在的問題

2.1生態(tài)狀況仍然脆弱

天保一期工程的實施，全區(qū)森林面積有所增加，生態(tài)狀況趨于好轉，但天然生態(tài)系統(tǒng)逆向演替的狀況尚未根本扭轉。

2.2防火基礎設施投資太少

基礎設施薄弱，設備老化，設施缺乏，老舊設備年久失修，一旦出現(xiàn)火情，撲救十分困難。

2.3林業(yè)有害生物防治科技和資金支撐不足世隔絕

依托區(qū)森林病蟲害防治檢疫站，對全區(qū)出現(xiàn)的林業(yè)有害生物進行防控，但目前科技和資金支撐還是不夠。

2.4管護人員少與管護面積大的矛盾相對突出。

由于該區(qū)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，農(nóng)林交錯、林地分散，林區(qū)與林緣區(qū)矛盾集中，林業(yè)資源管護壓力較大。有些零星分布的林地管護人員每人按5700畝管護標準來看，管護區(qū)域較大，加之集體護林員報酬低，很難充分調動他們的積極性。

2. 5封育成林緩慢

從發(fā)展的角度看，林地封育成效太慢，應增加植苗造林任務，加快綠化速度。

3 加強天保工程管護應采取的主要對策

3.1 加強領導，完善調整制度是重中之重

“天保”工程實施，要針對轄區(qū)農(nóng)林交錯、人口較密、管護難度大的實際情況 ，各級政府應把森林管護工作列入了重要議事日程，制定完善的制度，確立管護隊伍，建立管護制度，明確管護責任，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村、組層層負責的管理體系。出臺《林木林地管護辦法》、《造林質量管理及事故行政追究辦法》、《天保工程建設檢查驗收辦法》、制訂鄉(xiāng)規(guī)民約等一系列完善的制度，并根據(jù)實際情況進行適時調整，保障制度客觀實效是重中之重。

3.2加強制度執(zhí)行力是關鍵所在

宣傳、管護、責任等制度的執(zhí)行和實施是工程實施的關鍵所在。宣傳突出政府頒布的《封山禁牧令》、森林與環(huán)境關系、《森林法》等的方面的全面宣傳，突出宣傳重點時段、重點區(qū)域與全年全境宣傳相結合，落實好宣傳效果的到位與實效。落實森林管護責任制，按照不同地域的實際情況，加強檢查監(jiān)督的管理辦法把森林管護責任制度落實到每一個山頭地塊，對林區(qū)腹地集中連片的天然林地實行封山，按溝設卡，嚴格封禁，同時，區(qū)政府與鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)政府與村委會、村委會與村民小組、區(qū)林業(yè)局與國有林場、林場與每一個護林員都層層靠實責任，管護實行承包責任制，保證責任區(qū)無森林火災、無亂砍濫伐、無毀林開墾、亂占林地、無亂獵捕野生動物，確保管護的落實。嚴明獎懲，實行以責定標、以標考核的辦法兌現(xiàn)報酬，經(jīng)綜合考核對森林資源管理先進的給予重獎，對工作責任性不強，沒有達到責任目標的重罰落實責任制度。

3.3林政執(zhí)法與宣傳教育結合提高管護效果是保障

堅持預防為主、打防結合、教育震懾為主的原則，宣傳上充分利用電視、廣播、報刊、標語、手機短信等形式，通過多層次、多渠道、多方式，大力宣傳林業(yè)政策、法規(guī)，增強社會和林區(qū)群眾愛林護林的意識，實現(xiàn)思想觀念的轉變，做到保護森林人人有責，管護知識家喻戶曉人人皆知，理順森林資源管護體系。在加強宣傳的基礎上，森林公安加大執(zhí)法護林力度，加大林政稽查、森林資源案件的查處力度。在重點地段加強巡邏、巡山，嚴防不法分子對森林資源的破壞，通過打防結合，維護林區(qū)穩(wěn)定和森林安全。

3.4提高生態(tài)補償，調動全社會力量保護森林[1] 。

一是全國集體林權制度改革已基本完成，實施生態(tài)評估及補償制度。開展評估評價，劃分等級，采取分級補償?shù)霓k法，可以調動廣大林農(nóng)營造森林的積極性。

【參考文獻】：

[1] 陳衛(wèi)輝 高嵩.森林固碳在應對氣候變化中的定位及增加固碳的途徑[J].農(nóng)業(yè)與技術.2015.17.152-154

作者簡介：汪飛（1977.9），男，甘肅秦州人，林業(yè)工程師，主要從事天然林保護管理工作。

地址；甘肅省天水市秦州區(qū)林業(yè)局