芻議高等院校政府采購評審專家管理

戰(zhàn)宇

摘要：高等院校政府采購工作，深刻影響高等教育事業(yè)發(fā)展，本文圍繞政府采購評審專家管理存在的問題展開分析，結(jié)合《政府采購評審專家管理辦法》頒布契機(jī)，提出擴(kuò)展專家?guī)斓臄?shù)量規(guī)模和專業(yè)領(lǐng)域、完善評審專家考核機(jī)制、保證專家公正獨立評審權(quán)利和加強(qiáng)新《辦法》貫徹學(xué)習(xí)等對策。

關(guān)鍵詞：高等院校；政府采購；評審專家管理；問題與對策 高校政府采購工作具有采購預(yù)算大、采購種類龐雜、技術(shù)參數(shù)要求精尖、突發(fā)采購狀況多等特點。政府采購工作評審環(huán)節(jié)的開展質(zhì)量直接關(guān)系到采購工作最終結(jié)果，加強(qiáng)政府采購評審活動管理，規(guī)范政府采購評審專家評審行為，深刻影響高校政府采購工作質(zhì)量水平，也成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性因素。2016年11月，財政部對2003年頒布的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2003]119號，以下簡稱老《辦法》）做了修訂，制定印發(fā)了新的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫[2016]198號，以下簡稱新《辦法》）。對照亟待解決的問題，結(jié)合新《辦法》貫徹學(xué)習(xí)，快速提升高等院校政府采購評審專家管理水平迫在眉睫。

1高校政府采購評審專家管理現(xiàn)存問題

1.1高?，F(xiàn)有評審專家?guī)熘袑＜遗鋫鋽?shù)量明顯不足 第一，現(xiàn)有評審專家?guī)熘械目傮w專家配備數(shù)量明顯不足。 第二，現(xiàn)有評審專家?guī)灬槍Σ煌u審項目，配備的專家在數(shù)量比例顯著的不平衡性，比如針對計算機(jī)科學(xué)技術(shù)、工程設(shè)備，以及建設(shè)工程開發(fā)等實踐領(lǐng)域的專家配備數(shù)量較多，而在專業(yè)性應(yīng)用設(shè)備采購，以及公共服務(wù)性采購項目評估領(lǐng)域配備的專家數(shù)量則相對較少。 第三，在政府采購工作實際開展規(guī)模不斷擴(kuò)展的實踐背景之下，數(shù)量日漸增多的新近引入采購項目，尚未納入采購項目評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)視野之中，導(dǎo)致現(xiàn)有評審專家?guī)熘袑＜也坏貌灰荒甓啻螀⑴c政府采購項目的評審工作，給實際獲取的評審質(zhì)量穩(wěn)定性造成顯著不良影響。

1.2高?，F(xiàn)有評審專家?guī)斓娜藛T組成結(jié)構(gòu)參差不齊 現(xiàn)階段，部分地方政府財政監(jiān)管部門具體設(shè)立的評審專家?guī)旌透鞲咝Ｗ孕薪M織建設(shè)的評審專家?guī)欤谌藛T組成結(jié)構(gòu)層次往往以技術(shù)應(yīng)用性專家占據(jù)主體地位，由于這些專家在具體開展政府采購評審過程中未能實現(xiàn)對政府采購基本常識的充分認(rèn)識，因而無法實現(xiàn)對政府采購文件中列示的商務(wù)性條款和資格審核性條款的準(zhǔn)確理解和認(rèn)識，導(dǎo)致最終形成的評審工作結(jié)果難以獲取充分的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。 與此同時，部分地方政府采購評審專家?guī)毂M管切實引入配備了適當(dāng)數(shù)量的法律領(lǐng)域?qū)＜遥约敖?jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域?qū)＜?，但是在其具體開展政府采購項目評審工作過程中，由于其本身不具備充分可靠的技術(shù)性知識，也不能獲取到充分且穩(wěn)定的技術(shù)性指導(dǎo)和協(xié)助，引致其實際形成和輸出的政府采購工作評審結(jié)果難以獲得充分的科學(xué)性和有效性。

1.3高?，F(xiàn)有評審專家知識技能掌握水平和工作態(tài)度差別顯著 在為數(shù)眾多的高校政府采購項目的開展過程中，不同評審專家本身在專業(yè)性知識理念，以及應(yīng)用技術(shù)等方面具備顯著的相互差異，部分?jǐn)?shù)量的專家經(jīng)驗水平較高，能夠完整準(zhǔn)確了解具體政府采購項目的市場交易格局，以及價格動態(tài)變化波動特征，因而能夠?qū)唧w采購評審文件中列示的技術(shù)條款和技術(shù)方案提出針對性的改良優(yōu)化建議；在此基礎(chǔ)上，有部分?jǐn)?shù)量的評審專家卻對實際面對的政府采購項目缺乏充分了解，因而在整個采購工作環(huán)節(jié)的具體開展過程中，始終一言不發(fā)，或是受某些利益集團(tuán)的暗中驅(qū)使而發(fā)表某些具備明顯傾向性的評審意見，而某些采購單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)經(jīng)常高頻次選取這一類評審專家，導(dǎo)致實際形成的高校政府采購評審結(jié)果明顯缺乏公平性，給高等教育事業(yè)順暢有序發(fā)展造成了顯著的不良影響。

1.4老《辦法》已不適用于現(xiàn)階段采購評審需要 2003年，財政部和監(jiān)察部制定《政府采購評審專家管理辦法》，對推動建立專家評審制度發(fā)揮了積極作用。但隨著實踐的發(fā)展，原《辦法》的一些規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)管理要求，需要及時修訂。一方面，不滿足《政府采購法實施條例》關(guān)于評審專家管理的要求，需要進(jìn)一步建立健全評審專家進(jìn)入、使用、退出機(jī)制，明確專家評審工作紀(jì)律和要求、專家回避情形、專家對評審報告的爭議處理、專家名單保密與公告要求、專家履職情況記錄、專家?guī)靹討B(tài)管理等內(nèi)容。另一方面，政府采購管理環(huán)境的變化，實踐中反映出：專家權(quán)責(zé)不對等、專家不足，以及少數(shù)專家不專、不公等現(xiàn)象。

2高校政府采購評審專家管理工作的改良策略

2.1充分?jǐn)U展高校評審專家?guī)斓臄?shù)量規(guī)模和專業(yè)領(lǐng)域 第一，要不斷擴(kuò)展我國高校政府采購評審專家?guī)斓娜藛T配備數(shù)量，同時還要確保實際配備的評審專家能夠同時覆蓋更多數(shù)量的專業(yè)性知識技術(shù)領(lǐng)域，確保我國政府采購評審專家?guī)斓娜藛T隊伍建設(shè)質(zhì)量水平實現(xiàn)程度顯著的改善提升。相關(guān)管理工作職能部門應(yīng)當(dāng)利用電視、報紙、電臺廣播以及網(wǎng)絡(luò)信息平臺等信息媒介技術(shù)形式，公開發(fā)布高校政府采購評審專家?guī)烊藛T招募公告，公開吸納具備較高水平專業(yè)化知識技術(shù)掌握運用水平的評審專家，并以此切實提升我國政府采購項目評審專家?guī)斓娜藛T隊伍建設(shè)工作開展水平，確保實際開展的政府采購評審工作能夠具備更加充分且顯著的科學(xué)性和系統(tǒng)性。 第二，要針對政府采購評審專家?guī)熘鞋F(xiàn)有的專家，遵照實際具備的專業(yè)性知識技能切實劃分為若干個崗位性，以及應(yīng)用性類別，確保相關(guān)專家在開展具體化的政府采購項目評審項目過程中，能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)化知識技能，從而獲取最佳的政府采購項目評審工作成果。

2.2積極完善評審專家群體的工作狀態(tài)考核機(jī)制 高校政府采購工作監(jiān)管職能部門，要切實提升與采購實務(wù)代理工作部門之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系水平，針對采購工作代理機(jī)構(gòu)在具體化業(yè)務(wù)流程開展過程中反映的采購專家工作狀態(tài)問題，要及時進(jìn)行針對性以及完整性的調(diào)查核實，對符合通報批評處理條件的不良事件要及時開展針對性的通報批評和干預(yù)處置，要針對存在不良業(yè)務(wù)記錄和評審業(yè)務(wù)失當(dāng)行為的評審專家及時開展針對性的處罰懲戒，不斷扎實優(yōu)化為我國高校政府采購專家評審工作的綜合開展水平。 要切實針對現(xiàn)有的評審專家開展以日常評審和集中評審相結(jié)合的工作狀態(tài)考核機(jī)制，逐步建構(gòu)和運行系統(tǒng)完善的工作狀態(tài)動態(tài)考核評價機(jī)制。要逐步完備評審專家日常工作監(jiān)管評價制度的系統(tǒng)性和科學(xué)性，要指令政府采購代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員，基于基礎(chǔ)業(yè)務(wù)能力、工作實踐態(tài)度，以及職業(yè)道德表現(xiàn)狀態(tài)等具體方面展開考核評價，對于考核結(jié)果水平較差專家要及時剔除出專家隊伍。為了保證采購活動公平公正進(jìn)行，加強(qiáng)評審專家管理，應(yīng)開展四方面措施： 第一，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)通過政府采購信用評價系統(tǒng)記錄評審專家的職責(zé)履行情況。 第二，專家有提供虛假申請材料、拒不配合答復(fù)供應(yīng)商詢問質(zhì)疑投訴、以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動等情形的，列入不良行為記錄。 第三，將專家不良行為記錄與專家聘用、解聘相銜接。 第四，明確采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對評審專家違法違規(guī)行為的報告義務(wù)，按照《政府采購法實施條例》對專家違法行為的處理處罰和責(zé)任追究規(guī)定。

2.3切實保證專家公正獨立評審權(quán)利 高校必須嚴(yán)肅落實隨機(jī)抽取方式，保證外部專家對政府采購項目進(jìn)行公正獨立評審，是落實政府采購公平競爭原則的重要措施。為了保證專家公正獨立評審還要做到： 第一，采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家，未按規(guī)定抽取和使用評審專家的，依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。 第二，評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時，停止評審并書面說明情況；評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有違法行為及時向財政部門報告；評審過程中受到非法干預(yù)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。 第三，評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密，高校采購和監(jiān)督部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。 第四，評審專家可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄，就有關(guān)情況作出說明，并記錄采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

2.4加強(qiáng)新《辦法》貫徹學(xué)習(xí) 按照依法修訂、突出重點、問題導(dǎo)向的原則，財政部對原《辦法》進(jìn)行了修訂，規(guī)范了評審專家選聘與解聘、抽取與使用、監(jiān)督管理等內(nèi)容。主要修訂內(nèi)容有六方面： 第一，《辦法》不再適用前期咨詢專家范圍。 第二，嚴(yán)格專家資格條件。細(xì)化了專業(yè)能力要求、年齡及健康要求、信用記錄要求以及專家不良行為記錄的處理措施等內(nèi)容。 第三，建立專家退出機(jī)制。明確了專家解聘的四種具體情形。 第四，細(xì)化隨機(jī)抽取規(guī)定。進(jìn)一步明確了專家不足時的兩種處理辦法，對專家補(bǔ)抽、專家抽取時間等作了規(guī)定。 第五，加大對評審專家的監(jiān)管力度。落實《政府采購法實施條例》要求，明確采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對評審專家違法違規(guī)行為的報告義務(wù)。 第六，明確專家勞務(wù)報酬支付主體和標(biāo)準(zhǔn)。集中采購項目由集中采購機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬，集中采購目錄外項目由采購人支付，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由各省級人民政府財政部門制定，中央單位參照本單位所在地或評審活動所在地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3結(jié)語 下一階段，為了進(jìn)一步提高政府采購評審專家隊伍的建設(shè)質(zhì)量，切實加強(qiáng)評審專家管理水平，財政部將按照《辦法》有關(guān)規(guī)定，研究制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)國家評審專家?guī)旌椭醒氡炯壵少徯庞迷u價系統(tǒng)，推進(jìn)評審專家全國資源共享。地方財政部門也會制定本地區(qū)的評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)，并按照全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)完善本地區(qū)評審專家?guī)欤c國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。同時，高等學(xué)校政府采購部門也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，依法做好專家選聘、抽取、解聘工作，把好專家人口關(guān)、使用關(guān)、退出關(guān)。