對于強化電力造價管理提高工程經(jīng)濟效益的看法

劉明威

摘 要 電力企業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，同時也是資金密集型產(chǎn)業(yè)，要想全面發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)，則需要大量的資金作為支撐，這樣才能滿足區(qū)域發(fā)展需要，形成供電規(guī)模，推動經(jīng)濟發(fā)展。電力項目工程建設(shè)除了要有資金支撐外，還要有先進的技術(shù)做保障，這樣才能在有效時間段完成建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)快速供電需要。如何在保質(zhì)保量、按時完工的基礎(chǔ)上降低工程造價，是企業(yè)發(fā)展過程中需要解決的問題，解決了工程造價問題，也就解決了市場銷售問題，從產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)上優(yōu)化了電力結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了企業(yè)健康良性循環(huán)發(fā)展。電力企業(yè)只有不斷創(chuàng)新管理能力，從工程造價方面不斷強化管控、減少資源浪費，才能從本質(zhì)上降低工程造價，進一步提升電力工程社會和經(jīng)濟綜合效益，為經(jīng)濟建設(shè)與發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞 電力造價 管理 經(jīng)濟效益

一、加強電力工程造價管理的必要性

從整個社會大環(huán)境看，電力工程造價普遍升高是整個電力行業(yè)的問題，是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢，不是幾個電力企業(yè)就可以轉(zhuǎn)變的，所以面臨這種形式，就需要企業(yè)不斷提高管理能力，通過科學(xué)管理強化軟實力建設(shè)。電力企業(yè)必須要通過內(nèi)部深化改革，來適應(yīng)市場、贏得競爭，企業(yè)需要從內(nèi)部管理入手，嚴格落實精細化管理措施，從自身做起、從內(nèi)部抓起、從管理入手，做好工程建設(shè)流程環(huán)節(jié)控制，以此保證造價降低，維護企業(yè)發(fā)展利益。但是，從目前我國電力各個企業(yè)管理層次、層級上看，造價管理還不盡如人意，制度不完善、意識不到位、管理水平低檔的問題，實在是堪憂，正是大多數(shù)電力企業(yè)疏于對內(nèi)部的精細管理和對工程造價管理認識不夠，才導(dǎo)致了行業(yè)造價居高不下，企業(yè)發(fā)展后勁不足，使企業(yè)發(fā)展更加沉重。新時期新形態(tài)，在這種高壓的嚴峻形勢下，電力企業(yè)只有不斷創(chuàng)新發(fā)展能力，擺脫高造價陰影，形成自己的競爭優(yōu)勢，才能贏得市場，所以，加強電力工程造價管控，才是企業(yè)未來發(fā)展的必由之路，通過造價管理，達到優(yōu)化資源配置、杜絕浪費、提高資金使用效率的目標，確保有限資源發(fā)揮最大經(jīng)濟效用。

二、電力工程造價管理中存在的問題

（一）主管單位不明確

電力工程本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含規(guī)劃、設(shè)計、建造實施以及監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生相應(yīng)的成本。在進行造價管理時，如果僅僅著眼于工程建造這一個環(huán)節(jié)，則可能忽視其他環(huán)節(jié)，從而難以完整地反映工程造價實際情況。不過如果要將其他環(huán)節(jié)也納入到統(tǒng)一的管理過程中，則會面臨如下問題：成本發(fā)生主體與成本承擔(dān)主體不一致，負責(zé)部門難以明確。

（二）咨詢行業(yè)存在較大差距

工程造價管理涉及多個行業(yè)以及多個部門，其復(fù)雜程度不言而喻。在西方發(fā)達國家，工程造價咨詢發(fā)展已經(jīng)十分成熟，涵蓋了投資估算，招投標管理，合同管理以及工程索賠各個環(huán)節(jié)；工程造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平也相當高，能夠為工程管理人員提供專業(yè)的建議；政府對工程造價的干預(yù)程度很低，造價咨詢行業(yè)的建議具有獨立性及可信性。相比較而言，我們電力工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展程度很低，業(yè)務(wù)范圍主要集中在工程預(yù)算與工程結(jié)算等方面，合同管理及工程索賠等方面的業(yè)務(wù)水平很低。

（三）造價控制力度不足

電力工程施工過程直接決定工程造價水平高低，因而加強工程過程控制十分重要。然而在電力工程施工過程中，由于氣候地理環(huán)境等多方面因素的影響，工程造價的可控制性受到?jīng)_擊。在工程完成后，需要進行項目評價及工程決算。然而由于工程施工過程中的有關(guān)記錄不詳細，再加上工程評價階段的測量技術(shù)不完善，工程評價人員不能夠?qū)こ痰乃行畔⑦M行有效掌握，導(dǎo)致項目評價的可信度降低。

三、加強電力工程造價管理提高經(jīng)濟效益的看法

（一）電力工程施工前期造價控制

第一階段是投資估算階段，針對項目情況，需要預(yù)告收集情報，通過市場調(diào)研做好摸底調(diào)查，對當?shù)厥袌銮闆r、企業(yè)發(fā)展形勢進行分析，對擬建項目各類影響因素做好研究，通過對有利和不利因素的把握，做到正確決斷，形成可行性報告，多方參與把握好項目是否合法合規(guī)、是否違背規(guī)定、經(jīng)濟效益如何、有無投資必要、是否可以進行項目貸款，企業(yè)能否有償還資金。通過各方利益分析，最終決定項目是否可行，確保項目落地建設(shè)。第二階段是設(shè)計階段，這個階段非常重要，關(guān)系到工程最后的造價，應(yīng)以電力工程功能、質(zhì)量和造價協(xié)調(diào)統(tǒng)一為原則，形成一個統(tǒng)一的造價控制目標，通過事前估算，對目標值做好全方位整合。另外通過實施限額設(shè)計，保證工程造價在可控范圍，根據(jù)目標依據(jù)，初步設(shè)計工程方案，然后在此基礎(chǔ)上設(shè)計施工圖，達到降低工程造價的總體目標，確保工程項目在限額內(nèi)，全面、客觀分析、比較、改進設(shè)計方案，選擇造價合理、質(zhì)量有保證、技術(shù)較為先進、工期較短的最優(yōu)方案，實現(xiàn)有限資源創(chuàng)造效益最大化。為了保證設(shè)計一步到位，需要全面做好論證，避免出現(xiàn)大的設(shè)計變更。

（二）電力工程施工階段造價控制

施工是電力工程的開端，需要嚴把材料關(guān)，對材料造價進行嚴密控制，電力工程所需材料和設(shè)備種類多、數(shù)量大，工程的材料費占有較大比重，只有全面保證價格合理，質(zhì)量可靠，才能實現(xiàn)造價控制目的。相關(guān)采購與管理人員日常要多深入市場和施工現(xiàn)場，通過性價比，保證使用低價優(yōu)質(zhì)材料。施工階段，現(xiàn)場施工管理和監(jiān)督尤其重要，因為施工階段最耗費資源，施工中出現(xiàn)的情況也是多變的，合理控制好現(xiàn)場施工資源配置，才能有效提高質(zhì)量。不斷強化施工現(xiàn)場管理和監(jiān)督，建立工期預(yù)警制，實時控制施工環(huán)節(jié)，保證避免額外支出。

（三）做好工程結(jié)算

第一，電力工程竣工以后，為有效控制工程造價，需要從如下幾方面進行工程結(jié)算：對定額套用以及工程量進行嚴格審核。在電力工程建設(shè)實踐中，由于部分項目的實際發(fā)生成本難以核算，因而采取定額套用的方式。在工程結(jié)算過程中，需要對定額套用的合理性進行分析。同時，需要對施工記錄驗收記錄進行詳細的比對，確保所有工程量都被詳細記錄在案，避免各個環(huán)節(jié)的工程量被夸大或者縮小。

第二，需要對各種簽證票據(jù)及數(shù)據(jù)進行嚴格審核。在這個過程中，尤其需要關(guān)注材料設(shè)備的入場、出庫及使用記錄。比如，有些施工環(huán)節(jié)，不需要使用大型機械，然而在工程決算過程中卻出現(xiàn)了有關(guān)成本項目。此時，應(yīng)當對相關(guān)票據(jù)進行詳細核對，避免虛假項目的發(fā)生。在電力工程實踐中，許多工程結(jié)算階段的造價與實際造價存在較大差距，其重要原因就是沒有對相關(guān)數(shù)據(jù)及票據(jù)進行嚴格的審核，導(dǎo)致工程核算階段的造價被夸大。

四、結(jié)語

由于電力需求的持續(xù)增加，電力工程建設(shè)需求也不斷上升。為確保電力工程取得良好的技術(shù)、經(jīng)濟及社會效益，必須充分加強造價管理，確保有限的建設(shè)資金發(fā)揮合理的效用。然而，我國電力工程造價控制中存在諸多問題，這些問題的產(chǎn)生既與現(xiàn)行的電力工程管理體制有關(guān)，也深受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的發(fā)展水平限制。對于電力工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及結(jié)算等各個單位，需要基于共同目標，加強協(xié)調(diào)、溝通及合作，從而逐漸縮小我國電力工程造價控制能力與西方發(fā)達國家之間的差距。

（作者單位為國網(wǎng)遼寧省電力有限公司沈陽供電公司）

參考文獻

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