淺析石油天然氣長輸管道工程承包商招標(biāo)標(biāo)段劃分原則

汪思

摘 要 石油天然氣長輸管道工程是我國的重點建設(shè)項目，對保障能源供應(yīng)、維護國家能源安全和保護環(huán)境都具有十分重要的意義，并且具有工期長、規(guī)模大、覆蓋廣等特點。目前，我國管道工程的招標(biāo)標(biāo)段劃分并有形成一個系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)過程還不夠規(guī)范和嚴謹，所以，為了提高長輸管道工程的建設(shè)質(zhì)量，就需要在招標(biāo)標(biāo)段劃分依法合規(guī)的情況下，對承包商的承包資質(zhì)和工程管理模式進行綜合考察，才能更好地完善管道工程招標(biāo)標(biāo)段劃分的原則。

關(guān)鍵詞 油氣管道工程 承包商招標(biāo)標(biāo)段 劃分原則

一、前言

石油天然氣長輸管道的建設(shè)是我國經(jīng)濟建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)工程建設(shè)的一部分。由于該工程需要的專業(yè)工程比較多，建設(shè)環(huán)境比較偏遠和復(fù)雜，所以，國家的招標(biāo)標(biāo)段劃分原則也不夠科學(xué)和合理，從而導(dǎo)致施工規(guī)范也不夠妥當(dāng)。因此，就需要對影響標(biāo)段劃分的各種因素進行反復(fù)的考慮，從而樹立正確的標(biāo)段劃分原則。

二、油氣管道工程的特點和工程標(biāo)段合理劃分的意義

石油天然氣長輸管道工程是實現(xiàn)油氣生產(chǎn)、加工、運輸、使用等諸多環(huán)節(jié)的重要紐帶，主要包括油氣田集輸、長距離輸送管道及城市輸配系統(tǒng)等，屬于線性工程，并且具有施工周期長、投資成本高、覆蓋地域廣、工程規(guī)模大、工程系統(tǒng)復(fù)雜等特點。是由天然氣常熟管道工程標(biāo)段合理劃分的意義是，通過提高工程建設(shè)的組織效率，來發(fā)揮出管道工程建設(shè)市場的資源優(yōu)勢，從而起到降低施工成本的作用，使管道工程承包商的選擇更加具有合理性和合法性。[1]

三、長輸管道標(biāo)段劃分依據(jù)

首先，長輸管道的招標(biāo)標(biāo)段要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》來劃分，并且根據(jù)其中的規(guī)定來進行合理劃分標(biāo)段；還要依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人必須在遵守相關(guān)法律法規(guī)的情況下對項目標(biāo)段進行劃分，不能濫用劃分職權(quán)來排斥潛在投標(biāo)人；招標(biāo)人也不能將某個承包商分解成幾個部分，并分別發(fā)包給這幾個承包商投標(biāo)。其次，在長輸管道工程分期投產(chǎn)方面，要按照市場資源的需要來分期投產(chǎn)，并明確分期工程的承包商。最后，長輸管道工程涉及到的專業(yè)工程種類比較多，需要多種承包商來進行共同建設(shè)，才能夠保證長輸管道能夠正常、順利的投入運營。[2]

四、影響標(biāo)段劃分的原因

（一）建設(shè)規(guī)模巨大

由于長輸管道的建設(shè)規(guī)模巨大，通常會跨越多個省、市、自治區(qū)，建設(shè)消耗資金數(shù)十億，甚至高達數(shù)百億，一個承包商根本無法完成項目建設(shè)，必須由多家承包來共同參與建設(shè)才能夠完成，所以，就必須對長輸管道工程的標(biāo)段進行合理的劃分，才能夠保證工程順利地完成。

（二）承包方式多樣化

目前，我國的長輸管道承包方式主要分為兩種，分別是EPC承包方式和E+P+C承包方式。EPC主要指的是總承包商受投標(biāo)人所托，按照合同約定對工程建設(shè)項目的設(shè)計、采購、施工、試行等實行過程或若干階段的承包，并且對其所承包的工程的質(zhì)量、安全、費用和進度進行負責(zé)。由此可以看出，EPC承包方式對于承擔(dān)工程的建設(shè)能力比較強，招標(biāo)標(biāo)段劃分比較大，承包商能夠投入高效的施工和管理團隊，并對資源進行合理利用，減少業(yè)主管理的工作量，當(dāng)然，EPC的招標(biāo)額度也價格不菲。

E+P+C則是指在設(shè)計、采購和施工方面對承包單位進行分別招標(biāo)，三個環(huán)節(jié)完全分開。但是，由于承包單位進行獨立施工的能力比較弱，招標(biāo)標(biāo)段劃分比較小，這樣會給業(yè)主或招標(biāo)單位增加工程管理上的難度，不方便進行協(xié)調(diào)和管理，所以，與EPC承包方式相比該承包方式的招標(biāo)額度并不高。[3]

（三）長時間的建設(shè)工期

由于長輸管道的建設(shè)工期很長，所以在招標(biāo)標(biāo)段劃分的時候，必須要結(jié)合工程投產(chǎn)的時間影響，對招標(biāo)工作進行合理安排。例如，中衛(wèi)-貴陽聯(lián)絡(luò)線工程是聯(lián)絡(luò)甘肅省和貴州省的輸油管道，起自寧夏中衛(wèi)，止于貴州貴陽，全場1613公里，是南北向的重要能源管道。該工程整體分為三期，其中，中衛(wèi)-南部段903公里，于2011年12月完工；南部-貴陽段710公里，于2012年12月完工；天水、隴南、隴西等氣壓站依據(jù)工程分期投產(chǎn)，分別于2009年10月、2010年9月和2013年1月分段組織了管道工程和氣壓站的承包單位招標(biāo)工作。[4]

（四）建設(shè)市場資源

長輸管道的建設(shè)市場資源也會對標(biāo)段的劃分造成一定的影響，所以，必須對投標(biāo)人承擔(dān)管道的建設(shè)能力和市場的競爭性兩方面進行綜合考慮。而且，由于管道工程所涉及的專業(yè)資源比較多，這些專業(yè)資源的競爭性也有很大的不同，比如：隧道工程施工、管道工程施工和管道無損檢測的資源競爭力就比較強；而受到工程地域和行業(yè)壟斷的影響，管道工程施工監(jiān)理和通信工程的資源競爭力就比較弱。

五、其他標(biāo)段的劃分

首先，在管道工程監(jiān)理方面，為了有效地避免同理監(jiān)理，通常將管道工程的監(jiān)理標(biāo)段劃分要與EPC的總承包商相對應(yīng)。但是，如果采用的是E+P+C的承包方式，則要求管道監(jiān)理標(biāo)段的劃分大于施工承包商的標(biāo)段。其次，而在管道無損監(jiān)測方面，由于該市場的專業(yè)資源競爭能力比較激烈，就必須對承包無損檢測的施工單位的能力進行檢測，通常在管道無損檢測的標(biāo)段劃分上，要小于EPC總承包商的標(biāo)段。另外，在水土保持監(jiān)理方面，要按照江河流域的實際情況來對其進行劃分管理，同時，還要考慮到江河流域?qū)艿澜ㄔO(shè)的影響因素，可以跨越省、市、自治區(qū)劃分標(biāo)段。最后，在工程環(huán)境監(jiān)理方面，由于對該標(biāo)段的劃分并沒有形成一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且，每個省市對工程環(huán)境監(jiān)理的要求都各有不同，所以通常按照省級行政區(qū)域來劃分標(biāo)段。

六、依法合規(guī)地對標(biāo)段進行劃分

長輸管道工程的招標(biāo)和投標(biāo)必須要根據(jù)相關(guān)的招標(biāo)法、實施條例、合同法、建筑法來對標(biāo)段的劃分進行明確的規(guī)定，但是，這些法律和條例中只是規(guī)定了應(yīng)當(dāng)合理、不得限制潛在投標(biāo)人、不得規(guī)避招標(biāo)、不得將一個承包商進行肢解來完成建筑工程，而沒有對具體劃分的細節(jié)進行舉例說明，并沒有形成一個量化的指標(biāo)。從而導(dǎo)致各行各業(yè)對標(biāo)段的劃分原則產(chǎn)出質(zhì)疑，這也就在一定程度上影響了長輸管道工程招標(biāo)工作的正常進展，所以，就必須要求招標(biāo)人來根據(jù)項目的實際情況，并對已經(jīng)完成的管道項目的標(biāo)段規(guī)劃原則進行分析，來對招標(biāo)標(biāo)段進行科學(xué)、合理的劃分。

七、結(jié)語

石頭天然氣長輸管道工程的建設(shè)，也是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，對我國的能源供應(yīng)和運輸具有非常重要的意義。但是，由于很多因素的影響，長輸管道工程承包商的招標(biāo)標(biāo)段劃分還不夠合理，這樣就有可能對管道的建設(shè)質(zhì)量造成影響。所以，就需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，并且對標(biāo)段合理劃分的重要性加強認識，對影響標(biāo)段劃分的因素進行研究和分析，才能樹立正確的標(biāo)段劃分原則，從而保證承包商的選擇更加具有合理性和合法性。

（作者單位為中海石油氣電集團江蘇天然氣項目組）

參考文獻

[1] 潘飛，王大力.淺析工程量清單計價模式在長輸管道建設(shè)項目招投標(biāo)中的應(yīng)用

[J].中小企業(yè)管理與科技（下），2015

（08）：61.

[2] 黃長明.石油天然氣長輸管道工程承包商招標(biāo)標(biāo)段劃分原則淺析[J].石油石化物資采購，2015（08）：24-26.

[3] 金作良，鄭賢斌.油氣管道隧道工程項目管理模式應(yīng)用[J].石油工程建設(shè)，2015（02）：86-89.

[4] 王洪剛.工程量清單模式下的長輸管道工程投標(biāo)報價分析[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010（12）：56.