新型城鎮(zhèn)化下新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度現(xiàn)狀調(diào)查

利長曉+陳月鳳

摘 要 本文根據(jù)四川省成都市新生代農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)，采用隨機(jī)抽樣的調(diào)查方式，得到有效問卷237份，運(yùn)用SPSS軟件分析新型城鎮(zhèn)化下新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度現(xiàn)狀及其影響因素。研究發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域仍是集中在基層行業(yè)，例如建筑業(yè)，服務(wù)業(yè)，制造業(yè)。薪酬待遇低，工作強(qiáng)度大，生活環(huán)境差，社會保障體系不健全是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度的重要因素。不同性別，工作崗位，文化程度的新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度有所不同。

關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 就業(yè)滿意度 新型城鎮(zhèn)化

一、背景

新生代農(nóng)民工主要是指80后、90后，他們具有農(nóng)村戶口，基于生活的需要，外出到城鎮(zhèn)打工，[1]大部分從事著基層工作，薪酬待遇低、工作強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、權(quán)益保障缺乏。與老一代農(nóng)民工相比，他們的文化教育水平有所提高，對生活的追求更高一層，從一開始的“養(yǎng)家糊口”開始向“扎根城市”轉(zhuǎn)變。

近日，大數(shù)據(jù)中心基于9億用戶春運(yùn)前夕至除夕的遷徙態(tài)勢，發(fā)布了2017年春運(yùn)期間“空城指數(shù)”。[2]成都市雖然沒有納入前十“空城”，但從我們實(shí)地調(diào)查的數(shù)據(jù)來看，在成都市從事基層工作的人員大部分來自于成都市以外的其他城市，主要以四川省內(nèi)城市為主，并且他們基本上在成都市沒有屬于自己的房子，在春節(jié)期間，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，成都市也會出現(xiàn)“空城”的現(xiàn)象。試想，城市的清潔衛(wèi)生沒有人維護(hù)，餐廳沒有服務(wù)員，建造行業(yè)請不到工人等該是何種景象？可見，大城市的發(fā)展，必定離不開農(nóng)民工。而現(xiàn)如今，新生代農(nóng)民工又是農(nóng)民工的主力軍，深入了解農(nóng)民工的就業(yè)滿意度因素，探索他們的心理訴求，讓他們真正融入城市，從“候鳥式”到“扎根式”向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)之路。基于此，分析新型城鎮(zhèn)化下，影響新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度的因素，并提出切實(shí)可行的提高農(nóng)民工就業(yè)滿意度的對策，幫助新生代農(nóng)民工更好地融入城市生活，意義重大。[3]

二、調(diào)研內(nèi)容與樣本特征

本文以就業(yè)滿意度為切入口，從新生代農(nóng)民工的文化程度、工資、技能水平、子女教育、工作條件、社會地位、生活環(huán)境等方面進(jìn)行調(diào)查研究。為了了解新生代農(nóng)民工的就業(yè)滿意度，調(diào)查問卷設(shè)計了38個與之相關(guān)的問題，包含了四個部分，第一部分是新生代農(nóng)民工的基本信息，包括了性別、年齡、文化程度、婚姻狀況、戶籍類型、來源地、職業(yè)技術(shù)等級證書擁有情況等；第二部分是工作情況，包括了外出務(wù)工原因、外出工作時間長度、換工作單位次數(shù)、換工作原因、換工作途徑、找工作難度、工作類型、月收入、工作是否保障基本生活、對收入的滿意、月存儲、公司福利、每天工作時長、工作強(qiáng)度、工作環(huán)境、職務(wù)、與同事相處狀態(tài)、對目前工作的滿意度等；第三部分是就業(yè)保障，包括了就業(yè)方式、就業(yè)培訓(xùn)、勞動合同、社會保險、工作拖欠情況、合法權(quán)益受侵害的解決方式、參加政府提供的就業(yè)培訓(xùn)情況、對政府提供的就業(yè)服務(wù)滿意度、急需政府解決的問題、希望政府提供的就業(yè)服務(wù)等；第四部分是城市生活與展望，包括了住房、對城市生活方式的認(rèn)同度、加入城市戶籍的考慮、未來期望與規(guī)劃等。

調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法，在成都市外來務(wù)工人員較為集中的地方發(fā)放問卷，并著重對建筑業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)進(jìn)行調(diào)查。在2016年7月～ 2016年9月在調(diào)查區(qū)域共發(fā)放了250份，有效問卷237份，有效率為94.8%。受訪者中，男性124人，占52.3%，女性113人，占47.7%；受教育方面，小學(xué)學(xué)歷4人，占1.7%，初中學(xué)歷67人，占28.3%，高中或中職學(xué)歷99人，占41.8%，大專35人，占14.8%，大學(xué)及以上32人，占13.5%。

三、調(diào)查結(jié)果與分析

（一）接受教育情況

調(diào)查顯示，在新生代農(nóng)民工中，小學(xué)學(xué)歷占1.7%，初中及高中學(xué)歷占70.1%，大?；虼髮W(xué)以上學(xué)歷占28.3%。與老一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工受教育程度有所提高，擁有初中和高中學(xué)歷的農(nóng)民工占據(jù)絕對部分。[4]通過對數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工受教育程度越高，其工作滿意度越高，受教育程度的提高使其更關(guān)注精神層面的滿足及未來的發(fā)展。[5]

（二）職業(yè)證書和培訓(xùn)情況

在獲取職業(yè)等級證書方面，55.7%的農(nóng)民工沒有職業(yè)等級證書或者上崗證，從事的工作技能水平較低。此外，被調(diào)查者在入職前或工作時接受公司培訓(xùn)的比例不大，積極性不高，有44.7%的被調(diào)查者從未接受過公司的培訓(xùn)。

（三）工作情況

對于外出打工的目的，66.2%的被調(diào)查者選擇“掙錢”，10.1%的被調(diào)查者選擇“剛畢業(yè)，想鍛煉自己”，5.9%的被調(diào)查者選擇“學(xué)一門技術(shù)”，另外17.7%的被調(diào)查者選擇“其他”，這表明出于生活的需求，大多數(shù)新生代農(nóng)民工仍是以掙錢為目的外出打工。

大多數(shù)新生代農(nóng)民工換工作的次數(shù)較少，工作穩(wěn)定性較好，從未換過工作的占27%，3次及以下的占到82.3%，這可能和他們開始工作的時間較短有關(guān)。而選擇換工作的原因多是因?yàn)槭杖氲停瑒趧訌?qiáng)度大，工作勞累。

在就業(yè)途徑的選擇上，62%的新生代農(nóng)民工選擇自己尋找工作，而依靠親戚好友以及職業(yè)中介的有30%，新生代農(nóng)民工在尋找工作的途徑上親戚朋友以及職業(yè)中介的影響并不是很大，多數(shù)依靠自己。他們的社會資源較少，而身邊的親戚朋友大多和他們一樣處于社會的弱勢，所能提供的幫助較少，因而不會去尋求幫助。[6]

在尋找工作的難度上，被調(diào)查者認(rèn)為比較困難以及困難的有56.6%，而有43.9%的認(rèn)為一般，認(rèn)為容易以及非常容易的有20.7%，這說明新生代農(nóng)民工在尋找工作的時候還是有一定的難度。

新生代農(nóng)民工對自己的收入以及公司福利滿意感到一般，月收入在2000元以下的有16.9%，2001～3000元的46.4%，3001～4000元的24.1%，4000元以上的只占5.1%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和消費(fèi)水平的提高，月收入三千對于在城市沒有固定住房的新生代農(nóng)民工來說，除去基本的生活費(fèi)用，每月并不能存下多少錢。據(jù)調(diào)查，65%的被調(diào)查者認(rèn)為目前的收入勉強(qiáng)保障最基本的生活，但有時非常緊張。

新生代農(nóng)民工的工作時間較長，8小時以下的占15.2%，8～12小時的占72.6%，有12.2%的甚至工作12小時以上。新生代農(nóng)民工目前的職務(wù)大多都是一般工作人員，就業(yè)層次較低，從事管理工作的只占了17%，比例較小。除去加班的情況外，普通職員一天上班的時間一般為8小時，但是從數(shù)據(jù)上看，一天工作超過8小時的農(nóng)民工就占了84.4%。也就是說，農(nóng)民工一天除了工作之外，很少有時間進(jìn)行其他娛樂性的活動，生活比較狹窄，長期的壓抑，使得他們的生活滿意度和工作滿意度都大大地降低，甚至?xí)ㄟ^一些極端的方式發(fā)泄自己對社會的不滿。

對目前的工作，10.5%的被調(diào)查者滿意，61.6%的基本滿意，23.6%的不滿意，4.2%的非常不滿意?？梢姶蟛糠中律r(nóng)民工對于他們目前的工作還是基本滿意的。

（四）就業(yè)保障情況

勞動合同簽訂率較高，有59.9%的被調(diào)查者簽有書面合同，29.5%的被調(diào)查者口頭約定，但未簽書面合同，另有10.5%的未有書面合同也沒有口頭約定，如果發(fā)生勞動糾紛，新生代農(nóng)民工的勞動權(quán)益難以得到法律的保護(hù)，維權(quán)較困難。[7]

在就業(yè)保障上面，沒有任何社會保險的有47.7%，參加社會保障率較低，大部分新生代農(nóng)民工并未享受到城市生活的福利保障。

在合法權(quán)益受到侵害時，38.6%的被調(diào)查者選擇向有關(guān)部門投訴，29.1%害怕受到報復(fù)而不投訴，13%選擇采取暴力解決，還有9.3%選擇其他解決方式。可見，大部分新生代農(nóng)民工的合法權(quán)益受到侵害時能選擇正確的方式依法維護(hù)自己的權(quán)益。有相當(dāng)一部分的農(nóng)民工當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵害時，沒能找到正確的方式解決。

在政府方面，政府提供的服務(wù)有待改善，75.1%的被調(diào)查者從未參加過政府提供的就業(yè)技能培訓(xùn)，對于政府目前的就業(yè)服務(wù)，53.6%的被調(diào)查者不了解相關(guān)政策和規(guī)定，12.7%的被調(diào)查者滿意政府目前的就業(yè)服務(wù)，19.8%的被調(diào)查者基本滿意，2.5%的被調(diào)查者很不滿意?？梢?，相當(dāng)大部分新生代農(nóng)民工對于政府提供的就業(yè)服務(wù)并不了解，這可能是政府的宣傳力度不夠，或者是新生代農(nóng)民工獲取信息的渠道太窄，無法準(zhǔn)確獲知政府提供的就業(yè)服務(wù)信息。[7]在新生代農(nóng)民工就業(yè)上，政府扮演著一個非常重要的角色，各類政策的出臺和落實(shí)，很大程度影響著農(nóng)民工的就業(yè)水平。

（五）城市生活與展望

在住房方面，被調(diào)查者有3.8%借住親戚朋友家，38%住在單位提供的宿舍里，44.7%選擇自己租房住，有8.4%是自買房，還有5.1%是其他。各方原因使擁有自買房的新生代農(nóng)民工并不多，住房條件較艱苦。從事著基層工作的農(nóng)民工，工資收入低，房租是他們的一個大支出，他們迫切需要政府提供廉租房，改善住房條件的問題。

對于是否考慮加入所工作的城市戶籍，63.7%的被調(diào)查者沒有考慮過，30.4%的希望加入，僅有5.9%的已經(jīng)加入，新生代農(nóng)民工加入城市戶籍的仍只有小部分人，城市戶籍門檻依然很高。

四、新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度的交叉分析

（一）不同性別的新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度交叉分析

交叉分析結(jié)果顯示，不同性別的新生代農(nóng)民工在就業(yè)滿意度方面有明顯區(qū)別，女性農(nóng)民工的就業(yè)滿意度高于男性農(nóng)民工。女性中選擇“滿意”與“基本滿意”的比例占81.4%高于男性的63.7%。聯(lián)系實(shí)際，本文認(rèn)為原因可能是男女在社會中扮演的角色不同導(dǎo)致的，男性在社會中扮演重要角色，所從事的崗位多集中在建筑工人，運(yùn)輸工人，一般生產(chǎn)工人等。壓力大，工作強(qiáng)度大，升遷困難，薪酬低，并且男性新生代農(nóng)民工正處于青壯年，面臨著成家立業(yè)，贍養(yǎng)父母的壓力，而女性相對壓力要小一些，各方面因素造就男性農(nóng)民工在就業(yè)滿意度低于女性農(nóng)民工。

（二）不同文化程度的新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度交叉分析

通過對不同文化程度的新生代農(nóng)民工的交叉分析發(fā)現(xiàn)，文化程度越高，其就業(yè)滿意度也越高。[8]大專及以上學(xué)歷選擇“滿意”與“基本滿意”的比例占85.1%高于高中及以下學(xué)歷的67.1%。文化程度高的新生代農(nóng)民工從事的工作崗位優(yōu)于文化程度低的新生代農(nóng)民工，他們擁有的知識更多，在勞動力市場更有競爭力，職業(yè)選擇空間更大，更易獲得工作環(huán)境好，收入高的工作。例如，在對受教育程度和所從事的崗位的交叉分析中，大學(xué)以上學(xué)歷的多從事管理，技術(shù)方面的工作，而大學(xué)以下學(xué)歷的就集中在建筑工人，生產(chǎn)工人，一般服務(wù)人員，銷售人員等。文化程度的高低影響他們從事的崗位，從而影響他們的就業(yè)滿意度。

五、問題分析與建議

（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力

研究發(fā)現(xiàn)，工資低、工作強(qiáng)度大是影響新生代農(nóng)民工就業(yè)滿意度的主要原因。這是因?yàn)樗麄兪芙逃潭绕毡闉槌醺咧兴?，他們從事的多為體力工作，受教育水平不能支撐他們從事依賴腦力的工作。他們?yōu)榱嗽诔鞘欣镏\生，大多從事著基層工作，例如，建筑工人、清潔工人、服務(wù)員等，這些工作工作時間長、勞動強(qiáng)度大，工資低。這種長期收入與支出不對等的情況，勞動價值得不到體現(xiàn)，大大降低了他們的就業(yè)滿意度。因此，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)滿意度應(yīng)該從以下幾個方面入手。

首先，企業(yè)應(yīng)該加大對新生代農(nóng)民工的就業(yè)技能培訓(xùn)。農(nóng)村教育水平落后，降低了他們整體素質(zhì)。一般企業(yè)在員工入職之前，都會有專業(yè)的培訓(xùn)。但是這些往往不夠，入職培訓(xùn)，僅能夠把工作完成，不能滿足他們高效、精準(zhǔn)地把工作做好。所以他們更需要的是企業(yè)能夠提供多樣式的技能培訓(xùn)，加強(qiáng)績效考核，給予可上升的工作空間，不僅能使工作高效完成，還能調(diào)動員工的工作積極性，減少人員流動。

其次，政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范社會體制，完善就業(yè)服務(wù)體系，制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，為新生代在城市就業(yè)提供就業(yè)保障。在這個大數(shù)據(jù)時代，充分利用網(wǎng)絡(luò)等各種資源，完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓寬他們的就業(yè)渠道，并且保證就業(yè)信息的真實(shí)可靠性。政府還應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)民工工作的工時管理，合理分配人力，營造比較輕松的工作環(huán)境，切實(shí)保障新生代農(nóng)民工的利益。

最后，農(nóng)民工自主學(xué)習(xí)。新生代農(nóng)民工作為城市農(nóng)民工的主力軍，無論從精力狀況還是學(xué)習(xí)能力，比起老一輩農(nóng)民工，都要強(qiáng)。[9]所以他們有能力且應(yīng)該從自身開始去轉(zhuǎn)變。積極利用現(xiàn)有的資源，與人交流接觸，學(xué)習(xí)新知識，開拓新視野。

（二）健全就業(yè)體制，加強(qiáng)維權(quán)組織建設(shè)

在新生代農(nóng)民工就業(yè)過程中，各類問題層出不窮，盡管國家出臺了不少的政策來解決問題，但是關(guān)于農(nóng)民工拖欠工資的問題仍然是其中一個沒能解決的難題之一。

2017年，國務(wù)院工作部署、國家國務(wù)院辦公廳正在解決拖欠農(nóng)民工工資的問題派出督查組到各個地區(qū)實(shí)地督查。到現(xiàn)在為止，新年已經(jīng)過完了，但是很多農(nóng)民工的工資還沒有到位。拖欠農(nóng)民工工資為什么會成為一個國家難以解決的重大難題？

第一是討薪難。從表面上看，是包工頭拖欠了農(nóng)民工的工錢，但是背后有可能是開發(fā)商拖欠了包工頭的承包款；第二就是維權(quán)難。不管是農(nóng)民工是以暴力解決問題還是向勞動部門投訴來保護(hù)自己的權(quán)益，都不是一帆風(fēng)順的，相關(guān)部門之間相互的推諉也會讓農(nóng)民工討薪這件事難上加難。維權(quán)之所以難，它暴露出了現(xiàn)實(shí)生活中的一種矛盾，勞動監(jiān)管應(yīng)有的原則性、剛性和勞動用工現(xiàn)實(shí)的脆弱性之間的失衡。

要從根本上解決農(nóng)民工問題，就要從社會體制規(guī)范著手。首先，利用互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)來加大企業(yè)信用體制的建設(shè)，聯(lián)合相關(guān)的部門對于欠薪案件高發(fā)行業(yè)的企業(yè)備案在冊，全國聯(lián)網(wǎng)。對于那些嚴(yán)重欠薪的企業(yè)，銀行、工商部門將其拉進(jìn)黑名單，暫停其貸款等，在經(jīng)濟(jì)層面讓這些企業(yè)付出沉重的代價；對于惡意欠薪的老板，應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁。在經(jīng)濟(jì)和法制的雙重制約下，有助于抑制故意欠薪行為的高發(fā)。提高企業(yè)欠薪的風(fēng)險，企業(yè)就不會鋌而走險惡意拖欠農(nóng)民工工資。

（三）提供公共服務(wù)，改善生活環(huán)境

新生代農(nóng)民工如今已經(jīng)成為外來務(wù)工人員的主體，常年在外打工的他們，已經(jīng)到了成家立業(yè)的關(guān)鍵年齡，在城市里也需要一個“家”，這個家，指的不僅是一個居住的地方，還是一個精神的港灣。背井離鄉(xiāng)到城市打工，他們更希望自己的父母孩子也能和他們生活在一起，但是居高不下的房價加上低收入，支付能力不足難以滿足居住需求，和親人生活在一起成了奢侈，就連在城市里租個好些的房子都困難，更談不上在城市扎根落戶。新生代農(nóng)民工在城市打工，屬于自租房的占據(jù)很大一部分。由于收入不高，房租大大加大了其生活壓力，生活環(huán)境不好，住房條件差，嚴(yán)重影響了他們在城市的就業(yè)滿意度。

2017年初，北京市新出臺一份公租房政策《公共租賃住房建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)》，在這份標(biāo)準(zhǔn)中，放開了公租房“最小不得低于22平方米”的面積限制，允許15至22平方米的小戶型出現(xiàn)。[10]并且標(biāo)準(zhǔn)中建議這些住房優(yōu)先選擇交通便捷，公共設(shè)施齊全的區(qū)域。這個政策改革，不僅能夠節(jié)省城市的生活空間，更重要的是給外來務(wù)工人員提供一個租金比較低廉的房子，一個更加舒適的生活環(huán)境。解決新生代農(nóng)民工住房難的問題，要放開住房政策，創(chuàng)新社區(qū)管理體系，加強(qiáng)公共設(shè)施保障。

對于不同層次的農(nóng)民工，政府應(yīng)當(dāng)制定不同的住房政策。新生代農(nóng)民工由于工作性質(zhì)等的不同，在收入上也會有不同的級別，對于教育程度低、低收入的人群，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)扶持對象。近兩三年來，國家實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧政策得到了很好的反響，就是一個很好的例子。深入調(diào)查，精確幫扶，盡管在前期投入了大量的人力，但也只有做到這樣，才能使政策真正有意義而不是一紙空文，國家花出去的錢能落到實(shí)處。

六、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化下，新生代農(nóng)民工是城市外來務(wù)工人員的主體，他們在城市就業(yè)滿意度和我國城市發(fā)展及城鎮(zhèn)化進(jìn)程緊密聯(lián)系。而在這樣的背景下，新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)的問題仍然層出不窮，國家應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視，制度落實(shí)相關(guān)政策，給他們創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境空間和舒適的生活空間，提高他們的生活質(zhì)量，提高他們的就業(yè)滿意度有很大的幫助。

（作者單位為西南民族大學(xué)管理學(xué)院）

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