新形勢下強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)工作的有效途徑研究

劉沙

摘 要 財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)工作中的主要內(nèi)容，該項(xiàng)審計(jì)工作應(yīng)以預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為基礎(chǔ)，中央轉(zhuǎn)移支付和地方政府債務(wù)審計(jì)為重點(diǎn)，以完善預(yù)算管理制度，推進(jìn)財(cái)政體制改革。本文主要分析當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作中存在的問題，并提出強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)工作的主要途徑及措施。

關(guān)鍵詞 財(cái)政審計(jì) 途徑 研究

一、前言

財(cái)政審計(jì)工作中涉及的專業(yè)內(nèi)容比較多，審計(jì)要求也相對較高。政府和相關(guān)部門要結(jié)合區(qū)域性財(cái)政工作背景，對財(cái)政審計(jì)工作思路進(jìn)行深化，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為財(cái)政審計(jì)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，以規(guī)范財(cái)政管理過程，并將專項(xiàng)資金審計(jì)工作落實(shí)到位，轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)增長方式，完善國家財(cái)政體系建設(shè)，對財(cái)政資金進(jìn)行合理應(yīng)用，確保財(cái)政安全。

二、當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作存在的問題

（一）工作目標(biāo)不明確

財(cái)政審計(jì)工作中需要關(guān)注很多財(cái)務(wù)指標(biāo)，并對各專業(yè)要素進(jìn)行兼顧。但是，當(dāng)前我國財(cái)政審計(jì)工作過程中，僅關(guān)注會計(jì)數(shù)據(jù)，既沒有對資金來源進(jìn)行全面徹查，也未對資產(chǎn)進(jìn)行清理核算，使新舊資產(chǎn)的損益情況比較模糊。而財(cái)政審計(jì)工作中，過度重視財(cái)務(wù)審計(jì)，沒有對具體賬目進(jìn)行明確核查和審計(jì)，導(dǎo)致責(zé)任界定模糊，無法達(dá)到良好的審計(jì)效果。

（二）審計(jì)范圍狹窄

財(cái)政審計(jì)仍然秉承一般預(yù)算收支檢查，尚未向政府性基金、社會保障基金、政府性債務(wù)等方向轉(zhuǎn)變，也沒有對政府收支情況進(jìn)行全面管理和監(jiān)督，不注重對資金的真實(shí)性、規(guī)范性和效益性進(jìn)行考量。各級政府部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，地方審計(jì)機(jī)關(guān)很難實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。而預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是財(cái)政審計(jì)中的主要內(nèi)容，但是并未將資金分配、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整、決算編報(bào)等工作落實(shí)到位，導(dǎo)致審計(jì)范圍比較狹窄，無法發(fā)揮充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)功能。

（三）審計(jì)成果利用不足

審計(jì)觀念落后，使財(cái)政審計(jì)過程中僅關(guān)注資金和財(cái)務(wù)方面的問題，缺乏對政策和體制的關(guān)注度，也沒有對資金運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理中的權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行明確界定，無法充分發(fā)揮審計(jì)成果的作用。審計(jì)監(jiān)督仍然采用事后監(jiān)督的方式，很難對相關(guān)問題進(jìn)行明確分析，也無法達(dá)到良好的審計(jì)效果。同時(shí)，審計(jì)過程中，忽略了財(cái)政政策的執(zhí)行及具體改革，制約了財(cái)政審計(jì)作用。[1]

（四）審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)低

計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財(cái)政審計(jì)工作中應(yīng)用比較普遍，對審計(jì)人員提出了較高的工作要求。而很多審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)普遍偏低，并未將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到日常審計(jì)工作中，實(shí)現(xiàn)有效對接，無法對財(cái)政審計(jì)工作中面臨的新問題進(jìn)行有效解決，也不能夠達(dá)到良好的財(cái)政審計(jì)效果。加之，部分審計(jì)人員剛涉足該工作領(lǐng)域，審計(jì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，不能夠勝任財(cái)政審計(jì)工作，使財(cái)政審計(jì)工作質(zhì)量普遍偏低。

三、新形勢下強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)工作的途徑

（一）調(diào)整財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)

我國預(yù)算制度改革中，需要對預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，采用硬性的預(yù)算約束，規(guī)范預(yù)算管理工作，實(shí)現(xiàn)預(yù)算監(jiān)督，確保財(cái)政審計(jì)工作透明，且具備約束力。審計(jì)機(jī)關(guān)要依據(jù)財(cái)政體制改革的背景及要求，對審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整和確定，使審計(jì)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，并明確財(cái)政審計(jì)具體內(nèi)容。財(cái)政審計(jì)中一定要包含政府性資金，并對審計(jì)對象進(jìn)行確定，使其包括一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算以及尚在預(yù)算管理范圍之外的全部政府收支。它也包括稅收、政府債務(wù)收入，以及行政事業(yè)性收費(fèi)、彩票公益金等非稅收入，以及由政府出面管理的相關(guān)貸金。政府和相關(guān)部門要依據(jù)實(shí)際情況，對財(cái)政審計(jì)工作進(jìn)行延伸，使二、三級部門對相關(guān)預(yù)算工作進(jìn)行執(zhí)行。同時(shí)，也要審計(jì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，使審計(jì)工作輻射到財(cái)政資金運(yùn)用的方方面面。[2]

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)防范制度，控制財(cái)政審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政工作是國家經(jīng)濟(jì)活動中的主要內(nèi)容。財(cái)政審計(jì)無法對財(cái)政收支中的違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行全面反映，或者無法對其進(jìn)行依法處理，使審計(jì)部門和人員面臨失職。要建立完善的財(cái)政審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，對審計(jì)工作中的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，并將財(cái)政審計(jì)過程中的監(jiān)督處罰工作落實(shí)到位。財(cái)政審計(jì)中涉及的專業(yè)要素比較多，對象層級也很高，需對審計(jì)過程中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效控制，避免出現(xiàn)紕漏。審計(jì)部門及人員要具備較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)意識和質(zhì)量意識，嚴(yán)格遵照《審計(jì)法》《審計(jì)法實(shí)施條例》執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督工作，最大程度降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）規(guī)范收入分配體制

依據(jù)我國具體國情，對財(cái)政審計(jì)工作中的具體制度和政策等進(jìn)行有效調(diào)整，并綜合運(yùn)用稅收政策和財(cái)政政策等，使收入分配更加合理，縮小貧富差距，推進(jìn)社會公平。財(cái)政審計(jì)過程中，要對社會熱點(diǎn)及民生焦點(diǎn)問題進(jìn)行明確關(guān)注，做好相關(guān)籌劃工作，開展審計(jì)調(diào)查，使我國的收入分配體制更加規(guī)范。[3]

（四）加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)

財(cái)政工作的有效推進(jìn)，使各類財(cái)政專項(xiàng)資金的管理及使用更加規(guī)范，也從根本上杜絕了財(cái)政資金的擠占挪用情況。政府和相關(guān)部門要著重對財(cái)政專項(xiàng)資金使用效益進(jìn)行審計(jì)，使資金分配更快科學(xué)合理，充分發(fā)揮它的實(shí)用效益，提高財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)質(zhì)量，從根本上強(qiáng)化我國財(cái)政審計(jì)工作。

（五）充分利用財(cái)政審計(jì)成果

財(cái)政部工作重點(diǎn)包括財(cái)政同級審計(jì)工作報(bào)告、結(jié)果報(bào)告和整改報(bào)告。近年來，我國財(cái)政同級審計(jì)報(bào)告內(nèi)容比較豐富，且數(shù)字準(zhǔn)確具體，能夠深刻揭示具體財(cái)政問題。同時(shí)，財(cái)政審計(jì)工作也更加透明，在財(cái)政審計(jì)工作執(zhí)行中，賦予了人民群眾以知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督并重，從根本上實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作改革。不僅要對審計(jì)公告制度進(jìn)行有效實(shí)施，也要對整改聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行完善，使財(cái)政部門預(yù)算管理職能得到充分發(fā)揮和利用，并對部門單位預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)資金使用中存在的問題進(jìn)行明確和糾正。

審計(jì)成果運(yùn)用機(jī)制的構(gòu)建，使政府決策更具依據(jù)。將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、縣財(cái)政體制改革、重大民生資金支出等專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查工作落實(shí)到位，立足于宏觀層面對相關(guān)問題進(jìn)行有效思考，并及時(shí)向本級黨委和政府反映審計(jì)結(jié)構(gòu)，對財(cái)政審計(jì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督和整改。[4]

（六）加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

財(cái)政審計(jì)工作中，要堅(jiān)持以人為本的原則，全面落實(shí)財(cái)政審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。具體實(shí)踐過程中，要對財(cái)政審計(jì)骨干進(jìn)行保留，并對其進(jìn)行思想政治建設(shè)。依據(jù)審計(jì)署提出的“以骨干帶全員，以重點(diǎn)帶一般，以考核保培訓(xùn)”原則，著力于培養(yǎng)高水平的財(cái)政審計(jì)專家。并將計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到審計(jì)工作中。加大資金投入力度，配備充足的計(jì)算機(jī)，注重對審計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們能夠熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)專業(yè)審計(jì)軟件，提高財(cái)政審計(jì)工作質(zhì)量，達(dá)到良好的審計(jì)效果，實(shí)現(xiàn)新形勢下財(cái)政審計(jì)工作目標(biāo)。

四、結(jié)語

財(cái)政審計(jì)工作專業(yè)性很強(qiáng)，涉及的內(nèi)容也比較多。政府和相關(guān)部門要向社會公告各審計(jì)項(xiàng)目的審計(jì)報(bào)告，使財(cái)政審計(jì)工作更加透明，并使廣大人民群眾享有知情權(quán)，充分發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)工作改革，提高審計(jì)工作質(zhì)量，避免不必要的資金浪費(fèi)及財(cái)務(wù)問題，確保財(cái)政專項(xiàng)資金的管理水平及使用效益，使國有資產(chǎn)更加安全。

（作者單位為句容市審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)

[1] 王景環(huán).新形勢下對深化財(cái)政審計(jì)工作的幾點(diǎn)思考[J].理財(cái)，2016（05）：88-

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[2] 袁野，鄧小紅.當(dāng)前財(cái)政審計(jì)工作存在的主要問題和對策建議[J].審計(jì)研究，2011（01）：34-39.

[3] 李紅翠.新形勢下強(qiáng)化財(cái)政金融審計(jì)工作探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2013（16）：116.

[4] 劉金艷.新形勢下加強(qiáng)財(cái)政會計(jì)管理工作的有效途徑[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（03）：22.