關于農村面源污染情況及防治措施的思考

葛釗宇++彭文學++李戎

摘 要：本文以重慶市九龍坡區(qū)為例，介紹了農村面源污染及防控體系現狀，概括了農村面污防控措施及成效，分析了農村面源污染防控存在的問題，并對治理農村面源污染提出了幾點有效建議。

關鍵詞：農村；面源污染；防控措施

中圖分類號：S19 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432218

1 九龍坡區(qū)農村面源污染及防控體系現狀

1.1 農村面源污染防控體系

九龍坡區(qū)農村面源污染防控主要由區(qū)農委、區(qū)環(huán)保局負責，各鎮(zhèn)街配合。區(qū)農委主要負責農業(yè)面源污染防治。

1.2 九龍坡區(qū)蔬菜及養(yǎng)殖業(yè)基本情況

九龍坡區(qū)常年蔬菜種植面積19km2，常年播種面積53km2?；刂饕植荚诎资畜A、走馬、西彭、金鳳等4鎮(zhèn)（占總面積的60.5%）。九龍坡區(qū)無畜禽養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)，存欄生豬0.92萬頭、牛羊0.18萬頭、家禽 18.21萬羽；養(yǎng)殖總面積408hm2，養(yǎng)殖規(guī)模最大的是西彭鎮(zhèn)（占全區(qū)總面積的45.43%）。

1.3 農業(yè)面源污染來源

農業(yè)面源污染主要來自蔬菜生產上農肥、農藥的大量使用以及畜禽養(yǎng)殖等幾個方面：

蔬菜生產上早春蔬菜底肥采用懸耕機耕翻的方式，以減少人工的代價，增加了肥料用量。據2007年九龍坡區(qū)農業(yè)面源污染調查，九龍坡區(qū)施用化肥5920.04t。肥料流失總量62.32t，以表徑流流失為主（占總氮流失量的81.05%）；總養(yǎng)分流失184.10t，其中氮流失169.91t（占流失量的92.29%），磷流失14.19t（占流失量的7.71%）。表明九龍坡區(qū)蔬菜種植地施用氮肥和磷肥是肥料流失最嚴重的區(qū)域。

九龍坡區(qū)散養(yǎng)殖戶畜禽養(yǎng)殖污染經過治理后已實現0排放；限養(yǎng)區(qū)內14家畜禽養(yǎng)殖企業(yè)有12家采用干清糞處理工藝，其中8家未配置固液分離；13家企業(yè)已做雨污分流；5家未修建沼氣池，3家未修建沼液池。養(yǎng)殖企業(yè)的治理工藝為“種養(yǎng)結合”，均不在控制區(qū)內。

九龍坡區(qū)水產養(yǎng)殖飼料使用總量7808.32t，藥物使用總量15.42t，肥料使用總量600.37t（水產養(yǎng)殖普查單元共排放化學需氧量67.88t、總氮7.33t、總磷1.41t、氨氮1.56t、銅34.92kg、鋅9.72kg。

2 九龍坡區(qū)農村面污防控措施及成效

2.1 開展農村環(huán)境整治

分批開展農村環(huán)境連片整治，2010—2013年啟動了共2批農村環(huán)境連片整治項目，涉及8個鎮(zhèn)51個行政村。通過整治，實現了飲用水水源水質達標率100%，保護目標水體水質滿足水域功能要求，村莊生活污水處理率>60%；強化污水治理。建有10個生活污水處理廠、完善6個一體化生活污水處理設施，實現中梁山以西片區(qū)日處理生活污水3.83萬t。

2.2 推廣科學種植技術

推廣測土配方施肥技術，開展技術培訓3000人/a，開展試驗示范200多個，完成3100個土壤樣的采集分析化驗；推廣水肥一體化技術，引進水肥一體化核心技術比例施肥器，將測土配方施肥技術與水肥一體化施肥技術融合，節(jié)肥50%～60%，肥料利用率提高40%左右；推廣病蟲害綜合防治技術，減少化學農藥使用量。

2.3 推進養(yǎng)殖污染治理

九龍坡區(qū)2008年開始對畜禽養(yǎng)殖污染進行整治。2011年投入1432.2萬元專項資金，對禁養(yǎng)區(qū)內存欄量20頭以上生豬、5頭以上肉牛、3頭以上奶牛或200只以上禽類的畜禽養(yǎng)殖場進行取締或搬遷，共取締畜禽養(yǎng)殖場478戶，處置存欄畜禽131.54萬頭。2013年又取締養(yǎng)殖場2家，處理牲畜240頭。

3 農村面源污染防控存在的問題

政策法規(guī)體系不完善。支持農業(yè)廢棄物資源化利用的政策措施不完善，高毒農藥定點經營實行后《農藥管理條例》等法律法規(guī)尚未修訂完善，給高毒農藥監(jiān)管造成不便；農村環(huán)境治理投入不足。農村面源污染防控歷史欠賬多，在農村污水處理基礎設施建設、運營以及科學種、養(yǎng)殖技術推廣、植物病蟲害防治技術、農業(yè)標準化生產等方面投入不足；農村面源污監(jiān)管難度大。農村面源污染點多面廣，難以監(jiān)管，區(qū)、鎮(zhèn)2級農技推廣、監(jiān)管力量比較薄弱；農民群眾環(huán)境意識不高。農民群眾對農業(yè)污染問題重視不夠，對環(huán)境污染和破壞的危害性認識不足，缺乏主動防治意識。

4 對治理農村面源污染的建議

完善政策措施。制定出臺相應扶策，鼓勵和吸引社會資本參與，引導各類農業(yè)經營主體、社會化服務組織和企業(yè)等參與農業(yè)面源污染防治工作；強化法制建設。推動《肥料管理條例》、《耕地質量保護條例》、《農藥管理條例》等法律法規(guī)的出臺和監(jiān)督實行；加大經費投入。扎實全面實施測土配方施肥技術補貼項目，擴大低毒生物農藥示范推廣補貼試點，調動農民使用低毒生物農藥的積極性；完善工作機制。上級業(yè)務部門應及時加強對農村面源污染防控工作的指導，推動建立發(fā)展改革、財政、國土、環(huán)保等部門的溝通協作機制，形成農村面源污染防控的工作合力；積極宣傳引導。加大宣傳推廣，加強農業(yè)面源污染防治的科學普及、輿論宣傳和技術推廣。