淺議如何加快公用事業(yè)（企業(yè)）基建工程決算

程俊

摘 要 基本建設(shè)工程決算是建設(shè)單位報告建設(shè)成果和財務(wù)狀況的總結(jié)性文件，對總結(jié)基本建設(shè)過程的財務(wù)管理工作、檢查竣工項目設(shè)計概算和建設(shè)計劃的執(zhí)行情況、考核投資效果等都具有重要作用。本文就如何加快公用事業(yè)（企業(yè)）基建工程決算問題進行探討。

關(guān)鍵詞 基建工程決算 原因 建議

公用事業(yè)（企業(yè)）基建工程決算是全面反映工程項目建設(shè)全過程財務(wù)情況、總結(jié)竣工項目建設(shè)成果的一項重要活動，也是正確核定新增固定資產(chǎn)價值、辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。根據(jù)財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建

〔2002〕394號）第三十七條之規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)在項目竣工后3個月內(nèi)完成基建工程決算的編制工作，辦好固定資產(chǎn)移交手續(xù)。但在實際工作中，并非所有的項目都能按期完成決算工作，大多數(shù)項目基建工程決算進度比較緩慢，直接影響了新增固定資產(chǎn)的核算和對建設(shè)成果的分析總結(jié)。因此，如何加快基建工程決算工作進度，已成為目前我們財務(wù)人員面臨的一個刻不容緩的課題。本文擬就如何加快公用事業(yè)（企業(yè)）基建工程決算問題作如下簡要的探討：

一、基建工程決算的重要性和必要性

第一，基建工程決算報告是綜合、全面地反映建設(shè)單位基本建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。建設(shè)一個項目，從項目申請立項、可研、概算批復、開工建設(shè)到交付使用要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，時間跨度較長，只有做好基建工程決算并通過審核批復，一個工程項目才算真正地完工，也才能最終確定工程的投資額。

第二，基建工程決算是評價基本建設(shè)投資計劃、概預算執(zhí)行情況及分析投資效果的重要依據(jù)?；üこ虥Q算是反映工程項目的計劃和實際的建設(shè)工期、設(shè)計和實際效益，反映概算總投資和實際建設(shè)成本，以及所達到的主要技術(shù)經(jīng)濟指標。不僅可以評價項目管理情況，還為分析投資效果、降低建設(shè)成本、加強基本建設(shè)管理，提高投資效益提供參考和依據(jù)。

第三，基建工程決算是辦理交付使用資產(chǎn)的依據(jù)。交付使用資產(chǎn)價值作為接收單位的資產(chǎn)入賬依據(jù)，其真實性和完整性十分重要，只有按照規(guī)范地計量，準確地核算，才能保證入賬價值的準確性，否則極易造成國有資產(chǎn)的流失，基建工程決算審核就是保證交付使用資產(chǎn)價值完整性和準確性的一個強有力的手段。

二、基建工程決算的現(xiàn)狀和原因分析

根據(jù)對某市7家大中型企業(yè)的調(diào)查，7家企業(yè)2011年、2012年兩年共竣工投入使用基建工程17個，其中竣工投入使用后6個月內(nèi)辦理竣工決算的有3個，約占全部項目的18%；竣工投入使用后12個月內(nèi)辦理竣工決算的有9個，約占全部項目的52%；竣工投入使用后24個月內(nèi)辦理竣工決算的有4個，約占全部項目的24%；竣工投入使用后超過24個月未辦理竣工決算的有1個，約占全部項目的6%。（見圖1）

通過對以上數(shù)據(jù)的分析，我們歸納原因如下：

第一，大多數(shù)基建工程存在資金到位不及時的情況。在工程建設(shè)中，基本建設(shè)資金來源多樣化，有國內(nèi)資金、國外資金，有預算內(nèi)撥款、專項撥款，還有自籌資金撥款及其他撥款。項目建設(shè)的快慢在一定程度上取決于項目資金是否能及時足額到位，建設(shè)資金到位的滯后、不及時，在很多建設(shè)項目中都存在，甚至在建設(shè)項目已經(jīng)完工，進行基建工程決算時還遲遲不到位。項目資金是否及時到位，不但在工程建設(shè)過程中影響著工程進度，在項目完工進行基建工程決算時更是如此，由于項目建設(shè)資金不能及時足額到位，導致該項目的往來款項無法徹底清理，直接影響了工程項目的基建工程決算。

第二，由于在建項目多、管理人員少等原因，致使大多數(shù)基建項目從開始就沒有按照“一個建設(shè)單位同時承建多個建設(shè)項目，每個基本建設(shè)項目都必須單獨建賬、單獨核算”的規(guī)定進行，往往是多個項目統(tǒng)一核算，導致已經(jīng)交付使用多年的工程遲遲不能辦理基建工程決算，基本建設(shè)項目檔案資料的歸集整理、賬務(wù)處理、財產(chǎn)物資的盤點核實及債權(quán)債務(wù)清償也不能及時有效進行。

第三，大多數(shù)基建項目評審時間過長造成基建工程決算未能及時辦理?；窘ㄔO(shè)項目開工后，按工程進度的70%支付工程款，工程竣工驗收后，要等財政評審中心審核后才進行結(jié)算，按審定價的95%支付工程款，余款5%作為工程保修金，待工程竣工2年保修期滿后退還。由于工程項目較多，財政評審中心審核時間較長，造成工程項目結(jié)算款未能及時結(jié)算，也導致了基建工程決算滯后。

第四，編制前的基礎(chǔ)準備工作沒有做好。沒有完成各類施工、采購合同、債權(quán)債務(wù)、財產(chǎn)物資的清理，沒有做到工程完工賬目結(jié)清，沒有完成有關(guān)項目可研、概算批復等資料的收集和整理工作。

第五，各部門之間協(xié)調(diào)力度不夠?；üこ虥Q算工作是一項綜合性很強的工作，外部涉及勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，內(nèi)部涉及基建財務(wù)、合同、設(shè)備、工程等部門，需要各部門的密切配合、積極協(xié)作。在編制決算報表的過程中，涉及實物的規(guī)格、型號及存放位置，涉及各項目的概預算等，由于財務(wù)人員受自身及工作的局限，只有在合同部、工程部、設(shè)備部等其他相關(guān)部門的大力協(xié)作下，才能掌握準確信息和準確填制所有的表格，最終保障竣工決算的順利進行。

三、加快基建工程決算的幾點建議

第一，加強對基建工程決算的組織和領(lǐng)導工作?；Q算工作是一項綜合性很強的工作，涉及面廣泛，應(yīng)當在項目前期就成立項目建設(shè)領(lǐng)導小組，配備專人負責，與辦公室、財務(wù)部、工程部、合同部、設(shè)備部等部門積極配合，加強項目全過程管理，確保建設(shè)任務(wù)如期完成后能夠按期完成基建決算工作。

第二，加強基建財務(wù)管理和基建投資控制，對新建項目實行基建財務(wù)集中辦公核算。具體做法是：將新建項目納入集中辦公，由財務(wù)部負責每個建設(shè)項目完成基建工程決算，上報財政局批復后，按交付使用財產(chǎn)清冊所列的資產(chǎn)移交使用單位，即所屬企業(yè)入賬、使用。集中辦公的優(yōu)勢在于規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高財務(wù)管理質(zhì)量。對納入核算的工程成本核算科目統(tǒng)一口徑，與財政部頒布的《基本建設(shè)單位會計制度》相一致，既要保證會計核算口徑的一致性，也為日后編制竣工決算奠定堅實的基礎(chǔ)。

第三，加強相關(guān)制度建設(shè)，建立健全完善的設(shè)計、施工、采購等合同變更管理辦法和工程款結(jié)算報批流程，夯實基建決算的基礎(chǔ)工作。改變過去財務(wù)人員核算管理與工程概算支出脫鉤的現(xiàn)象，嚴控基建付款審核關(guān)，特別是工程款支付。對施工單位每月報送、監(jiān)理審核的工程計量支付月報表，財務(wù)部配合工程部、合同預算等有關(guān)部門，認真審核工程計量報表，根據(jù)合同約定和建設(shè)進度支付工程款，及時扣回代墊款。每個項目的完工結(jié)算經(jīng)有關(guān)項目管理部門審核后，報送財政評審中心審查。通過財政評審中心審查后再辦理最終工程結(jié)算手續(xù)。財務(wù)對每個標段的付款情況設(shè)置了備查臺賬，臺賬包括項目的合同金額、工程的進度、工程價款的應(yīng)（預）付款、已付款、其他代墊款等工程的實際支出情況，及時、準確反映每個合同的執(zhí)行情況。

第四，及時收集整理竣工項目資料，保證基建工程決算的完整性。項目完工后，要對工程項目資料全部進行整理歸檔，對項目建議書、工程設(shè)計、施工合同、工程決算、工程竣工資料等相關(guān)文件都進行認真檢查，確保留存的檔案資料準確無誤，以備今后查閱和審計。同時抽調(diào)熟悉項目情況、懂業(yè)務(wù)的工程、技術(shù)、財務(wù)方面的骨干人員，成立竣工決算編制小組，專門負責編寫竣工決算報告。

第五，提高財務(wù)人員素質(zhì)，為決算工作提供人力資源保障?；üこ虥Q算是對工程建設(shè)項目的最終總結(jié)，工作難度大，要很好地完成該項工作，基建單位的相關(guān)人員需要具備很高的業(yè)務(wù)水平。通過組織參加財政部門舉辦的《基建財務(wù)管理實務(wù)及竣工財務(wù)決算編制》培訓學習、到兄弟單位考察學習以及老帶新等多種形式對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓，使財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平進一步提高，管理能力進一步增強，為加強基建財務(wù)管理和完成基建決算工作提供人力資源保障。

總之，只要措施得當，基建項目竣工決算進程慢的狀況就一定能得到改觀。

（作者單位為嘉興市水務(wù)投資集團有限公司）

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