電建施工企業(yè)合同管理芻議

張勇志

摘 要 本文圍繞電建施工企業(yè)合同管理中暴露出的短板，進(jìn)行深入分析，并提出治理對策，目的是有針對性地加強(qiáng)電建施工企業(yè)的合同管理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 電建施工企業(yè) 合同管理

企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中的經(jīng)濟(jì)往來，主要是通過合同形式進(jìn)行的，這就決定了合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理中的重要核心。做好合同管理工作，預(yù)防合同法律風(fēng)險，才能最大限度維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

一、電建施工企業(yè)合同管理中需要克服的短板

第一，克服計經(jīng)體系不完善的短板。合同管理不是一項(xiàng)孤立的工作，它滲透到企業(yè)管理過程中的諸多環(huán)節(jié)，因此要建立能夠保障工作有序開展的計經(jīng)管理體系。由于合同管理工作的特殊性，施工企業(yè)應(yīng)建立合同管理二級級網(wǎng)絡(luò)體系。一級網(wǎng)絡(luò)以公司“合同管理第一責(zé)任人制度”為基礎(chǔ)，成立合同管理領(lǐng)導(dǎo)小組，為合同管理工作的有序開展提供組織保障；二級網(wǎng)絡(luò)則包括技術(shù)部、市場部、計劃經(jīng)營部、法律事務(wù)部等業(yè)務(wù)部門以及兼職合同管理人員組成，負(fù)責(zé)總體合同管理工作。通過二級網(wǎng)絡(luò)體系的建立，為企業(yè)合同管理工作的順利開展提供有效保障。

第二，克服合同審查疏漏的短板。在電建施工企業(yè)，合同管理是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，合同審查把關(guān)，涉及到各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。首先是對合同對方當(dāng)事人的資信審查。資信審查包括對合同對方當(dāng)事人的主體資格、信用情況、資質(zhì)等級以及履約能力等方面的審查，這是企業(yè)合同管理風(fēng)險預(yù)控的一項(xiàng)重要內(nèi)容。其中合同主體資格是否適格是合同成立生效的前提，再對其工商登記、企業(yè)性質(zhì)、資產(chǎn)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營情況以及資質(zhì)等級的高低、履約能力的強(qiáng)弱等方面進(jìn)行審查把關(guān)，確保其真正有能力承擔(dān)并完全履行合同的義務(wù)，真正達(dá)到簽訂合同的預(yù)期目的。避免因不了解合同對方當(dāng)事人的資信情況草率簽約，易引發(fā)合同糾紛，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失。其次，是建立合同聯(lián)審制度，即由財務(wù)部門、審計部門與法律機(jī)構(gòu)形成三家會審的合同審查形式，財務(wù)部門、審計部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目資金的來源、用途以及資金結(jié)算、酬金支付方式等進(jìn)行審查，避免簽約后在價款支付等問題上，出現(xiàn)無法履行合同約定而違約的情形。

第三，克服合同文本過于粗略、約定不明確短板。也就是通常發(fā)現(xiàn)的一些文字缺陷問題。一般體現(xiàn)在專業(yè)術(shù)語不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭議；合同條款不全面、不完整、缺陷及漏洞多。常見漏掉的往往是違約責(zé)任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的，不懂得簽合同應(yīng)當(dāng)“先小人后君子”的要義，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款，從而削弱了違約補(bǔ)償；再就是只有從合同而沒主合同。主合同是指能夠獨(dú)立存在的合同，如工程施工總承包合同等。從合同是指以主合同的存在為前提才能成立的合同，如電建工程分承包合同及保證合同、抵押合同等。沒有主合同的框架，從合同是沒有根據(jù)的合同，是“無源之水”，其弊端無窮。

第四，克服合同變更滯后的短板。在履約過程中，合同變更是正常的事情，問題在于不少負(fù)責(zé)履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結(jié)果導(dǎo)致了損失。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實(shí)現(xiàn)。作為承包方的電建施工企業(yè)，更重要是為了維護(hù)自己的合法權(quán)益。關(guān)鍵在于變更要及時；再就是應(yīng)當(dāng)追究的卻過了訴訟時效。電建行業(yè)被拖工程款的情況相當(dāng)嚴(yán)重，有些拖欠沒有訴諸法律，但當(dāng)起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了訴訟時效，無法挽回?fù)p失。超過了訴訟時效等于放棄債權(quán)主張，等于權(quán)利人放棄了勝訴權(quán)，導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)力沒有行使?！逗贤ā焚x予了合同當(dāng)事人的抗辯權(quán)，如果發(fā)包方不按合同約定支付工程進(jìn)度款，電建施工企業(yè)可以行使抗辯權(quán)停工。

二、強(qiáng)化合同管理的主要對策

第一，提高合同管理人員素質(zhì)。一是選好人員。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可依照合同管理人員應(yīng)具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任合同管理人員，也可以通過公開考評和競爭招聘方式選拔人員。在使用過程中堅持優(yōu)勝劣汰的原則，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。二是強(qiáng)化培訓(xùn)，可根據(jù)企業(yè)與市場需要，組織合同管理人員進(jìn)行短期培訓(xùn)；結(jié)合實(shí)際進(jìn)行正反兩方面的事例分析總結(jié)；聽講座，參加法律專業(yè)或經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的考試。也可以選送骨干外出深造。三是建立崗位責(zé)任制。對合同管理人員必須實(shí)行明崗履責(zé)，制定追責(zé)、授權(quán)、獲利等條款，建立競爭機(jī)制，對有貢獻(xiàn)的合同管理人員給予獎勵；形成全員參與、全程控制、全方位監(jiān)督、執(zhí)行、檢查的“三全”并行合同管理理念，為提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、避免廉政風(fēng)險打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，必須建立和健全企業(yè)合同管理網(wǎng)絡(luò)。由上而下地建立和健全合同的管理體系，使企業(yè)合同管理覆蓋到每個層面，延伸到各個角落。一般說，電建施工企業(yè)，總部均設(shè)有合同管理專職部門，分公司設(shè)合同管理專職或兼職部門，項(xiàng)目經(jīng)理部主責(zé)合同管理。法律部門配合合同管理部門，起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。再就是建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。這些環(huán)節(jié)包括：合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達(dá)、交底、學(xué)習(xí)、責(zé)任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。逐步構(gòu)成企業(yè)合同管理體系。該體系的運(yùn)作，必須通過定期的檢查來保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應(yīng)合同管理的需要和市場需要。

第三，重視違約責(zé)任和解決爭議方式條款的約定。合同在草擬過程中，一般情況下都會按照《合同法》第十二條之規(guī)定來約定，合同的條款自然也包括違約責(zé)任和解決爭議的方法條款?？赏@兩方面的條款具體約定時，常常出現(xiàn)類似“按照《合同法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”等形同虛設(shè)的內(nèi)容。真正出現(xiàn)違約情形時，是否約定違約條款，可以決定違約者所應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的范圍和程度。因此只有規(guī)范而且明確的約定這兩個條款，才能積極有效地占據(jù)維權(quán)主動權(quán)，降低訴訟成本，更好地維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益?！逗贤ā返谄哒乱?guī)定了當(dāng)事人不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定時承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任，但那是總的原則，每個合同在簽約時的背景和情形都是不同的，應(yīng)按照合同的具體情況約定違約金的實(shí)際承擔(dān)數(shù)額或約定合同總價的一定比例為違約金。

第四，準(zhǔn)確抓住簽訂合同中的致命漏點(diǎn)，組織合同會審，采用逐條投影分析方式，仔細(xì)對合同條款的細(xì)致審核、精準(zhǔn)推敲，認(rèn)真分析合同的合理性和可執(zhí)行性。經(jīng)常與業(yè)主進(jìn)行溝通談判，主導(dǎo)對業(yè)主合同修改、為企業(yè)爭取最大權(quán)力利益。進(jìn)行嚴(yán)格的分包商平臺篩選、招標(biāo)備案、邀請招標(biāo)、嚴(yán)格評審、審查會簽，采取多道流程和制度的管控，堅決遏制先施工后簽合同的陋習(xí)，避免隨意分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，同時為企業(yè)定額的編制工作提供有效依據(jù)。

綜上所述，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟(jì)條件下強(qiáng)化管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都在圍繞著這個核心而開展。通過加強(qiáng)合同管理，促使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場和參與市場的競爭能力，使其在履約過程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高社會及企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，對業(yè)主的誠信，對企業(yè)品牌形象的再樹，使之更牢固地立足與現(xiàn)代市場，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位為內(nèi)蒙古第一電力建設(shè)工程有限責(zé)任公司）