包拯問責(zé)思想及當(dāng)代啟示

彭冰

摘要：

清正廉潔，勤懇為民是千百年來治國者之根本，現(xiàn)今“四風(fēng)”和腐敗問題頻發(fā)多發(fā)，我們更應(yīng)當(dāng)大力推崇和發(fā)揚(yáng)光大的包拯的為官精神，守住清泉。本文主要通過包拯的為官必為民的思想，讓他的問責(zé)思想能夠深入人心，做到真正同勤政廉政握手。

關(guān)鍵詞：勤政廉政；以民為本；問責(zé)制度

“宋有勁正之臣。曰‘包公?！渎暳冶肀煜氯酥?，雖外夷亦服其重名。朝廷士大夫達(dá)于遠(yuǎn)方學(xué)者，皆不以其官稱，呼之為‘公。”

——吳奎《包公墓志銘》

包拯的事跡已經(jīng)名流千古，為后人廣為傳頌，鐵面無私是他的代名詞，他的為官之道也深深影響著一代又一代的共產(chǎn)黨人，歷史上，包拯首次響亮地喊出“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”八個(gè)大字，流傳至今。黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)律建設(shè)，必須要有嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)范，《中國共產(chǎn)黨問責(zé)制度》的頒布直接劍指違法違紀(jì)，管黨治黨主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害，“四風(fēng)”和腐敗問題多發(fā)頻發(fā)，選人用人失察、任用干部連續(xù)出現(xiàn)問題，巡視整改不落實(shí)等問題的條例，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。享有“包青天”美譽(yù)的北宋名臣包拯自1037年知天長縣時(shí)從政，知端州時(shí)成名，官至三司使、樞密副使，卒后宋仁宗贈(zèng)禮部尚書。其從政時(shí)間雖然只有短短的25年左右，但留下了許多可歌可泣的動(dòng)人事跡或故事。戰(zhàn)斗在反腐倡廉工作第一線的紀(jì)檢監(jiān)察干部，應(yīng)學(xué)習(xí)包拯的民本主義、廉潔自律、執(zhí)法如山等廉政思想，不斷養(yǎng)成“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的工作作風(fēng)，不斷培養(yǎng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢、新任務(wù)的迫切要求。①

一、 包拯為人處世和從政為官的道德準(zhǔn)則

1、以民為本的為官之道

北宋規(guī)定，新科進(jìn)士必須以朝官身份先做地方官。包公辭官盡孝十年后復(fù)官，也必須從頭開始，宋代地方行政長官，知府、知州、知縣以至鎮(zhèn)、寨長官等，統(tǒng)統(tǒng)稱為“親民官”，別稱“父母官”。并規(guī)定了“四善”作為考核標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)方面。、親民官的“四善”是：（1）德義有聞。即德行道義，孚于人望。（2）清謹(jǐn)明著。即清廉勤謹(jǐn)，政績卓著。（3）公平可稱。即公平正義，百姓稱贊。（4）恪勤匪懈。即恪盡職守，并無懈怠。

包公在天長縣三年任滿，政績優(yōu)異，百姓擁戴。天長縣人民感謝包公，在城東門鬧市口為他建立一座祠堂，敬若神明。他一生做地方親民官約十年時(shí)間，總是為官一任、造福一方，為百姓作了許多有益的好事，凡是包公做官的地方，百姓都非常擁戴他，而且建立包公祠紀(jì)念他的功德。

2、廉潔自律的高貴品德

包拯在為父母盡孝結(jié)束，復(fù)官前，寫了一首非常著名的明志詩。詩曰：

清心為治本，直道是身謀。秀干終成棟，精鋼不作鉤。

倉充鼠雀喜，草盡狐兔愁。史冊(cè)有遺訓(xùn)，無貽來者羞。

包拯這首詩公開申明了自己為人處世和從政為官的道德準(zhǔn)則，其大意是：清心寡欲是修身養(yǎng)性的根本，正道直行是處世和做官的原則，只要根子正樹干直的良木，必能成為國家的棟梁之才。此后，他立朝二十六年，上報(bào)國家，下安黎民，一身正氣，勇斗貪官污吏，務(wù)求國泰民安。包拯一生踐行著為官“清心”、做人“直道”的座右銘?！八选逍?、‘修身作為自己仕途的起點(diǎn)。他堅(jiān)信只要自己能廉潔自奉，就能無畏無慮，敢于直言，勇對(duì)邪惡。

3、鐵面無私的檢察官

包拯因做親民官出色故調(diào)任至朝廷當(dāng)監(jiān)察官，，宋代朝廷監(jiān)察官與地方父母官截然不同，職責(zé)是監(jiān)督糾察百官的過失，肅正綱紀(jì)并貴圈皇帝。包公當(dāng)監(jiān)察官一共五年零五個(gè)多月，大約五年半的時(shí)間。他依法治國，鐵面無私，剛直不阿，上報(bào)國家，下安黎民，總共彈劾過61個(gè)中高級(jí)貪贓枉法及各種違紀(jì)官員，包括皇親國戚和在想，并多次直接批評(píng)、職責(zé)皇帝宋仁宗的錯(cuò)誤人送綽號(hào)“包彈”，貪官污吏聞名喪膽。包公有句名言：

廉者，民之表也；貪者，民之賊也。

——《包拯集·乞不用臟吏疏》

包公認(rèn)為，清官廉吏是民眾的表率，是榜樣，他能為國家爭光，得到民心。而貪官污吏則是民眾的惡賊，蛀蟲，他能給朝廷抹黑，失去民心。包公當(dāng)監(jiān)察官旗幟鮮明地提出“反腐倡廉”，人稱包公為古代第一清官，他當(dāng)之無愧。不論是七彈王逵，還是兩彈宰相宋癢都體現(xiàn)他與貪官污吏抗?fàn)幍降椎臎Q心。同時(shí)他積極為國家推薦賢才，知人善任，贏得了千古清名，萬民頌揚(yáng)。②

二、 我國行政問責(zé)制存在的問題及原因③

我國政治體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的制度改革的過程，需要有制度的保證才能使我國的行政問責(zé)制度以及政府目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。我國的行政問責(zé)處于起步階段，還存在許多不足需要改善，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，從法的形式來看，未從立法的角度制定行政問責(zé)的相關(guān)法律文件。雖然中央和地方行政問責(zé)規(guī)章的出臺(tái)和實(shí)施使我國的行政問責(zé)擺脫了“有問責(zé)之事，無問責(zé)之法”的尷尬處境但是，我國現(xiàn)有行政問責(zé)制法律規(guī)定比較零散、薄弱，沒有一個(gè)科學(xué)性、規(guī)范性、操作性很強(qiáng)的問責(zé)法律體系。第二，從法的層次來看，我國的行政問責(zé)規(guī)章制度的建設(shè)并沒有上升至法律的層面，尤其是未上升到憲法的高度。憲法是國家的根本大法，通過確定公民的權(quán)利與義務(wù)來保障私權(quán)的實(shí)施。權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一是現(xiàn)代法治國家防范公權(quán)力濫用的一個(gè)基本機(jī)制。我國重大安全事故一而再再而三地發(fā)生，無不與我國政府公權(quán)力的濫用有關(guān)，公權(quán)力往往會(huì)漠視公眾利益甚至是以犧牲公民的生命健康來獲取自己的政治資本。第三，從法的內(nèi)容來看，現(xiàn)有的行政問責(zé)制度設(shè)計(jì)不完善，存在諸多缺陷和矛盾，主要體現(xiàn)在問責(zé)不明、問責(zé)不公、問責(zé)不準(zhǔn)、問責(zé)不全、問責(zé)程序不透明、救濟(jì)途徑不完善等方面。

三、從包拯的思想中尋求改進(jìn)問責(zé)制度的路徑

包拯的以民為本，清廉勤政，鐵面無私等高尚的品德和治世之道，為世人做了很好的表率。在當(dāng)下反腐倡廉的大環(huán)境中，十八大后，打虎拍蠅，建章立制，中央全面從嚴(yán)治黨，鐵腕反腐，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，建立健全我國問責(zé)制度的體系，一方面需要有關(guān)人員不斷培育自身的道德文化素質(zhì)，另一方面要完善法律保障，使得行政問責(zé)有法可依，實(shí)現(xiàn)由“人治型”問責(zé)過渡到“法治型”問責(zé)。

1、黨政干部的自身道德體系建設(shè)

民本主義思想在中國儒家文化中有很深的歷史淵源。“水則載舟，水則覆舟”“民為貴，社程次之，君為輕”，“聞之于政也，民無不為本也。國以為本，君以為本，吏以為本，故國以民為安危，君以民為威侮，吏以民為貴賤，此之謂民無不為本也”。當(dāng)前，全心全意為人民服務(wù)不僅成為黨的一貫宗旨，更是每一名黨員干部的法定義務(wù)。由于監(jiān)察官員的特殊地位與職責(zé)，歷代王朝都對(duì)監(jiān)察官員提出了更高的資格條件和品德要求。宋朝“擇言事官以三事為先，第一不愛富貴，次則重惜名節(jié)，次則曉知治體?！卑J(rèn)為，品行端正、剛正不阿、有才能、公道正直、廉潔清明是監(jiān)察官員的基本素質(zhì)要求。御史臺(tái)及其官員，“蓋朝廷紀(jì)綱之地，為帝王耳目之司，必在得人，方為稱職。自非端勁特立之士，不當(dāng)輕授。”包拯在彈勃轉(zhuǎn)運(yùn)使李熙輔、張經(jīng)等人時(shí)，主張予以嚴(yán)懲、警示后人，“雖已沖替，未足懲戒，各乞重行黯降，以警將來”，并主張“今后差轉(zhuǎn)運(yùn)使提點(diǎn)刑獄臣僚，并請(qǐng)選素有才能、公直、廉明之人充職，不以資序深淺為限?！备蓛舾墒戮褪橇疂崗恼??！按蜩F還需自身硬”，“正人先正己”，作為反腐倡廉的主力軍，紀(jì)檢監(jiān)察干部要求別人廉潔自律，自己首先要做到廉潔自律；要求別人不腐敗，自己首先要堅(jiān)決不腐敗。

2、建立科學(xué)合理的行政問責(zé)制度

（1）界定行政問責(zé)主體。行政問責(zé)制是行政系統(tǒng)內(nèi)部通過法定程序?qū)τ谪?zé)任人員追究相應(yīng)行政責(zé)任的一種內(nèi)部監(jiān)督制度，所以，行政問責(zé)的主體僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部，即上級(jí)政府組織。目前很多地方規(guī)定行政問責(zé)是體內(nèi)問責(zé)，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)外部監(jiān)督系統(tǒng)的作用（如啟動(dòng)問責(zé)）是比較合理的。（2）確定行政問責(zé)客體。行政問責(zé)的問責(zé)對(duì)象不是所有的行政人員，應(yīng)主要是負(fù)有直接或間接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)者，即各級(jí)政府的首長以及各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)者。行政問責(zé)制是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和政治責(zé)任的追究，而在行政事務(wù)中承擔(dān)政治責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的只是特殊的領(lǐng)導(dǎo)群體，即該行政領(lǐng)導(dǎo)的言論、行為能夠代表本政府本部門的立場和態(tài)度比如我國憲法第八十六條、《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第五十六條規(guī)定的行政人員。至于其他行政人員的責(zé)任問題，則應(yīng)依照公務(wù)員法的相關(guān)規(guī)定處理。 （3）完善行政問責(zé)程序。正當(dāng)程序是任何一部健全的法律制度所必備的要素，行政問責(zé)程序是行政問責(zé)沿著法治的軌道循序漸進(jìn)、避免陷入人治誤區(qū)的有力保障。

[注釋]

① 李良學(xué)：《李良學(xué)講包公》，南開大學(xué)出版社，2014年8月第一版。

② 宋月航：《中國古代勤政廉政》，百花文藝出版社，2011年1月第一版。

③ 張賢明：《當(dāng)代中國問責(zé)制度建設(shè)及實(shí)踐的問題與對(duì)策》，吉林大學(xué)行政學(xué)院，2012年，第1期。

（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000）

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