診所法律教育在公安院校中的應用

陳彥羽

摘要：診所法律教育強調理論與實踐相結合的理念與公安院校的培養(yǎng)模式相契合，公安院校在“教、學、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)要求下，可以將診所法律教育移植到公安院校的教學中。在移植過程中，要認清面臨的現(xiàn)實問題，同時在平臺搭建、機構設置、師資力量等方面做進一步完善。

關鍵詞：診所法律教育；公安院校；應用

一、 問題的提出

2016年1月1日施行的《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）對公安院校人才培養(yǎng)、招生管理、畢業(yè)招錄等各個方面做了明確規(guī)定?！兑庖姟窂娬{公安本科院校應根據(jù)辦學資質，培養(yǎng)具有一定研究能力的高層次警務人才和高素質應用型警務人才，根據(jù)需要培養(yǎng)實戰(zhàn)型警務人才，在加強警務能力培養(yǎng)上，應堅持突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)，完善“教、學、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式。公安教育改革的不斷深化，公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度的不斷完善，公安院校在人才培養(yǎng)上一方面需要總結過去先進的經驗，另一方面也需要尋求新的突破，首當其沖的是教學模式的完善和改進。

診所法律教育（Clinical Legal Education）在上世紀60～70年代美國漸進改革運動中發(fā)展起來。美國大學法學院受醫(yī)學院臨床實習培養(yǎng)模式的啟發(fā)，將臨床模式引入到法學教育中，學生在教師的指導下代理真實的案件，親自參與訴訟活動，在為委托人提供法律服務的過程中同時提高自身的實踐能力。診所法律教育回應了學生將法律作為社會變革工具的強烈渴望，并滿足了當時社會對法律服務的迫切需求。1969年，耶魯法學院獲得由福特基金會授權的職業(yè)責任法律教育委員會（Council on Legal Education for Professional Responsibility，縮寫CLEPR）的資金資助成立法律診所，隨后，美國大學法學院多采用這種新的法律教學模式。隨著診所法律教育在美國法學院的成功推廣，世界各國在福特基金會的資助下也相繼推行診所法律教育。2000年，我國首先在北京大學、清華大學、中國人民大學、武漢大學、復旦大學、中南財經政法大學和華東政法學院開展診所法律課程，目前我國開設診所法律課程的學校已達50余所。隨著綜合性大學和部分專業(yè)性大學如火如荼的發(fā)展診所法律教育，公安院校也開始了積極探討，一種嘗試是在公安院校法學專業(yè)中開展診所法律課程，一種嘗試將診所法律教育模式在公安院校中加以推廣，在公安院校中發(fā)揮其在應用型人才培養(yǎng)上的優(yōu)勢。公安院校要體現(xiàn)突出實戰(zhàn)，加強實踐的公安教育特色，可以結合診所法律教育的優(yōu)勢，發(fā)揮其聯(lián)系實踐、技術性強、更為開放的特色，為公安院校培養(yǎng)高層次警務人才、高素質應用型警務人才和實戰(zhàn)型警務人才服務。

二、 診所法律教育在公安院校應用的困境

公安院校在專業(yè)設置上有公安專業(yè)與非公安專業(yè)之分，在培養(yǎng)體制上有學歷教育與警察教育培訓之別。作為應用型大學，公安院校能夠發(fā)揮診所法律教育的優(yōu)勢，為其人才培養(yǎng)服務，但如何將法學專業(yè)領域中的診所法律教育模式在公安院校全面推廣，實踐中還存有一定的困難。

1.公安院系專業(yè)設置無法與診所法律課程無縫對接。從目前國內開展的診所法律教育來看，診所法律課程主要有以下幾種模式：1.模擬式，由老師帶領學生進行法律模擬訓練；2.內置式，依附學院內部，在老師指導下為相關人員提供法律服務；3.外置式，診所設置在學校之外，在老師指導下為社會法律需求者提供法律咨詢和幫助。[1]公安專業(yè)的課程設置與法學專業(yè)有很大區(qū)別，無法對診所法律課程的內容直接移植，必須全面分析診所法律課程的教學特點，根據(jù)公安專業(yè)的特色，有目的、有針對性的借鑒。

2.公安院校設置法律教育診所機構存在困難。我國開展診所法律教育的學校多數(shù)通過在各法學院、系設置法律教育診所的方式實現(xiàn)，學生通過法律教育診所參與真實的案件，完成一系列課程，最終實現(xiàn)診所法律教育的效果。公安院校作為為國家培養(yǎng)警務人才的專業(yè)學院，是公安機關的重要組成部分，其院系設置、管理體制與培養(yǎng)模式都服務于培養(yǎng)高素質應用型警務人才的需要。目前，公安院校沒有專門的法律教育診所，實踐教學工作一般由公安院校各系部及實驗中心分別承擔，無論從機構設置還是經費人員角度考慮，短期內在公安院校設置相應的診所教育機構還有一定困難。

3.公安院校開展診所法律教育師資力量薄弱。公安院校的教師具有警察與教師的雙重身份，郭聲琨部長曾指出，“公安院校教師既是人民教師又是人民警察，一肩挑著學生的未來，一肩挑著公安事業(yè)的未來?！惫苍盒５慕逃ぷ髡卟粌H是傳授知識的教師更是培養(yǎng)實戰(zhàn)技能的教官。公安院校有效開展診所法律教育必須培養(yǎng)大量既有扎實專業(yè)知識又有公安實踐經驗的教師。目前，各地公安院校與公安實踐部門建立了一系列溝通交流機制，每年都有教師到專業(yè)對口的公安機關業(yè)務部門接受公安實踐鍛煉，同時也有公安實踐部門的優(yōu)秀警員到公安院校承擔相應的教學工作。這種交流雖然成效顯著但仍需加強，滿足條件的教師數(shù)量仍有不足。

三、診所法律教育在公安院校應用的完善

診所法律教育在公安院校應用雖然存在諸多問題，但放棄該教學方法，豈不因噎廢食，因小失大。診所法律教育的精髓在于摒棄傳統(tǒng)教育偏重理論知識學習的方式，將法律知識與社會實踐融于一體，“把學生引入到實踐活動的事實的、程序的、倫理的和人性的復雜狀態(tài)之中，包括會見當事人、同其他代理人打交道，參與社會制度的談判，以及從復雜的和不完全的事實中發(fā)現(xiàn)法律問題”。[2]無論是從理念還是從方法的角度，診所法律教育與公安院?！敖?、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式都具有高度的一致性。二者都希望能培養(yǎng)出高素質人才，以滿足實踐需求，真正做到理論與實踐，科學與技術，課堂與社會有效結合。在公安院校開展診所法律教育不僅能全面提高學生解決實際問題的能力，還能促進“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式在的有效開展。因此，有必要對診所法律教育在公安院校中的應用加以完善。

1.加深對診所法律教育的理解，把握其精髓。診所法律教育在其形成之初，并沒有完全照搬醫(yī)學院的方法，而是受醫(yī)學院臨床教育模式的啟發(fā)，將這種診所教育與法學相結合，彌補過去法學教育過分注重理論知識的缺陷，使法學教育更具有實踐性，應用性。同理，當我們在公安院校應用診所法律教育時，不是指將這種教學模式從法學領域直接移植到公安教育領域，而是提取其教學觀念、教學手段，與公安院校專業(yè)相結合，發(fā)展有著類似精髓的教育模式。正如有的學者所言“在移植法律診所式教育的時候一定要牢記必須以提高警察職業(yè)能力為警察培訓的邏輯起點”。[3]有些學者還提出“警務診所”教學法的概念，[4]以此來表達診所法律教育在公安院校中的發(fā)展。

2.利用公安院?，F(xiàn)有的平臺開展診所式教學。診所法律教育在法學院的開展多通過搭建法律診所平臺來實現(xiàn)，公安院校的法學專業(yè)可以采取此種方式進行，但公安專業(yè)只有在實踐部門才可能接觸到真實的案例，創(chuàng)建警務診所的方式不太可行。長期以來，各部屬、省市公安院校與當?shù)毓矊嵺`部門建立良好的合作關系，每年不僅有教師到公安實踐部門鍛煉，還有大量的學生到實踐部門實習。在“教、學、練、戰(zhàn)”一體化教學模式的要求下，在校學生實習是進行實戰(zhàn)訓練的重要部分。公安院校公安專業(yè)應用診所法律教育可以考慮在學生實習階段開展，改變過去學生一旦參與實習就完全脫離學校的狀態(tài)，在實習過程中科學合理的設計診所課程，真正做到理論和實踐相結合。

3.拓展渠道選任優(yōu)秀的診所法律教育教師。診所法律教育的精髓是將理論知識與實踐案例結合，在傳授理論知識的同時，更關注學生解決實際問題的能力，教師的“導”與學生的“學”相互配合，將理論知識具體運用到職業(yè)語言、職業(yè)思維、職業(yè)技能、職業(yè)信仰、職業(yè)道德等方面。這種教學模式的有效開展離不開既有理論知識又有實踐經驗的教師。目前公安院校要加強這類教師的培養(yǎng)力度，每年選派優(yōu)秀教師到專業(yè)對口的公安實踐部門鍛煉，同時對參與警察培訓教育及學生實習過程中的優(yōu)秀指導警官，也要積極爭取其來公安院校參與課堂教學。只有多方拓展渠道，培養(yǎng)和選任優(yōu)秀教師，診所法律教育才可能在實際教學中取得預期成果。

[參考文獻]

[1]參見蔣國紅.“診所式”法律教學模式在法律人才培養(yǎng)中的應用.http：//www.cliniclaw.cn/article/？1723.html.訪問時間：2017-2-13.

[2]柯嵐.診所法律教育與傳統(tǒng)法律教育差異的法理分析[A]，甄貞.方興未艾的中國診所法律教育，北京：法律出版社，2005：207.

[3]皺行廉、杜乾舉.警察教育培訓之實踐教學模式建構探析[J].四川警察學院學報，2009，（5）：50-54.

[4]參見何國強、馬婷婷、梁燦鋆.“法律診所”教學法再警察教育培訓中的應用[J].廣西警官高等?？茖W校學報，2014，（1）：96-99.

基金項目：本文是湖北警官學院2016年院級教研項目《公安院校法律診所教學法研究》最終研究成果。

（作者單位：湖北警官學院，湖北 武漢 430034）