依靠內(nèi)涵式發(fā)展不斷提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量

天瑩

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化經(jīng)過70年的曲折發(fā)展，取得了令人矚目的成就。本世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化進入快速發(fā)展時期。特別是黨的十八大以來，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的總體要求和中央、自治區(qū)城鎮(zhèn)化工作會議的部署，我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展方式加快向內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提升，2016年，我區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到61.2%。城鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展中的輻射帶動作用愈來愈大，地區(qū)間的城鎮(zhèn)化差距縮小，城市功能和宜居性增強。總結(jié)發(fā)展成就和經(jīng)驗，對于推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快我區(qū)現(xiàn)代化進程和全面建成小康社會具有重要意義。

注重政策、規(guī)劃引領(lǐng)和制度創(chuàng)新

本世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的水平得到明顯提升，與自治區(qū)黨委和政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，制定并逐步完善各項政策、規(guī)劃，進行制度創(chuàng)新密不可分。2000年至2005年，我區(qū)先后出臺了《關(guān)于促進全區(qū)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的意見》《關(guān)于加快城鎮(zhèn)化進程的決定》《關(guān)于完善城鎮(zhèn)體系推進城鎮(zhèn)發(fā)展的意見》等政策文件。2011年自治區(qū)第九次黨代會提出積極構(gòu)建有利于生態(tài)保護的多極支撐城鎮(zhèn)體系。2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委新型城鎮(zhèn)化工作會議召開，明確了內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化的目標(biāo)、原則和任務(wù)。截止到2016年已經(jīng)編制完成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2014-2030）》《呼包鄂城市群規(guī)劃》《內(nèi)蒙古新型城鎮(zhèn)化“十三五”規(guī)劃》、250個自治區(qū)重點鎮(zhèn)和90個一般建制鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域等若干規(guī)劃，印發(fā)《關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，這些規(guī)劃和政策措施為切實加強對城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)，有序穩(wěn)妥推進全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)起到了重要作用。同時，加快戶籍制度改革和配套政策的創(chuàng)新，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了制度保障。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》精神，2012年自治區(qū)政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于深化戶籍管理制度改革的實施意見》，依據(jù)此文件要求，各地根據(jù)本地城市規(guī)模和城市經(jīng)濟社會發(fā)展情況相繼出臺戶籍改革的政策文件，比如：2013年，呼和浩特市發(fā)布《呼和浩特市戶籍管理辦法》《呼和浩特市戶籍管理辦法實施細(xì)則》，最大突破是實現(xiàn)了本市農(nóng)業(yè)人口向城市、城鎮(zhèn)的自由遷移，并進一步降低了非呼和浩特市本地農(nóng)牧民進入呼和浩特市的門檻。包頭市出臺了《常住人口登記管理和居民身份證管理的實施細(xì)則》和《戶籍管理工作便民利民十二項措施》，促進了常住人口登記管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。特別是2014年內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委城鎮(zhèn)化工作會議提出，推行居住證制度和完善公共服務(wù)，把促進農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口的市民化作為提升城鎮(zhèn)化水平的重點。2015年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出臺了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》，按照大中小城市類型，制定了更加細(xì)致具體的落戶政策，尤其是全面放開了除了呼、包中心城區(qū)之外的城區(qū)人口100萬以下的中小城市和城鎮(zhèn)的落戶限制，全區(qū)城鎮(zhèn)化邁出了實質(zhì)性的一步。在戶籍制度改革推進的同時，與之相關(guān)的公共服務(wù)政策也在不斷調(diào)整完善之中。自治區(qū)人民政府發(fā)布《關(guān)于進一步加強和完善城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理的意見》《關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施意見》等文件，為轉(zhuǎn)移進城農(nóng)牧民和外來務(wù)工人員市民化提供了制度保障。

不斷打造新的增長極和優(yōu)化城市布局，帶動區(qū)域發(fā)展

我區(qū)立足經(jīng)濟社會發(fā)展實際和東西狹長、人口密度低、城市布局分散等特點，沿著“點”狀發(fā)展——“點線”結(jié)合——“點線面”協(xié)同發(fā)展的軌跡，不斷打造新的增長極和優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，推進城鎮(zhèn)化，帶動區(qū)域發(fā)展。進入本世紀(jì)以來的前10年以“點”狀模式為主，通過中心城市為核心的多極帶動來推進城鎮(zhèn)化，吸引人口向盟市中心城市集聚。呼包鄂地區(qū)在工業(yè)經(jīng)濟的帶動下，率先崛起，成為西部農(nóng)牧區(qū)人口遷入的主要目的地，2010年呼包鄂地區(qū)創(chuàng)造了全區(qū)58.3%的GDP，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70.8%，高于全區(qū)15.27%。其他地區(qū)中心城市規(guī)模不斷擴大。進入“十二五”，以“點線”結(jié)合為主，通過城市群、多個中心城市帶動和交通干線發(fā)展軸相結(jié)合的形式推進城鎮(zhèn)化。2014年，我區(qū)制定了《呼包鄂城市群規(guī)劃》，積極打造呼包鄂城市群，使其輻射帶動作用進一步增強，2015年呼包鄂城市群土地面積占比達(dá)19.3%，GDP占比到達(dá)61.9%，城鎮(zhèn)人口占比39.0%，城鎮(zhèn)化率為74.4%，高于全區(qū)17.1%，西部地區(qū)已經(jīng)基本形成呼包鄂城市群為主要形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。同時，積極加快推進東部盟市中心城市的建設(shè)，以及出區(qū)通道和區(qū)域內(nèi)的交通建設(shè)，沿著交通干線和出區(qū)通道分布的城市和城鎮(zhèn)發(fā)展加快，城鎮(zhèn)間的聯(lián)系日益頻繁，東部中心城市及縣城的人口集聚力也不斷增強，形成了呼包鄂城市群和區(qū)域中心城市為核心、各旗縣城關(guān)鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)為節(jié)點、交通干線為骨架的“點軸”城鎮(zhèn)體系。“十二五”末“十三五”初，西部呼包鄂城市群中的縣城、小城鎮(zhèn)進一步擴容提質(zhì)，中心城市和它們的聯(lián)系日益緊密，網(wǎng)絡(luò)化的面狀結(jié)構(gòu)正在形成，由此全區(qū)“點線結(jié)構(gòu)”開始向“點線面”協(xié)調(diào)推進的模式轉(zhuǎn)變，“一核多中心，一帶多軸線”城鎮(zhèn)空間布局基本形成，全區(qū)城鎮(zhèn)化體系進一步完善。增長極的帶動和城市布局優(yōu)化，進一步促進了區(qū)域和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持產(chǎn)業(yè)支撐，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供持續(xù)動力

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的根本動力。自治區(qū)成立以來，城市從5個發(fā)展到20個，規(guī)模從十幾萬擴大到上百萬。其產(chǎn)生或發(fā)展壯大與國家產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟發(fā)展有著高度的相關(guān)性。比如：包頭市、烏海市、東部林區(qū)根河、牙克石等城市的產(chǎn)生發(fā)展都是鋼鐵產(chǎn)業(yè)、森林工業(yè)發(fā)展及礦產(chǎn)開發(fā)的結(jié)果。本世紀(jì)以來，內(nèi)蒙古依托資源，工業(yè)經(jīng)濟強勁發(fā)展，形成了能源、化工、電力、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。尤其是黨的十八大以來，我區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，云計算、現(xiàn)代裝備制造、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)獲得較快發(fā)展?！笆濉逼陂g，裝備制造、高新技術(shù)、有色金屬和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)貢獻(xiàn)率由31.7%上升到49.0%。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量不斷提升，GDP總量從2010年的1.17萬億元增加到了2015年的17831.51億元，人均GDP由7070美元提高到1.15萬美元，居全國前列，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從9.4∶54.5∶36.1演進為9∶51∶40，城鎮(zhèn)居民收入從17698元增加到30594元。經(jīng)濟的發(fā)展帶動了就業(yè)，2015年，我區(qū)49.7%的勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為城鎮(zhèn)化注入了源源不斷的動力。

展望未來，內(nèi)蒙古將積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，城市布局形態(tài)將不斷優(yōu)化，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程加快，城市管理水平繼續(xù)提升，城市宜居性和可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，城鎮(zhèn)化質(zhì)量有望得到進一步提高。

（作者單位：內(nèi)蒙古社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所）

責(zé)任編輯：康紅波